Ерик Сомерлинг
advertisement
«Электронное правительство» в Бельгии Frank Robben This project is funded by the EU Этот проект финансируется ЕС Crossroads Bank for Social Security Federal Public Service for ICT (FEDICT) General manager Crossroads Bank for Social Security Strategic advisor Federal Public Service for ICT Sint-Pieterssteenweg 375 B-1040 Brussels E-mail: Frank.Robben@ksz.fgov.be Website: http://www.law.kuleuven.ac.be/icri/frobben Что такое «электронное правительство»? «электронное правительство» - это система последовательной оптимизации процесса предоставления государственных услуг и управления этим процессом посредством осуществления внешних и внутренних связей при помощи современных технологий, Интернета и новых медиа-технологий Внешние связи - правительство <-> гражданин - правительство <-> предприятие Внутренние связи - правительство <-> правительство - правительство <-> работники по найму Все виды связей - двухсторонние - могут быть как зарубежными, так и осуществляться внутри страны Crossroads Bank for Social Security Federal Public Service for ICT (FEDICT) 2 30/03/2004 Преимущества системы повышение экономической эффективности - в отношении цены: предоставление тех же услуг по сниженной общей стоимости, например: • предоставление полной информации клиенту в соответствии с требованиями административных инструкций и стандартов • сокращение случаев дублирования информации • Уменьшение числа контактов между клиентом и ведомством • рациональное управление информацией за счет функциональной взаимосвязи между отделами, подтверждение информации и разработка приложений (единые информационные системы на различных компьютерах) - в отношении количества: больше услуг за ту же общую стоимость, например: • все услуги доступны в любое время, из любого места и с любого устройства • интегрированное предоставление услуг - в отношении скорости предоставления: те же услуги за ту же общую стоимость в меньший срок • сокращение времени ожидания и времени на дорогу • прямое взаимодействие с соответствующим правительственным учреждением • обратная связь в реальном времени для потребителя услуги Crossroads Bank for Social Security Federal Public Service for ICT (FEDICT) 3 30/03/2004 Преимущества системы повышение экономической эффективности - в отношении цены: предоставление тех же услуг по сниженной общей стоимости, например: • предоставление полной информации клиенту в соответствии с требованиями административных инструкций и стандартов • сокращение случаев дублирования информации • Уменьшение числа контактов между клиентом и ведомством • рациональное управление информацией за счет функциональной взаимосвязи между отделами, подтверждение информации и разработка приложений (единые информационные системы на различных компьютерах) - в отношении количества: больше услуг за ту же общую стоимость, например: • все услуги доступны в любое время, из любого места и с любого устройства • интегрированное предоставление услуг - в отношении скорости предоставления: те же услуги за ту же общую стоимость в меньший срок • сокращение времени ожидания и времени на дорогу • прямое взаимодействие с соответствующим правительственным учреждением • обратная связь в реальном времени для потребителя услуги Crossroads Bank for Social Security Federal Public Service for ICT (FEDICT) 4 30/03/2004 Преимущества системы Повышение результативности - В отношении качества: те же услуги по той же общей стоимости за то же время, но более высокого качества, например: • более эффективный процесс предоставления услуг • персонифицированное предоставление услуг и непосредственное участие в процессе потребителя • более прозрачное и полное предоставление услуг • более безопасное предоставление услуг • возможность потребителя контролировать качество предоставляемых услуг - В отношении видов услуг: новые виды услуг,например: • «выталкивающая система» (push system): автоматическое предоставление информации об услугах • активный поиск «непопулярной» информации, с использованием технологии информационных хранилищ • Контроль собственной персональной информации • персонифицированная искусственная окружающая среда Crossroads Bank for Social Security Federal Public Service for ICT (FEDICT) 5 30/03/2004 Система «электронное правительство»: структурный процесс реформы «Электронное правительство» предполагает - взаимодействие между • государственными учреждениями: одно виртуальное «электронное правительство», имеющее отношение к основным задачам каждого государственного учреждения и на всех уровнях • государством и частным сектором - Необходимый уровень законодательной базы Оперативная совместимость: ИКТ, безопасность, уникальные ключи идентификации, согласованная информация - Реализация с децентрализованным подходом, но с согласованным планированием и управлением программой (мыслить глобально, действовать локально) - Соответствующие меры по предотвращению цифрового разделения Crossroads Bank for Social