Халлгримур Сноррасон Национальный статистический комитет Кыргызской Республики 7-ое совещание Рабочей группы Проекта СПЕКА по статистике Повышение степени согласованности экономической статистики путем координации национальных статистических систем Иссык-Куль, Кыргызстан с 27 по 30 августа 2012 1 Справочная информация: О спикере Халлгримур Сноррасон, родился 1947 году, исландец Образование в Исландии, Шотландии и Швеции Экономический Институт, Исландия 1972-1984 Генеральный директор Статистики Исландии 1985-2007 Активный участник международного статистического сотрудничества - Северное стат. сотрудничество, Европейская ассоциация свободной торговли, ЕЭК ООН, Статистическая комиссия ООН, Европейский Союз (Европейская статистическая система), МАОС (президент 1993-1995), вице-президент ISI 20092013 Консультант / лектор по вопросам официальной статистики (напрю, в Прибалтике, Балканах, Африке и арабских странах, Украине, Греции, работал для ЕАСТ, Евростата, Всемирного банка, МВФ, Северных статистических институтов) 2 Что означает согласованность? Словарь: Логичность и последовательность Образовывающая единое целое Согласованная статистика должна быть логичной и последовательной. Она образует единое целое. Несогласованная статистика непоследовательна и обрывиста Требования для согласованной экономической статистике: Опираться на согласованных определениях, классификациях и методологиях; В случае использования различных источников данных, то, такие источники должны быть согласованы; Должная быть представлена в единой форме, обеспечивающая последовательность/согласованность в течение времени, а также между субъектами и между учреждениями. 3 Релевантность - экономическая и другая статистика Экономическая статистика аналогично международным системам базируется на гармонизированных концепциях, определениях и классификациях. Данные системы были разработаны для предоставления максимальной ясности в анализе сфер экономической деятельности, и для формирования наилучшей базы для развития политики в стране Поэтому экономическая статистика должна быть последовательна и согласованна Социальная статистика может быть направлена на конкретные явления, в частности, статистика основанная на опросах. Однако, существует такая же необходимость в обеспечении согласованности и сопоставимости Необходимость в согласовании распространяется на все виды официальной статистики 4 Зачем нужна согласованность в экономической статистике? Основные перспективы: Перспектива пользователя Перспектива производителя Внутренняя согласованность НСИ - в национальном / центральном офисе статистики Национальная согласованность - в рамках национальной статистической системы каждой страны Внешняя или международная согласованность 5 Улучшение согласованности –перспектива пользователя Для улучшения ясности для пользователей - правительство, политические лица, средства массовой информации, исследователи Во избежание противоречивой статистической информации Для сокращения неопределенности и усиления внимания на наиболее подходящие статистические данные, которые могут быть использованы для выработки экономической политики, инициировании общественных дебатов и экономических исследований Повысить интерес в использовании, применении статистических данных относительно сравнений, проводимых во времени, между отраслями, регионами разных стран 6 Улучшение согласованности – перспектива производителя Для снижения / минимизации неопределенности статистического материала, его происхождения и содержания Для улучшения качества – представление качественного статистического материала является нелегким делом; согласованная статистика является необходимым условием для получения качественной и однородной экономической статистики Для повышения эффективности – взаимосогласованные статистические определения, методы их классификации применяются для повышения эффективности процесса обработки Согласованные статистические данные более надежны чем несогласованные / несовместимые статистические работы, они требуют меньше объяснений, меньше оправданий от их производителей, а также улучшают имидж как статистических работ, так и ее производителя 7 Улучшение согласованности - внутренняя точка зрения В Национальных институтах статистики и других статистических учреждениях важно обеспечивать согласованность (логичность) в • • • • • Определениях, методах и процедурах Классификациях, используя не только саму классификацию, но и вопросы (Rev. 1 rev.2 и т.д.) под данной классификацией Вопрос об их применении является предметом в централизованных документах, мониторинга и мер для контроля Практики по их распространению должны быть согласованы – логичны, в соответствии со существующими стандартами, а также согласованы между субъектами и т.д. Согласованность (логичность, последовательность, и единообразность) может быть улучшена также с распространением последовательной практики - Европейский кодекс статистической практики, СОООН справочник по статистической практике и т.