Маслова Н.Р._Открытое правительство, открытый регион

Открытое правительство,
открытый регион – проблемы
реализации.
Маслова Наталья Рудегеровна
к.т.н., советник Губернатора Томской области
Эволюция развития – от ИТ к информационному
обществу, электронному государству
1995 г.
…
№24-фз от 20.02.1995г. "Об
информации, информатизации и
защите информации"
№149-фз от 27.07.2006г. «Об
информации, информационных
технологиях и защите информации»
№1-фз от 10.01.2002г. "Об
злектронно-цифровой подписи"
№63-фз от 06.04.2011г. "Об
электронной подписи"
ФЦП «Электронная Россия
(2002-2010)» от 28.01.2002г.
Государственная программа
«Информационное общество» (20112020) от 20.10.10 ( в ред. 15.08.12)
2006 г.
№152-фз от 27.07.2006г. "О персональных данных"
Стратегия развития информационного общества в РФ до 2015 г. от
07.02.2008г.
№8-фз от 09.02.2009г. "Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и ОМСУ"
2010г.
№210-фз от 27.07.2010г. «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»
Динамика развития нормативно-правового обеспечения
формирования информационного общества
Федеральные законы, Указы Президента
01 201
2
.0
5.
20
13
20
11
20
10
20
09
20
08
20
07
20
06
20
05
20
04
20
03
19
95
19
93
80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1993
Конституция Российской Федерации
1995
№ 24-ФЗ от 20.02.1995
2002
Программа «Электронная Россия
2002-2010г»
2006
149-ФЗ
152-ФЗ
2008
Стратегия развития
информационного общества
2009
8-ФЗ
2010
Системный проект формирования в
РФ электронного правительства
210-ФЗ,227-ФЗ,108-ФЗ,123-ФЗ
Программа «Информационное
общество (2010–2020годы)»
2011
63-ФЗ, 65-ФЗ, 169-ФЗ (СМЭВ)
261-ФЗ (152), 142-ФЗ, 200-ФЗ
Указ Президента РФ №1505
2012
Указ Президента № 601,
законопроекты
2013
Указ Президента РФ № 31
Указ Президента РФ № 183
43-ФЗ внесены изменения в 152-ФЗ
Нормативно-правовые акты
Электронное государство как часть
информационного общества
Формы государства с точки зрения применения
информационных технологий
Государство
«Бумажное»
государство
2012 - 90%
2020 - 10%
«Электронное»
государство
2012 - 10%
2020 - 90%
Электронное государство как часть
информационного общества
Показатели развития информационного общества
и формирования электронного государства
Стратегия развития информационного общества в РФ до 2015 г.
•уровень доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и
телекоммуникационных технологий - 100%;
•наличие персональных компьютеров, в том числе подключенных к сети
Интернет, - не менее чем в 75% домашних хозяйств
•доля государственных услуг, которые население может получить с
использованием информационных и телекоммуникационных технологий, в
общем объеме государственных услуг в Российской Федерации - 100%;
•доля электронного документооборота между органами государственной власти в
общем объеме документооборота - 70%;
•доля размещенных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд самоуправления с
использованием электронных торговых площадок в общем объеме размещаемых
заказов - 100%;
•доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, в общем
объеме фондов общедоступных библиотек - не менее 50%, в том числе
библиотечных каталогов - 100%;
•доля электронных каталогов в общем объеме каталогов Музейного фонда
Российской Федерации - 100%.
Электронное государство как часть
информационного общества
Показатели электронного государства
Государственная программа «Информационное общество» (2011-2020)
Доля населения Российской Федерации, пользующегося
преимуществами получения государственных услуг в электронном
виде, в общей численности населения – 85%
Доля домашних хозяйств, имеющих доступ к сети Интернет со
скоростью не менее 2 Мбит/сек, в общей численности домашних
хозяйств – 85%
Доля органов власти, имеющих доступ в сеть Интернет со скоростью не
менее 2 Мбит/с, в общем числе органов власти федерального,
регионального и местного уровней - 85%
Доля активных интернет-пользователей в общей численности населения
– 85%
Электронное государство как часть
информационного общества
Показатели электронного государства
Государственная программа «Информационное общество» (2011-2020)
Доля населения, использующего сеть Интернет для заказа товаров и
(или)услуг, в общей численности населения – 76%
Доля федеральных государственных услуг, по которым обеспечена
возможность получения
результатов предоставления
государственных услуг и исполнения государственных функций в
электронном виде на Едином портале государственных и
муниципальных услуг (функций), в общем количестве федеральных
услуг – 100%
Доля региональных государственных услуг, по которым обеспечена
возможность получения результатов предоставления государственных
услуг и исполнения государственных функций в электронном виде на
региональном портале государственных услуг,в общем количестве
региональных государственных услуг - 100%
Электронное государство как часть
информационного общества
Бюджетное Послание Президента Российской Федерации о бюджетной
политике в 2014–2016 годах (13 июня 2013 г.)