Security Federal Public Service for ICT (FEDICT) 6 30/03/2004 Реинжиниринг и интеграция процессов Необходимость реинжиниринга процессов - в каждом государственном учреждении на каждом уровне государственного управления Между всеми уровнями государственного управления между государством и потребителями госуслуг Необходимость проведения комплексной интеграции процессов: концепция цепочки образования потребительской стоимости - недостаток интеграции ведет к: • Перегрузке граждан/компаний – многократному сбору той же самой информации несколькими правительственными учреждениями – невозможности повторного использования доступной информации – контактам, которых можно было бы избежать, с гражданами/организациями, происходящими вследствие многочисленных, несогласованных проверок качества • потере времени и снижению эффективности • недостаточной поддержке политики, проводимой правительством • появлению больших возможностей для мошенничества Crossroads Bank for Social Security Federal Public Service for ICT (FEDICT) 7 30/03/2004 Информация как ресурс: последствия защита информации - безопасность, целостность и конфиденциальность правительственной информации будет гарантировано интеграцией ИКТ мер с проведением структурного, физического скрининга, а также скрининга персонала и других мер по безопасности в соответствии с согласованной политикой. - личная информация используется только в целях сочетаемых с целями сбора информации - личная информация доступна только уполномоченным организациям и пользователям в соответствии с деловой необходимостью, законодательным или политическим требованием - разрешение доступа к личной информации предоставляется независимым учреждением, после проверки соответствия условиям доступа. - общий доступ к авторизации Crossroads Bank for Social Security Federal Public Service for ICT (FEDICT) 8 30/03/2004 Информация как ресурс: последствия защита информации - каждый отдельный электронный обмен личной информацией проверяется на соответствие авторизации независимым учреждением, которое управляет системой - каждый отдельный электронный обмен личной информацией регистрируется для отслеживания возможных злоупотреблений - Информация, используемая для принятия решения, передается заинтересованному лицу вместе с решением - каждый человек имеет право на доступ и корректировку своей личной информации Crossroads Bank for Social Security Federal Public Service for ICT (FEDICT) 9 30/03/2004 Изменения нормативной базы организация интегрированного управления информацией и предоставление электронных услуг - Функциональный обмен информацией в процессе работы с информацией - Бережное отношение к информации о каждом отдельном клиенте - Обмен информацией только в электронном виде - Обязательное использование индивидуальных идентификационных ключей гармонизация основных концепций закон об ИКТ. Основной принцип: основанный на информационных технологиях, но не перегруженный техническими деталями - защита информации общий доступ к информации электронная подпись достоверность Crossroads Bank for Social Security Federal Public Service for ICT (FEDICT) 10 30/03/2004 Предотвращение цифрового неравенства предотвращение деления на обладающих информацией и не обладающих информацией возможные меры - поощрение автоматического предоставления услуг - электронные услуги (в настоящее время) считаются дополнительными услугами, преобладают традиционные услуги - предоставление доступа к электронным услугам в общественных местах - роль посредников и организаций для работы с клиентами - образование и обучение в течение всей жизни - доступность использования порталов и вэб-сайтов Crossroads Bank for Social Security Federal Public Service for ICT (FEDICT) 11 30/03/2004 Внедрение электронных услуг Бельгийским федеральным правительством соглашение о сотрудничестве между различными уровнями государственного управления сеть сервисных интеграторов интегрированные портальные среды уникальные идентификационные ключи для граждан и организаций электронная карта идентификации структура безопасности пример для рассмотрения: Бельгийский сектор социальной защиты Crossroads Bank for Social Security Federal Public Service for ICT (FEDICT) 12 30/03/2004 Соглашение о сотрудничестве заключение соглашения о сотрудничестве между федеральным правительством, региональными и местными органами власти - согласованное, ориентированное на потребителя предоставление услуг гарантия того, что гражданин/организация может использовать те же инструменты • • • - терминал программное обеспечение электронную подпись гарантия сбора уникальной информации о гражданине/организации с уважительным отношением к разделению компетенций между уровнями власти договоренность о применении единых стандартов совместная настройка порталов, промежуточного программного обеспечения, вэб сайтов и офисов поддержки использование общих идентификационных ключей и электронной подписи совместное регулирование административных