Делопроизводство в комиссии по делам несовершеннолетних и

Делопроизводство
в
комиссии по делам
несовершеннолетних
и защите их прав
Шмытькова Лариса Станиславовна
ведущий специалист, инспектор по работе с детьми комиссии по
делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве
Красноярского края
Кадровый центр, апрель 2010г.
Документирование деятельности комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном
образовании.
• В
состав
документов
комиссии
по
делам
несовершеннолетних и защите их прав (далее КДНиЗП)
входят:
• организационно – распорядительные документы
(регламент
КДНиЗП;
должностные
инструкции
специалистов КДНиЗП,
постановления, представления, протоколы) *;
• информационно-справочные, аналитические документы
(планы, отчеты, справки, письма, журналы учета и др.).
• *Организационно - распорядительные документы, как правило,
должны оформляться:
на бланках КДНиЗП, иметь установленный комплекс обязательных
реквизитов и стабильный порядок их расположения;
ОРГАНИЗАЦИОННО РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ
ДОКУМЕНТЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЯ КДНиЗП
Постановления можно разбить на
2 блока:
• Постановления по профилактическим
вопросам или вопросам защиты прав
детей
• Постановления по персональным делам
Текст постановления по профилактическим вопросам или
вопросам защиты прав детей состоит из двух частей:
констатирующей и постановляющей.
• В
констатирующей
части
отражаются цели и задачи
предписываемых
действий,
анализ
причин
послуживших
рассмотрению профилактического вопроса,
• Постановляющая часть содержит предписываемые действия,
фамилии должностных лиц, ответственных за их выполнение, и сроки
исполнения.
Постановляющая часть отделяется от констатирующей словом
«комиссия постановляет», ставится двоеточие. Постановляющая
часть текста постановления, как правило, делится на пункты, которые
нумеруются арабскими цифрами с точками.
Каждый пункт постановляющей части начинается с указания
конкретного действия, выраженного глаголом в неопределенной
форме.
Отдельные задания (например, задания, содержащие цифровые
данные) могут оформляться в виде приложения к постановлению со
ссылкой на них в соответствующих пунктах постановления.
•
Оформление постановлений по персональным делам
•
•
•
постановления по представлениям об отчислении (оставлении)
несовершеннолетних из образовательных учреждений;
постановления по материалам об отказе в возбуждении уголовного
дела;
постановления по делам об административных правонарушениях.
Постановления должны оформляться:
на бланках КДНиЗП, иметь установленный комплекс обязательных
реквизитов и стабильный порядок их расположения;
при рассмотрении персональных дел соответствовать нормам ст.29.4
Кодекса об административных правонарушениях, ст.19, 20 Закона
Красноярского края «О системе профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних»
Отличие указанные видов постановлений по персональным делам в том, что по
второй группе материалов, поступивших в комиссию, принимаются общественные
меры воздействия в соответствии ст. 12, 13 . Закона Красноярского края от
31.10.2002 года
№4-608 «О системе профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних»
по третьей группе материалов постановления несут правовые последствия для
граждан, чьи дела рассмотрены на комиссии: они привлекаются к административной
ответственности, в основном, в виде штрафов или предупреждения (зависит от того,
какая санкция предусмотрена в статье КоАП РФ).
Оформление протоколов
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Протоколы оформляются в специальном журнале и содержат следующие
реквизиты: наименование КДНиЗП, наименование вида документа.
Дата протокола – это дата проведения заседания.
Текст протокола состоит из двух частей: вводной и основной.
Вводная часть содержит постоянную информацию (слова: "Председатель",
"Секретарь", "Присутствовали").
Вводная часть протокола заканчивается повесткой заседания.
Вопросы повестки нумеруются. Каждый новый вопрос начинается с новой
строки. Последовательность расположения вопросов определяется
степенью их важности.
Вопросы перечисляются в именительном падеже. Доклад (отчет,
сообщение, информация), наименование должности, инициалы и фамилию
докладчика пишут в родительном падеже.
