«Проблемы реализации проекта «Открытый регион
реклама
Проблемы реализации проекта «Открытый регион». Маслова Наталья Рудегеровна к.т.н., советник Губернатора Томской области Государственная политика по развитию гражданского общества и открытости власти. Послание Президента РФ Федеральному собранию 12 декабря 2013 г. Владимир Владимирович Путин: Современной России необходима широкая общественная дискуссия, причём с практическими результатами, когда общественные инициативы становятся частью государственной политики и общество контролирует их исполнение. Считаю, что все законопроекты, ключевые государственные решения, стратегические планы должны проходить гражданское, так называемое «нулевое», чтение с участием НКО, других институтов гражданского общества. Чтобы сформировать правовую базу для такого гражданского участия, прошу Общественную палату, Совет по правам человека, другие общественные и правозащитные организации активно включиться в подготовку проекта закона «Об общественном контроле». главенство права-электронная демократия Электронное государство = (Электронный регион+Электронный муниципалитет) Оперативность, открытость, подотчетность, результативность, эффективность Открытое правительство Электронная Власть Back Office (Исполнительная – Электронное Правительство, Законодательная – Электронный парламент, ЦИК Судебная – Электронное правосудие) Электронный чиновник Развитие инфраструктуры ТИС для эффективного формирования, использования и защиты инф. ресурсов и электронных сервисов Реализация Стратегии развития инф. общества в РФ, нормативных актов в сфере ИКТ, Адм.реформы, реформы гос. службы и др. Реинжиниринг бизнесс-процессов. Создание и внедрение системы электронного взаимодействия (149-ФЗ, 152-ФЗ, 262-ФЗ,8-ФЗ и др.) Реализация 210-ФЗ, 63-ФЗ и других нормативных правовых актов. Организация электронных сервисов для предоставления качественных гос. и муниципальных услуг населению. Организация обучения гос. и муниципальных служащих, работников бюджетных организаций по программам использования ИКТ в деятельности органов власти Среда Участие, равенство и включенность Электронный Гражданин Front Office Организация окон доступа к информационным ресурсам и электронным сервисам ТИС – Территориальная инф. система Граждане, Институты гражданского общества, Некоммерческие организации, СМИ и т.п. Организация обучения ИКТ населения, представителей институтов ГО,НКО, СМИ и др. Организация общественного контроля, общественной экспертизы, информационного аудита. И др. Организация центров общественного доступа к ИР и услугам Система информирования и предоставления услуг в электронной форме Система Межведомствен. Электронного Взаимодействия Ориентация на консенсус Среда электронного взаимодействия Создание ИТ-инфраструктуры: 1.новой экономики 2.инновационной деятельности 3.интеграции науки и производства Организация обуч. по курсу Электронная коммерция Электронные закупки для гос. и муницип. нужд Электронная торговля ИАС ЖКК - на уровне предприятия и УК Электронные услуги лицензирование Электронный Бизнес Прозрачная система взаимодействия «инвестор-власть» для привлечения инвестиций 3 Электронное государство как часть информационного общества Формы государства с точки зрения применения информационных технологий Государство «Бумажное» государство 2020 - 10% 2013 – 85% 2013 – 3,5 % «Электронное» государство 2020 - 90% 2013 – 15% 2018 – 70 % Стратегия развития информационного общества в РФ до 2015 г. от 07.02.2008г. Показатели развития информационного общества и формирования электронного государства •уровень доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий - 100%; •наличие персональных компьютеров, в том числе подключенных к сети Интернет, - не менее чем в 75% домашних хозяйств •доля государственных услуг, которые население может получить с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, в общем объеме государственных услуг в Российской Федерации - 100%; •доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота - 70%; •доля размещенных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд самоуправления с использованием электронных торговых площадок в общем объеме размещаемых заказов - 100%; •доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, в общем объеме фондов общедоступных библиотек - не менее 50%, в том числе библиотечных каталогов - 100%; •доля электронных каталогов в общем объеме каталогов Музейного фонда Российской Федерации - 100%. Государственная программа «Информационное общество» (2011-2020) Показатели электронного государства Доля населения Российской Федерации, пользующегося преимуществами получения государственных услуг в электронном виде, в общей численности населения – 85% Доля домашних хозяйств, имеющих доступ к сети Интернет со скоростью не менее 2 Мбит/сек, в общей численности