процессов, когда это необходимо постепенное распределение обязанностей по хранению информации в аутентичной (достоверной) форме общая политика в отношении безопасности и соглашений по уровню предоставления услуг Crossroads Bank for Social Security Federal Public Service for ICT (FEDICT) 13 30/03/2004 Сеть сервисных интеграторов Сервисный интегратор R/CPS R/CPS База услуг Регион или сообщество Экстранет База услуг Сервисный интегратор (FEDICT) FPS FedMAN FPS Интернет муниципалитет SSI FPS База услуг Экстранет Социальная защита Общедосту пные ссылки город провинция Crossroads Bank for Social Security Federal Public Service for ICT (FEDICT) SSI 14 База услуг SSI Сервисный Интегратор (BCSS) 30/03/2004 Порталы: реальная ситуация посредники сотрудники поставщики клиенты •граждане •организации партнеры ПОРТАЛ Б ПОРТАЛ А сбор и обработка деловой информац ии •однократная регистрация •персонализация •группы пользователей •многоканальный доступ •аггрегирование управление контентом управление контентом директория вспомогательная система управления базами данных •ERP •ПО коллективного использования Crossroads Bank for Social Security •базы данных Federal Public Service for ICT (FEDICT) •приложения •однократная регистрация •персонализация •группы пользователей •многоканальный доступ •аггрегирование директория 15 сбор и обработка деловой информац вспомогательная ии система управления базами данных •ERP •ПО коллективного использования •базы данных •приложения 30/03/2004 Порталы: желаемая ситуация посредники сотрудники поставщики клиенты •граждане •организации партнеры ПОРТАЛ А ПОРТАЛ Б •однократная регистрация •персонализация •группы пользователей •многоканальны й доступ •агрегирование сбор и обработка деловой информации вспомогательные системы управления базами данных •ERP •ПО коллективного использования •базы данных •приложения •однократная регистрация директория Crossroads Bank for Social Security Federal Public Service for ICT (FEDICT) управление контентом управление контентом 16 •персонализация •группы пользователей •многоканальный доступ •агрегирование вспомогательные системы сбор и директория управления обработка деловой базами данных •ERP информации •ПО коллективного использования •базы данных •приложения 30/03/2004 Единые идентификационные ключи Граждане - общие подходы к использованию индивидуального номера социального обеспечения (номера системы учета населения или номера CBSS) - номер считывается электронным устройством с индивидуальной электронной карточки - ограниченный доступ к основным идентифицирующим данным в национальном реестре и CBSS организации - уникальный номер организации (соответствует номеру НДС) - уникальный номер для каждого подразделения бизнеса - универсальный доступ к основной идентификационной базе данных в реестре организации регламент по совместимости базы данных Crossroads Bank for Social Security Federal Public Service for ICT (FEDICT) 17 30/03/2004 Электронное удостоверение личности фиксированные функции - визуальная и электронная идентификация личности - электронная идентификация личности при помощи технологии цифровой подписи - создание электронной подписи путем цифровой технологии (гарантия подлинности) - подтверждение подлинности личности посредством технологии цифровой подписи по требованию личности - хранение только идентификационной информации - отсутствие электронного кошелька - отсутствие биометрии Crossroads Bank for Social Security Federal Public Service for ICT (FEDICT) 18 30/03/2004 Организационная модель в результате открытого конкурса правительство выбирает производителя карты и сертифицирующий орган, выдающий удостоверения личности муниципалитет требует, чтобы каждый гражданин получил электронную идентификационную карту муниципалитет выступает в роли регистрационного органа для двух видов сертификатов: идентификации и электронной подписи две пары ключей генерируются в карте в момент производства, а частные ключи хранятся в чипе карты Crossroads Bank for Social Security Federal Public Service for ICT (FEDICT) 19 30/03/2004 Организационная модель оба сертификата выдаются сертифицирующим органом, но публикуются только с согласия личности личные ключи, заключенные в чип, необходимо активировать. Для этого ответственный муниципальный сотрудник вводит свой PUK2 и PUK1 держателя карты. первая аутентификация в течение одной сессии (первый личный ключ) и каждая генерация электронной подписи (второй личный ключ) требуют введение PIN кода держателя карты второй личный ключ и идентификационный сертификат электронного удостоверения личности могут быть использованы для генерации электронной подписи в рамках приложений программы «Электронное правительство», которые требуют такого рода подписи Crossroads Bank for Social Security Federal Public Service for ICT (FEDICT) 20 30/03/2004 Разбор конкретного случая: Бельгийский сектор социальной защиты Принципы электронного правительства были внедрены под руководством перекрестного