6. Переход к формированию государственного задания на оказание
государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим
лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их
финансового обеспечения.
Для повышения доступности и качества оказания государственных услуг
необходимо решить три задачи.
Первая – законодательное закрепление порядка формирования единого
базового перечня государственных (муниципальных) услуг в таких
сферах, как образование, здравоохранение, культура, и других.
Учредители государственных и муниципальных учреждений на основе
этих перечней будут разрабатывать государственные и муниципальные
задания для подведомственных учреждений.
Вторая – создание единой методологии расчета нормативных затрат на
оказание государственной (муниципальной) услуги.
Третья – включение основных параметров государственного задания в
состав целевых показателей выполнения соответствующих
государственных программ.
Открытое правительство.
Открытый регион.
Открытое правительство», или открытое государственное управление
(от англ. – open government) – система принципов, механизмов и
инструментов организации государственного управления на основе
развития форм участия граждан в управлении, прозрачности
и подотчетности деятельности органов власти, а также широкого
использования современных информационных технологий и новых
средств коммуникации в осуществлении взаимодействия
с гражданами.
Открытый регион – реализация органами власти субъекта Российской
Федерации системы мер по формированию и развитию открытого
государственного управления на уровне субъекта Российской
Федерации.
Реализация проекта «Открытый регион» предполагает создание
условий для повышения эффективности деятельности органов
государственной и муниципальной власти субъектов Российской
Федерации через внедрение механизмов открытости.
Открытое правительство.
Открытый регион.
Документы по Открытому правительству, Открытому региону.
На федеральном уровне действует ряд базовых нормативно-правовых
актов, определяющих принципы и направления развития открытости
органов власти.
Это, в первую очередь, Указ Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 года N 601 «Об основных направлениях совершенствования
системы государственного управления»,
Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199
«Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации»,
Указ Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 года N 183 «О
рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами
Российской Федерации с использованием Интернет-ресурса "Российская
общественная инициатива».
Разработаны такие документы, как:
Законопроект «Об основах общественного контроля».
Проект Методических рекомендаций по внедрению принципов
и механизмов открытого государственного управления в субъектах РФ.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЭЛЕМЕНТОВ ИНФРАСТРУКТУРЫ
ОТКРЫТОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
ПОРТАЛ ОТКРЫТОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
ПОРТАЛ ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
ЕСИА
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПОРТАЛ
«ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ»
ЕПГУ
ЕСМЭВ
РСМЭВ
ВЕДОМСТВЕННЫЕ
ИНФОРМАЦИОННЫЕ
СИСТЕМЫ
РЕГИОНАЛЬНЫЕ
ИНФОРМАЦИОННЫЕ
СИСТЕМЫ
ЭЛЕКТРОННЫЙ МУНИЦИПАЛИТЕТ
Федеральные
органы власти
Региональные органы
власти
Органы местного самоуправления
Элементы ЭП, необходимы для реализации
Реализованные элементы ЭП
11
ПОРТАЛ
«ОТКРЫТЫЙ
ЭЛЕКТРОННЫЙ
РЕГИОН»
Из презентации
Ростелекома
К вопросу V Протокола Правительственной комиссии по
внедрению информационных технологий в деятельность
государственных органов и органов местного самоуправления от
18 апреля 2013 г. №3
Перечень мероприятий на 2013 год:
1.Разработка «манифеста»: «Потребности пользователей».
2.Внедрение стандартов по интерфейсам, используемым в органах
государственной власти.
3.Создание ресурса, посвященного проблемам, вопросам и
стандартам пользовательских интерфейсов государственных
систем - DESIGN.GOV.RU.
4.Разработка и внедрение методических рекомендаций «Типовой
государственный сайт».
5.Создание и функционирование Центра компетенций консультации
государственных заказчиков.
6.Организация и проведение ежемесячных обучающих семинаров
для разработчиков и государственных заказчиков.
7.Разработка концепции мониторинга качества пользовательских
интерфейсов.
Открытый регион. НПА 1 этапа.
• Концепция формирования открытости государственного управления в
субъекте Российской Федерации,
•План мероприятий по реализации принципов и механизмов открытого
государственного управления,
•Программа реализации, предусматривающая соответствующее
финансирование.
• О создании рабочей группы (или координационной комиссии) по
открытому правительству,
•Типовое положение об общественных советах,
•Об Экспертном совете,
•О проектном центре или о центре информационных технологий при
правительстве субъекта РФ.