Каждый вопрос должен быть конкретизирован.
Основная часть текста строится в соответствии с вопросами повестки дня.
Построение записи обсуждения каждого вопроса повестки дня
осуществляется по схеме: "Слушали - выступили - постановили (решили)«.
Все вопросы и ответы протоколируются.
В практике применяется краткая форма протокола, когда указываются
только список присутствующих, рассматриваемые вопросы и принятые
решения.
Оформление представлений
В целях устранения причин и условий безнадзорности, беспризорности,
правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, а также в
целях устранения нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних,
выявленных при рассмотрении материалов на заседании комиссии в
муниципальных образованиях, она вносит в органы местного самоуправления и
организации независимо от их организационно-правовой формы и формы
собственности соответствующие представления.
• Представление должно содержать:
• наименование органа, в который адресуется представление;
• указание на причины и условия безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних ;
• требования КДНиЗП о принятии мер по устранению выявленных
причин
и
условий
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних;
• перечень прилагаемых к представлению доказательств.
Информационносправочные ,
аналитические
документы
Рекомендации по составлению плана
работы КДНиЗП
• Соответствие целей, задач, средств их достижения
требованиям Федерального закона от 24 июня 1999 года
№ 120-ФЗ "Об основах системы профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних«:
цель всегда предполагает реалистичный, заданный
конечный результат (что и когда следует достичь?);
задача указывает не только на конкретный результат, но и
на способ его достижения, на то, каким путем
(направление действия) он должен быть получен на
данном этапе (как достичь?).
В планах работы КДНиЗП осуществляется увязка
одновременно целевого ряда задач по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
и защите их прав, главная из которых состоит в том, чтобы
обеспечить:
деятельность КДНиЗП по решению проблем
профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних и защите их прав с учетом ее
предназначения и возможностей;
деятельность каждого члена КДНиЗП.
• Детальная проработка
части плана:
информационно-аналитической
а) не отчет, состоящий из констатации проведенных
мероприятий, а анализ результативности решения
проблем, содержащий, помимо текста сравнительные
таблицы, графики, схемы, диаграммы, демонстрирующие
уровень достижения поставленных целей и задач,
причины отклонений от стратегических направлений
деятельности и основных контрольных показателей,
тенденции развития системы профилактики;
б) каждый новый этап работы базируется на достигнутом в
предшествующий период уровне развития, который
становится исходным на пути движения к новой форме
деятельности, конечному планируемому результату
посредством скорректированных средств, способов,
методов, действий;
в) четкость сроков выполнения мероприятий и
распределение ответственности за их исполнение между
членами комиссии и соисполнителями;
г)
обязательность
контроля
за
выполнением
запланированного.
Разделы плана
• В план могут быть включены следующие примерные разделы:
• Вопросы, выносимые на рассмотрение главы органов местного
самоуправления и представительного органа муниципального
образования.
• Вопросы, выносимые на заседании КДНиЗП.
• Мероприятия, направленные на координацию деятельности
субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних и защите их прав.
• Мероприятия (в том числе оперативного характера) по обеспечению
прав несовершеннолетних и профилактике их безнадзорности и
правонарушений, включающие изучение деятельности органов и
учреждений
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений несовершеннолетних в целях контроля за
соблюдением прав детей.
• Методическая работа КДНиЗП.
Примерная форма плана:
Направ Меропри Необхо
ятие
ление
димые
деятельн
ресурс
ости
ы
Ответ
ственные
исполните
ли
Срок
проведения,
дата
исполнения
Ожидаемый
результат
ПРИМЕЧАНИЕ:
Организационная работа по составлению плана
комиссии на год начинается в ноябре и
заканчивается в декабре текущего года.
Проект плана рекомендуется согласовать с планами
работы других субъектов муниципальной системы
профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних. Для этого проект направляется
в указанные органы и ведомства, и запрашиваются
их предложения в план работы комиссии.