банка данных социальной защиты совместно с 2.000 государственных и частных институтов социальной защиты функциональная и техническая структура оперативной совместимости существует - между данными учреждениями - между данными учреждениями и всеми работодателями каждый обладатель социальной страховки имеет уникальный ключ идентификации для всего сектора социальной защиты, а также электронную социальную идентификационную карту, содержащую этот идентификационный ключ Crossroads Bank for Social Security Federal Public Service for ICT (FEDICT) 21 30/03/2004 Оперативная совместимость в рамках социальной защиты spf ss onss onssapl inasti FEDICT и Национальный реестр cpsm spf e&t onafts Перекрестный банк данных социальной защиты onem adp inami fat sickness funds network cimire fmp onp onva ossom Crossroads Bank for Social Security Federal Public Service for ICT (FEDICT) 22 30/03/2004 Директория ссылок служит базой для организации потоков информации структура - директория отдельных личностей: какие люди и в каком объеме имеют персональные файлы, в каких социальных учреждениях и в течение какого периода времени - таблица доступности информации: какая информация доступна и в каких социальных учреждениях, для каких типов файлов - таблица авторизации доступа: каким учреждением и какая информация может быть передана, каким видам файлов функции - маршрутизация информации - предварительный контроль доступа - автоматический процесс передачи изменений в базу данных Crossroads Bank for Social Security Federal Public Service for ICT (FEDICT) 23 30/03/2004 Национальный реестр – реестры CBSS - ситуация в прошлом Национальный реестр Муниципалитеты Crossroads Bank for Social Security Federal Public Service for ICT (FEDICT) 24 30/03/2004 Национальный реестр – реестры CBSS – настоящее положение дел Национальный реестр Муниципалитеты Crossroads Bank for Social Security Federal Public Service for ICT (FEDICT) 25 30/03/2004 Предварительно обработанные сообщения предварительно обработанные сообщения - - начало/завершения срока действия трудового договора, начало/завершение индивидуальной предпринимательской деятельности свидетельства о взносах в фонд медицинской помощи (работники по найму, работающие не по найму, получающие пособия социального обеспечения) пособия по безработице– прерывание карьеры пособия по неспособности к работе(здоровье, несчастный случай на работе, профессиональные заболевания) молодые безработные пособия для физически или умственно неполноценных людей гарантированный доход – социальная поддержка люди, страдающие от требующих длительного лечения заболеваний социальные льготы освобождение от налогов полученные права (например: сокращение налогов/освобождение, бесплатный общественный транспорт ...) специальные взносы в фонд социального обеспечения взносы в пенсионный фонд рабочие мигранты … Crossroads Bank for Social Security Federal Public Service for ICT (FEDICT) 26 30/03/2004 Некоторые данные 339.137.455 случаев обмена сообщениями в 2003 году внесение 15,1 миллиона человек в директорию отдельных личностей В среднем, каждый человек задействован в 6,6 секторах время ожидания ответа на он-лайн сообщения вопрос CBSS ответ ответ 96,1 % in < 1 sec 99,8 % in < 2 sec Crossroads Bank for Social Security Federal Public Service for ICT (FEDICT) вопрос 27 99,2 % in < 4 sec 30/03/2004 Критические факторы успеха «Электронное правительство» как структурный процесс реформы - Реинжиниринг процесса внутри государственных учреждений интеграция вспомогательных офисов для автоматического предоставления услуг интегрированное и персонализированное предоставление услуг отделами по операциям с клиентами поддержка доступа к информации для высших должностных лиц взаимодействие между всеми участниками процесса, основанное в большей степени на распределении задач, нежели чем на централизации задач Краткосрочные достижения в сочетании с долгосрочным планированием сосредоточение на более эффективном и результативном предоставлении услуг, нежели чем на борьбе со злоупотреблениями положительное отношение к законному разграничению компетенций среди участников процесса правовая структура создание учреждения, координирующего и стимулирующего процесс Crossroads Bank for Social Security Federal Public Service for ICT (FEDICT) 28 30/03/2004 Главное препятствие необходимость радикальных культурных изменений в рамках правительства, например: - переход от иерархичных отношений к командной работе - удовлетворение потребностей потребителей, а не правительства - оказание поддержки, а не просто оказание услуги - поощрение предпринимательской деятельности в рамках правительства - оценка результативности, а не контроль отдельных элементов процесса Crossroads Bank for Social Security Federal Public Service for ICT (FEDICT) 29 30/03/2004 Th@nk you ! This project is funded by the EU Этот проект финансируется ЕС Crossroads Bank for Social Security Federal Public Service for ICT (FEDICT) 30 30/03/2004