•Стандарт информационной открытости региональных органов власти,
•Об обеспечении доступа к информации региональных органов
•исполнительной власти (далее – РОИВ),
•Об информационных ресурсах РОИВ,
•Об официальных сайтах РОИВ, Регламент ведения сайтов РОИВ,
•О системе межведомственного электронного документооборота,
•О перечне государственных услуг, предоставляемых в электронном виде
В рамках проекта «Открытый регион» необходима региональная
коммуникационная площадка в сети интернет, объединяющая
неравнодушных граждан и предоставляющая им инструменты для
обсуждения и поиска оптимальных решений, которая, в том числе,
позволяет решать проблемы адресно (Россия без дураков).
Интернет-ресурс должен:
1. Предоставлять возможность передачи гражданами информации о
бессмысленных, нерациональных, нелогичных, вредных для
нормальной жизни бюрократических процедурах и решениях в ОГВ
и ОМСУ с привязкой к географическим точкам с возможностью
установки особого контроля рассмотрения.
2. Обеспечивать возможность обсуждения информации о процедуре
или решении.
3. Осуществлять экспорт данных в СЭД ответственного ОГВ или ОМСУ.
4. Осуществлять импорт данных о работе над информацией из СЭД
ответственного должностного лица в ОГВ или ОМСУ.
5. Уведомлять ответственных исполнителей о ходе управления
информацией (комментирование, голосование и т.п.) со стороны
граждан и отдельных хозяйствующих субъектов.
Открытое государство как часть
информационного общества
Страны-участники саммита «Большой восьмерки» приняли «Хартию
открытых данных», предусматривающую публичное раскрытие
информации государственных органов в интернете. Хартия основана на
пяти принципах-рекомендациях:
Открытые данные «по умолчанию» – должны продвигать требования
открытой публикации правительственных данных, при этом продолжая
защищать приватность и персональные данные;
Качество и количество – публиковать качественные открытые данные в
нужное время и с хорошим описанием;
Удобные для всех – выпускать данные во всех, в каких только возможно,
форматах, удобных для чтения;
Выпускать данные для улучшения управления – делиться и
распространять опыт и экспертные знания и быть прозрачным в
отношении сбора данных, стандартов и опубликования;
Публиковать данные для инноваций – консультироваться с
пользователями и выращивать будущие поколения новаторов.
Открытое государство как часть
информационного общества
Минэкономразвития и Минкомсвязь разработали проекты концепции
портала открытых данных Российской Федерации. Идет их обсуждение.
В Концепции определяются цели, задачи, основные принципы и
направления дальнейшего развития портала открытых данных, его
архитектура, функциональные требования, а также социальноэкономический эффект.
Открытые данные – информация о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления, размещенная в сети
Интернет в виде массивов данных в формате, обеспечивающем их
автоматическую обработку для повторного использования без
предварительного изменения человеком (машиночитаемый формат), и
на условиях ее свободного (бесплатного) использования.
Согласно концепции, центральный портал открытых данных станет
единой точкой коммуникации государства и общества по вопросам
развития темы открытых данных, где будут собираться отзывы и
предложения от граждан. Кроме того, портал позволит обмениваться
опытом и лучшими практиками по использованию открытых данных, а
также будет способствовать организации проектов в этой области, в том
числе, на основе частно-государственного партнерства.
Открытое государство как часть
информационного общества
24.05.2013 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра
и картографии «Росреестр» и Администрация Томской области
заключили Соглашение по определению порядка информационного
взаимодействия Сторон, обеспечивающего эффективное осуществление
ими полномочий в установленных сферах деятельности и
направленных на повышение качества и доступности исполнения
Сторонами государственных функций и предоставления
государственных услуг, по следующим основным направлениям:
- государственная регистрация прав на недвижимое имущество
и сделок с ним;
- государственный кадастровый учет недвижимого имущества;
- формирование и развитие инфраструктуры пространственных
данных Российской Федерации на территории Томской области;
- предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном
реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр
недвижимости и др;
Открытое государство как часть
информационного общества
28 июня 2013 г. распоряжением № 1101-р утверждена Концепция
федеральной целевой программы «Развитие единой государственной
системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (20142019 годы)».
Согласно плану мероприятий «дорожной карты» «Повышение качества
государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета
недвижимого имущества и государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним» до 2018 года развитие единой
системы государственной регистрации прав на недвижимость и
государственного кадастрового учета недвижимости будет состоять в
снижении административных барьеров при получении государственных
услуг, росте обращений заявителей, сокращении временных и
финансовых издержек потребителей услуг в сфере недвижимости,
увеличении оборота недвижимости и налогооблагаемой базы, росте
доходов бюджетов всех уровней, а также в повышении инвестиционной
привлекательности и снижении коррупционной составляющей.