Откорректированный план работы утверждается
постановлением комиссии и в пятидневный срок
доводится до исполнителей.
Оформление письма (запроса)
• Письма оформляются на бланках администрации
муниципального района (городского округа), включают
в себя следующий состав реквизитов:
• наименование администрации муниципального района
(городского округа);
• Дату;
• ссылку на индекс и дату входящего документа;
• Адресат;
• заголовок к тексту,
• текст,
• отметку о наличии приложения,
• подпись,
• отметку об исполнителе,
Оформление личного дела
несовершеннолетнего (семьи),
находящихся в социально опасном
положении
• Постановление КДНиЗП о постановке
на учет.
• Программа реабилитации и адаптации
несовершеннолетнего
(семьи)
находящихся в социально опасном
положении.
Документация КДНиЗП состоит из:
• Папка с нормативными документами органов законодательной
и исполнительной власти РФ, края, города, района .
• Планы работы, программы по профилактике безнадзорности,
правонарушений несовершеннолетних .
• Журнал регистрации входящей корреспонденции .
• Журнал регистрации исходящей корреспонденции .
• Журнал учета дел об административных правонарушениях .
• Протоколы заседаний КДНиЗП.
• Журнал регистрации постановлений по персональным делам,
рассмотренным на заседаниях комиссии.
• Журнал учета семей, находящихся в социально опасном
положении .
• Журнал учета несовершеннолетних, находящихся в социально
опасном положении.
• Папка
отчетов
о
работе
комиссии
по
делам
несовершеннолетних .
• Папка контроля по результатам комплексных и текущих
проверок, справки .
• Журнал регистрации и приема жалоб и заявлений граждан .
• Протоколы заседаний комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав при Правительстве Красноярского края.
• Представления из прокуратуры, ответы .
• Тематические папки:
• Методическая работа: материалы семинаров, конференций,
круглых столов, встреч и т.д.
• Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних
(статданные, отчеты о мерах, анализ причин и условий и т.д.) .
• Профилактика наркомании, алкоголизма и зависимых форм
поведения среди несовершеннолетних (статданные, отчеты о
мерах, анализ причин и условий и т.д.) .
• Профилактика
безнадзорности,
социального
сиротства
несовершеннолетних,
жестокого
с
ними
обращения
(статданные, отчеты о мерах, анализ причин и условий и т.д.).
Итоги акции «Остановим насилие против детей» .
• Итоги акции «Помоги пойти учиться» .
• Другое.
СОВЕТУЮ ПРОЧИТАТЬ:
•
Требования к оформлению документов системы организационно-распорядительной
документации содержатся в государственном стандарте ГОСТ Р 6.30-2003, введенном в
действие постановление Росстандарта России от 03.марта 2003 г. № 65-ст.
Эти требования распространяются на все организационно-распорядительные
документы,
относящиеся
к
Унифицированной
ситеме
организационнораспорядительной документации (УСОРД), - постановления, распоряжения, приказы,
решения, протоколы, акты, письма, и др., включенные в "Общероссийский
классификатор управленческой документации" (ОКУД) (класс 0200000).
Государственные стандарты предназначены для обеспечения качественного внешнего
вида документов и др.
Для расширения знаний в области документационного обеспечения деятельности
комиссии рекомендуется следующая учебная литература:
Нормография: теория и методология норматворчества: учебно-методическое пособие /
под ред. д-ра юрид. наук Ю.Г. Арзамасова. - М.: Академический Проект; Трикста, 2007.
Ватолина М.В. Организация работы с документами / Серия "Высшее образование". Ростов н/Д: Феникс, 2004.
Делопроизводство: Учебник для вузов / Т.А. Быкова, Л.М. Вялова, Г.Ю. Максимович, Л.В.
Санкина; под общ. ред. проф. Т.В. Кузнецовой. - М.: МЦФЭР, 2004.
АндреееваВ.И. Делопроизводство: организация и ведение: учебно-практическое
пособие / В.И. Андреева, - 2-е изд., прераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2006.