домашних хозяйств – 85% Доля органов власти, имеющих доступ в сеть Интернет со скоростью не менее 2 Мбит/с, в общем числе органов власти федерального, регионального и местного уровней - 85% Доля активных интернет-пользователей в общей численности населения – 85% Государственная программа «Информационное общество» (2011-2020) Показатели электронного государства Доля населения, использующего сеть Интернет для заказа товаров и (или)услуг, в общей численности населения – 76% Доля федеральных государственных услуг, по которым обеспечена возможность получения результатов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), в общем количестве федеральных услуг – 100% Доля региональных государственных услуг, по которым обеспечена возможность получения результатов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде на региональном портале государственных услуг,в общем количестве региональных государственных услуг - 100% Открытое государство О Концепции открытости органов власти. Чиновникам предлагается продолжить внедрять принципы электронного правительства и электронной демократии, организовать широкий, многоканальный доступ к своим ресурсам, выстроить систему обратной связи с гражданским обществом, внедрить систему внутренней и внешней оценки своей деятельности, которая станет влиять на последующие кадровые, финансовые и иные решения. Также предлагается упростить процесс государственного нормотворчества, объективно отражать общественно значимые результаты работы министерств и ведомств, доводить информацию о деятельности чиновников в понятных для граждан форматах. Открытое государство Для обеспечения простоты и понятности способов реализации концепции и принципов открытости предусмотрен набор основных механизмов и инструментов. Среди них можно выделить: • работу с референтными группами, • плановую публичную отчетность, • независимую антикоррупционную экспертизу, • общественный мониторинг правоприменения, • работу с открытыми данными, • взаимодействие с общественными советами и СМИ, • работу с обращениями граждан, общественных объединений и предпринимательского сообщества. «Открытое государство» 26 марта 2014 г. на заседании Общественного совета при Минэкономразвития России и рабочей группы при Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства "Совет по открытым данным" было принято решение о запуске портала открытых данных Российской Федерации. Ресурс разработан в рамках реализации Концепции открытых данных и мероприятий, предусмотренных Хартией открытых данных. Он является одним из ключевых элементов системы открытого правительства, способствующих повышению уровня информационной открытости госорганов и органов местного самоуправления. «Открытое государство» Целями создания и использования портала определены: предоставление на едином информационном ресурсе наиболее полных сведений о существующих российских наборах открытых данных; создание единой коммуникационной площадки по вопросам формирования, публикации и использования открытых данных; формирование и реализация единой технологической политики в области открытых данных. Сейчас на портале опубликовано 1040 наборов данных (как федеральных органов власти, так и региональных порталов открытых данных). Всего в России органами власти опубликовано более 5000 наборов данных. На их основе созданы в том числе и социально значимые мобильные приложения и сервисы (расписание движения городского транспорта, оплата парковки или электронная запись к врачу). Электронное государство как часть информационного общества Иван Бегтин о понятности государства Понятное государство и понятный русский язык Это две темы связанные между собой и всё же несколько отличающиеся. Понятность государства включает множество направлений: •понятность устройства государства •понятность языка официальных документов; •понятность процедур того как работают внутригосударственные процессы и многое другое. Эта понятность требует немалых усилий изнутри самого государства, особенно в части понятности процедур. А вот с понятностью языка официальных документов проще — её можно соотнести с понятностью языка в принципе. Это то, что в англоязычных странах ранее называли Plain English, а теперь называют Plain Language. Проект «За честные закупки» • http://zachestnyezakupki.onf.ru/ Портал зачестныезакупки.онф.