Открытое государство как часть
информационного общества
• С привлечением экспертного профессионального сообщества
необходимо выработать комплексную систему взаимоувязанных
государственных мероприятий на основе тщательного исследования,
проведённого при разработке пилотных проектов в регионах страны и
их муниципальных образованиях. На основе результатов пилотных
работ усовершенствовать проекты методических рекомендаций и
разработать государственную программу действий, обеспечивающую
создание системы управления развитием территорий и недвижимостью
в России, с учетом региональных особенностей.
• Улучшенную в ходе проведения пилотных проектов методологию,
целесообразно представить на рассмотрение Минэкономразвития и
Росреестра для учёта в разработке мероприятий по реализации
Концепции федеральной целевой программы «Развитие единой
государственной системы регистрации прав и кадастрового учета
недвижимости (2014-2019 годы)»
Открытое государство как часть
информационного общества
Правительство России намерено переименовать Комиссию по
внедрению информационных технологий в деятельность органов
власти, которую недавно решил возглавить премьер-министр Дмитрий
Медведев, в Комиссию по использованию информационных технологий
для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской
деятельности, а также существенно расширить ее полномочия.
Добавится информатизация в социальной сфере и в сфере обеспечения
безопасности жизнедеятельности. Кроме того, комиссия будет
рассматривать вопросы использования ИТ для улучшения
предпринимательского климата.
В частности, правкомиссия будет координировать федеральные и
региональные органы в сфере повышения качества госуслуг и
межведомственного электронного взаимодействия, информатизации
образования, здравоохранения, социальной защиты и культуры.
Среди основных задач обновленной комиссии также значатся вопросы
формирования ИКТ-инфраструктуры для использования госорганами,
сокращение разницы в техническом оснащении субъектов, повышение
эффективности бюджетных расходов на ИТ.
Подробнее:http://www.cnews.ru/news/top/index.shtml?2013/08/15/539254
Проблемы развития информационного общества и
электронного государства.
- несовершенство нормативно-правовой базы, а также стандартов и регламентов
предоставления органами власти информации и услуг в электронной форме
населению, организациям и бизнесу
- «цифровое неравенство»; проблемы организации широкополосного доступа для
конечных пользователей
- недостаточный уровень распространения в обществе базовых навыков
использования информационных технологий,
государственных и муниципальных служащих
как
у
населения,
так
и
у
- отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с
государственными органами власти при оказании последними государственных
услуг
- разрозненность государственных информационных ресурсов, невозможность
сопоставить данные, содержащиеся в этих ресурсах
- высокий уровень различия в использовании информационных технологий в
домашних хозяйствах регионов.
- Недостаточный уровень информационной безопасности (в т.ч., отсутствие закона
о служебной тайне); низкий уровень правовой защиты интеллектуальной
собственности
Проблемы развития информационного общества и
электронного государства.
Основными проблемами, на разрешение которых нацелена Государственная
программа «Информационное общество» (2011-2020), являются:
- износ и выработка ресурса сетевой инфраструктуры на протяженных участках
территории Российской Федерации, рост стоимости "последней мили" сетей связи;
- организация широкополосного доступа, в том числе беспроводного, к сети
Интернет для конечных пользователей, низкие показатели качества доступа к сети
Интернет;
- наличие высокого уровня различия в использовании информационных технологий
регионами, различными слоями общества и органами государственной власти;
- преимущественно локальный, ведомственный характер внедрения современных
средств на основе информационных технологий в государственном управлении;
- недостаточность темпов развития инфраструктуры доступа населения к сайтам
Рекомендации:
 Развитие информационных ресурсов раздела «Открытый регион.
Открытые данные» на официальном сайте региона.
 Ликвидация «цифрового неравенства», как в технологическом, так и
в
образовательном
аспекте
для
повышения
доступности
информации органов власти.
 Дальнейшее внедрение и развитие Интернет, сетей ШПД, особенно в
отдаленных и труднодоступных местах.
 Оснащение
присутственных мест в государственных и
муниципальных учреждениях беспроводным доступом в Интернет.
 Создание и развитие сети Центров общественного доступа на
территории Томской области.
 Улучшение правового просвещения граждан.
 Организация
обучения
социально-незащищенного
населения
основам компьютерной грамотности.
 Создание условий для обучения ИКТ различных групп населения,
представителей институтов гражданского общества, НКО, СМИ,
малого и среднего бизнеса.
Благодарю за внимание!
Контактная информация:
г.Томск, пл. Ленина,6
Тел.: 8 (3822) 510-474
E-mail: [email protected],
[email protected]