д., 8 Улучшение согласованности - национальные перспективы Почему? Для повышения полезности статистических работ - для принятия политических решений, анализа, и общих сведений Для участия в международном сотрудничестве Для увеличения использования статистики - политиками, аналитиками, средствами массовой информации, в области образования и научных исследований, обществом Это относится к качеству и к охвату Как? С организацией или реорганизацией национальной статистической системы (НСС) Скоординировав внутри НСС 9 Организация и координация NSS В большинстве странах существует несколько производителей официальной статистики Центральное статистическое бюро назначается Национальным статистическим институтом (НСИ) Министерства - министерство финансов часто является самым главным производителем, другие министерства, такие как министерства здравоохранения, образования и т.д. тоже производят официальную статистику Центральный банк Другие заинтересованные стороны, например статистический совет Производители официальной статистики, а также заинтересованные стороны должны быть организованы таким образом, чтобы они формировали целостную систему официальной статистики Эта система должна быть основана на правовом акте - Законе о статистике Система должна иметь сильное координационное управление - НСИ 10 Предпосылки для эффективной координации и сотрудничества внутри НСС Правовые требования к согласованной статистической деятельности Роли различных участников/ учреждений должны быть выражены в Законе о статистике НСИ должен нести ответственность за центральную координацию внутри национальной статистической системы (НСС) НСИ должен решать, в рамках НСС, о применении определений, методов и классификаций, соответствующих международным рекомендациям для достижения статистических целей Государственные учреждения должны иметь обязательство предоставлять источники данных для производства официальной статистики по требовании НСИ 11 Координация и сотрудничество на практике Необходимо договариваться о роли и обязательствах различных учреждений Обязательства: НСИ является специализированным профессиональным учреждением по производству официальной статистики Другие организации, специализирующие в других областях (разработка политики, государственные финансы, управление), используют официальные данные для мониторинга их деятельности, а также представляют эти данные далее для статистических целей Сотрудничество может быть в дальнейшем изложено в меморандуме о сотрудничестве Сотрудничество может быть рассмотрено в координирующем органе под руководством НСИ 12 Обязанность предоставлять общественные источники данных Государственные учреждения (в том числе министерства, учреждения социального обеспечения, налоговые и таможенные органы) должны быть обязаны предоставлять данные для НСИ или доступ к источникам данных, включая административные данные и регистры Для статистических целей, индивидуальные данные, касающиеся как домашних хозяйств, так и фирм, должны быть предоставлены НСИ – НСИ обязуется обеспечивать их конфиденциальность Поставка и доступ к данных должно предоставляться бесплатно в формате, согласованном НСО, и, возможно с НСИ, в случаях связанных с национальными и международными обязательствами 13 Внешняя или международная согласованность Большинство стран в какой-то степени вовлечено в международное сотрудничество. Это неизменно включает в себя прямое или косвенное участие или обязательства по статистике Косвенное участие – для сотрудничества требуются данные или статистика позволяющие оценивать и наблюдать за прогрессом Прямое участие - обязательство предоставлять статистические данные для общего статистического сотрудничества, например, ООН, Всемирному банку, МВФ, а также для конкретных программ развития, например, ЕС, агентства для развития Статистика должна быть сопоставимой и последовательной, в сравнении между странами и промежутке времени Таким образом, страны обязаны организовывать, производить и доставлять статистику в согласованном порядке 14 Выводы Организация национальной статистической системы для произведения ею взаимосогласованной официальной статистики является необходимостью для удовлетворения национальных потребностей, а также потребностей, исходящих из международного сотрудничества Координация статистической деятельности государственных институтов важно для достижения цели по производству и распространении согласованной статистике Координация должна включать в себя использование исходных данных, применение определений, методов и классификаций для статистических целей При координации необходимо учитывать различные направления агентств внутри системы, где НСИ специализируется в области статистики, но министерства, государственные учреждения, специализируются в вопросах, связанных со сферой их деятельности 15 Согласованность по координации НСС Спасибо за ваше внимание 16