САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (СРО) В ОБРАЗОВАНИИ

Докладчик:
к.э.н. Сандакова Н.Ю.
Улан-Удэ, 07 июля 2010г
1. Модернизация системы образования
2. Принятие ФЗ 83
- собственник не несет ответственности по
обязательствам учреждения
- ответственность руководителя учреждения:
Административная
Уголовная
персональная
Статья 2. ФЗ №135
1. Под саморегулированием понимается самостоятельная
и инициативная деятельность, которая осуществляется
субъектами предпринимательской или
профессиональной деятельности и содержанием
которой являются разработка и установление
стандартов и правил указанной деятельности, а также
контроль за соблюдением требований указанных
стандартов и правил.
2. Саморегулирование в соответствии с настоящим
Федеральным законом осуществляется на условиях
объединения субъектов предпринимательской или
профессиональной деятельности в саморегулируемые
организации



Федеральный закон «О саморегулируемых
организациях» от 1 декабря 2007 года №
315 –ФЗ;
Федеральный закон «О некоммерческих
организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ
Постановление
Правительства
РФ
от
29.09.2008 № 724 «Об утверждении
порядка ведения государственного реестра
саморегулируемых организаций»;
Развитие сетевого сообщества в системе
образования
 Развитие институтов, переводящих проекты в
институциональные нормы
 Учет независимых организаций в оценке
аттестации и аккредитации ОУ
 Перенос контрольных и надзорных функций
за деятельностью субъектов в сфере
образования с государства на самих
участников профессиональной деятельности.
Результат: повышение качества и
эффективности функционирования системы
образования
От надзора за деятельностью к надзору за
результатами деятельности


Необходимым является запуск процесса формирования
стандарта деятельности тех или иных работников
сферы образования , а также стандарта деятельности
образовательных учреждений (например, стандарт
деятельности администраторов ситстемы образования ,
стандарт деятельности автономных учреждений).
РЕЗУЛЬТАТ: Процесс создания саморегулируемых
организаций в сфере образования будет идти
параллельно с процессом формирования стандартов
того или иного вида деятельности в сфере
образования.

саморегулируемые организации арбитражных управляющих
(ФЗ от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)");
саморегулируемые организации управляющих компаний (ФЗ от

профессиональное объединение страховщиков (ФЗ от 25 апреля

саморегулируемые организации профессиональных
участников рынка ценных бумаг (ФЗ от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке



29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах");
2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев
транспортных средств");
ценных бумаг", ФЗ от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов
инвесторов на рынке ценных бумаг");
саморегулируемые организации оценщиков (ФЗ от 29 июля 1998 г. N
135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации");
саморегулируемые организации негосударственных
пенсионных фондов (ФЗ от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных
пенсионных фондах").

саморегулируемые организации в строительстве
(ФЗ от 01.12.2007
№ 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и ФЗ от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О
внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты
РФ»).

Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» не
учитывает специфики сферы образования. Согласно п.1 статьи 1
указанного Федерального закона саморегулируемые организации
могут объединять субъектов предпринимательской или
профессиональной деятельности.
Под субъектами предпринимательской деятельности понимаются
индивидуальные предприниматели и юридические лица,
зарегистрированные в установленном порядке на территории
Российской Федерации и осуществляющие определяемую в
соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации
предпринимательскую деятельность.
! Помимо индивидуальных предпринимателей объединяться в
саморегулируемые организации могут юридические лица,
осуществляющие предпринимательскую деятельность, к числу
которых относятся в первую очередь коммерческие организации.

Некоммерческие организации могут
осуществлять предпринимательскую
деятельность лишь постольку, поскольку это
служит достижению целей, ради которых они
созданы, и соответствующую этим целям. (п.2
ст.50 ГК)
!
В Законе РФ «Об образовании» платные
образовательные услуги прямо не
квалифицируются как предпринимательская
деятельность.

Работники сферы образования
(администраторы системы
образования,эксперты ) могут объединяться
в саморегулируемые организации как
физические лица- субъекты
профессиональной деятельности.
Существует потребность в расширении
полномочий образовательных учреждений в части
самостоятельного установления правил и
стандартов в отношении каких-либо из
направлений своей деятельности.
Например, образовательные учреждения могли бы
в рамках саморегулирования устанавливать
стандарты инновационной деятельности
учреждений, которую, в силу ее содержания,
крайне затруднительно регулировать посредством
принятия нормативных правовых актов различного
уровня.


В условиях реализации ФЗ 83
минимизировать риск персональной
ответственности руководителя учреждения
Осуществлять контроль качества
деятельности руководителя учреждения
83-ФЗ
СРО
Персональная ответственность.
Миниминизация
персональной
ответственности
Стандарт
деятельность
администраторов
образования
Контроль
качества
деятельности
администраторов
образования

Стандарты, регламентирующие тот или иной вид
деятельности должны использоваться при
формировании процедур и самое главное требований, предъявляемых в ходе аттестации
аттестуемым.
Процедура аттестации, утвержденная Приказом
Минобразования РФ от 26.06.2000 N 1908 «Об
утверждении Положения о порядке аттестации
педагогических и руководящих работников
государственных и муниципальных
образовательных учреждений» должно
осуществляться с учетом обеспечения возможности
проверки соответствия знаний, статуса
аттестуемого действующим в сфере образования
стандартам.
Создание СРО в образовании - это долгосрочный
проект федерального масштаба.
Реализация (то, что уже сделано):
разработан устав организации, дорожная карта
по созданию организации, запущена
процедура регистрации некоммерческого
партнерства
ведется межрегиональное обсуждение создания
СРО в образовании в газете «Вести
образования» и сайте www.eurekanet.ru, на
котором под это создан специальный раздел
проведены конференции по пониманию
деятельности в рамках проекта в Москве,
Бурятии. Инициативные группы работают в
Красноярске, Ижевске, Калининграде, Томске,
Москве, Улан-Уде и др.
СРО 1 уровня – региональные и
межрегиональные
 СРО 2 уровня (федеральные)– союзы СРО,
которые состоят из СРО 1 уровня
СРО 2 уровня –подконтрольны
соответствующим министерствам и
ведомствам

Спасибо за внимание!