рф создан Общероссийским народным фронтом 01.09.2013 и содержит ряд инструментов, которые позволят любому пользователю принять участие в борьбе с коррупцией. «С помощью выстраивания системы эффективного общественного контроля мы добьемся того, чтобы деньги налогоплательщиков тратились по назначению». Поиск подозрительной закупки С помощью системы автоматического поиска (созданной на основе технологии поиска закупок Ist-budget) Вы можете найти закупку, которая противоречит закону или здравому смыслу, рассказать о ней в СМИ и социальных сетях, отправить жалобу, подключить к работе над устранением нарушений юристов и экспертов. Помощь экспертов Юристы ОНФ, члены Общественного и Экспертного советов ОНФ помогут разобраться в ситуации и наказать коррупционеров. Открытое государство Формирование Общественной палаты Российской Федерации на 2014-2017 годы Состав Общественной палаты РФ сформирован в три этапа: • 40 членов Общественной палаты РФ нового состава (2014-2017) назначены Президентом РФ; • 83 члена Общественной палаты РФ нового состава (2014-2017) делегированы общественными палатами субъектов РФ; • 43 члена Общественной палаты РФ избраны в процессе рейтингового интернет-голосования на сайте «Российская общественная инициатива». За кандидатов было отдано 2 344 769 голосов НПА по развитию электронной демократии АРХИТЕКТУРА ОТКРЫТОГО ЭЛЕКТРОННОГО РЕГИОНА 1.Проект ФЗ «Об основах общественного контроля» Обращение граждан 2. Указ Президента РФ № 183 от 04.03.2013 г. «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет - ресурса «Российская общественная инициатива" 3. Указ Президента РФ N 198 от 02.04.2014 "О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов РФ на "Официальном интернет-портале правовой информации" 2 Открытый электронный регион Экспертиза законопроектов Экспертные сообщества Граждане 3 6 Бизнес Сообщество Оценки гражданами деятельности руководителей ОВ 5 Оценка качества предоставления услуг Из презентации 15 Ростелекома 1 4 Экспертное сообщество Федеральные органы власти Органы местного самоуправления Вынесение на общественное обсуждение инициатив граждан Региональные органы власти Открытое государство Проект Концепции развития информационного общества в Томской области — новые разделы: О развитии отрасли ИТ О развитии механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Об открытости РОИВ ТО Разрабатывается проект Закона Томской области, направленный на создание условий по обеспечению доступа и получения информации и услуг в электронной форме государственных органов и органов местного самоуправления Томской области» Проект «Открытый регион» 15.07.13 на официальном информационном Интернетпортале Администрации Томской области (http://tomsk.gov.ru) создан раздел Открытый регион. В разделе «Открытый регион» сформирован подраздел «Открытые данные» http://tomsk.gov.ru/ru/otkrytyyregion/otkrytye-dannye/otkrytye-dannye-tomskoy-oblasti/, где опубликовано 36 наборов данных, предоставленных 18 исполнительными органами государственной власти Томской области , в соответствии с требованиями, определенными методическими и рекомендациями по публикации открытых данных ОГВ и ОМСУ, а также техническими требованиями к публикации открытых данных, утвержденных протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 04.06.2013. Проект «Открытый регион» По результатам открытого конкурса заключен госконтракт на выполнение научно-исследовательских и опытноконструкторских работ по разработке системного проекта Территориальной информационной системы Томской области для формирования информационных ресурсов «Открытого региона». Тематические пространственные данные макета (слои): - топливно-энергетический комплекс; - природно-ресурсный потенциал и охрана окружающей среды; - схемы территориального планирования и т.п. Проект «Открытый регион» По результатам открытого конкурса заключен госконтракт по созданию информационной аналитической системы мониторинга и анализа социально-экономического развития Томской области «Ситуационный центр Томской области». В формате открытых данных будут доступны следующие данные: комплексная оценка социально-экономического развития, оценка уровня и качества жизни населения, мониторинг закупок на основании данных официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на постав выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) и др. Проект «Открытый регион» В 98 населенных пунктах Томской области создано 103 центра общественного доступа для граждан (Центры, оснащенные программно-техническими комплексами, для обеспечения доступа граждан Томской области на безвозмездной основе к социально-значимой информации в электронном виде, в т. ч. к Единому порталу государственных и муниципальных услуг) (всего 488 единиц техники) на базе библиотек. Подготовлены документы, регламентирующие деятельность ЦОД. Подписаны Соглашения с Администрациями 20 муниципальных районов и городских округов. Организовано обучение жителей Томской области основам компьютерной грамотности, в том числе и на базе ЦОДов. Проект «Открытый регион» Во исполнение Указа Президента от 4 марта № 183 Администрацией Томской области утверждено распоряжение от 02.08.2013 № 596-ра «О рассмотрении общественных инициатив в Томской области с использованием Интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» (в редакции распоряжения Администрации Томской области от 29.11.2013 № 900-ра). Создана экспертная рабочая группа по рассмотрению общественных инициатив в Томской области с использованием Интернет-ресурса «Российская общественная инициатива», утверждено Положение о Рабочей группе, а также регламент деятельности, определяющий полномочия и порядок ее работы. Проект «Открытый регион. Открытый муниципалитет» «Открытый муниципалитет» - это пилотный проект Администрации Шегарского района, направленный на создание условий для повышения эффективности деятельности муниципальной власти через внедрение механизмов открытости. Цель проекта - обеспечить эффективность работы местной власти за счёт увеличения открытости чиновников и создание реально работающих механизмов обратной связи с населением. Народный контроль. Выразить свое мнение по вопросам жизнеобеспечения своего района, о ненормативном состоянии улично-дорожной сети и других коммунальных проблемах, сделав заметку на интерактивной карте района. Проект «Йополис» • http://yopolis.ru Некоммерческий проект Йополис. Проект относится к сфере гражданских инициатив и электронной демократии и является «политически нейтральной онлайнплатформой». 1. Устранение разрыва между государством и обществом, когда гражданин перестанет воспринимать власть как нечто отдельное от себя. 2. Устранение разрыва коммуникации между властью и обществом. Сейчас общество способно активно влиять на власть только в период выборов, когда кандидатам нужны голоса избирателей. 3. Недостаток конкуренции, когда у талантливых, могущих проявить себя людей нет ни желания, ни возможности бороться за государственную должность. Задачи проекта Открытый регион Систематизации и гармонизации нормативного правового обеспечения развития информационного общества в Томской области и реализации Концепции развития информационного общества в Томской области Организации формирования и развития отрасли ИТ в Томской области, привлечения внебюджетных финансовых средств и инвестиций в развитие отрасли ИТ Организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде с учетом новых НПА Организации открытости РОИВ ТО, регламентации вовлечения граждан в процессы подготовки, обсуждения и принятия решений органов власти, осуществления Задачи проекта Открытый регион Создание структуры по развитию отрасли ИТ и связи в составе Департамента развития информационного общества АТО Назначение во всех органах государственной власти и местного самоуправления ответственных за реализацию Концепции развития информационного общества в Томской области Организация при Губернаторе Томской области Совета по развитию информационного общества, в который должны войти руководители РОИВ и ОМСУ Организация ежегодных областных научно-практических конференций для обсуждения хода и результатов реализации Концепции и выработки методических рекомендаций Риски Политические Экономические Риск потери политической воли к развитию информационного общества в Томской области в результате изменения политической конъюнктуры или ухода со сцены ключевых сторонников этого процесса Риск недостатка финансовых ресурсов для реализации мероприятий по развитию информационного общества в Томской области Организационные Технические Риск неэффективного управления реализацией мероприятий по развитию информационного общества Риск внезапного изменения технических решений в области электронного правительства на федеральном уровне Риск узковедомственного подхода и Риск внедрения несогласованных нарушения координации деятельности технических решений и дублирования Меры предотвращения и снижения последствий описаны в тексте по развитию информационного создаваемых (приобретаемых) Концепции общества решений в различных ведомствах Томской области 2 Рекомендации: Системное решение организационно-правовых проблем формирования Открытого государства, Открытого региона. Развитие информационных ресурсов раздела «Открытый регион. Открытые данные» на официальном сайте региона. Ликвидация «цифрового неравенства», как в технологическом, так и в образовательном аспекте для повышения доступности информации органов власти. Дальнейшее внедрение и развитие Интернет, сетей ШПД, особенно в отдаленных и труднодоступных местах. Оснащение присутственных мест в государственных и муниципальных учреждениях беспроводным доступом в Интернет. Создание и развитие сети Центров общественного доступа на территориях регионов. Улучшение правового просвещения граждан. Организация обучения социально-незащищенного населения основам компьютерной грамотности. Создание условий для обучения ИКТ различных групп населения, представителей институтов гражданского общества, НКО, СМИ, малого и среднего бизнеса. Благодарю за внимание! Контактная информация: г.Томск, пл. Ленина,6 Тел.: 8 (3822) 510-474 E-mail: [email protected], [email protected]
