Альтернативный реформаторский концепт модернизации традиционного общества в России в законопроектах 1861 года

Альтернативный реформаторский концепт
модернизации
традиционного общества в России
в законопроектах 1861 года
Дунаева Наталья Викторовна
заместитель директора Института дополнительного
профессионального образования
государственных и муниципальных служащих
Северо-Западной Академии государственной службы,
кандидат юридических наук, доцент
докторант юридического факультета СПбГУ
МЦСЭИ «Леонтьевский центр».
Междисциплинарный семинар
04 марта 2011 г.
1. Исследование проблем модернизации
традиционного аграрного общества в России
– междисциплинарный подход и
методологический плюрализм
2. Объект исследования – малоизвестные
законопроекты от 17 и 27 октября 1861 г.,
разработанные министерством госимуществ
и департаментом уделов
3. Институциональный потенциал
законопроектов от 17 и 27 октября 1861 г.
1. Исследование проблем
модернизации традиционного
аграрного общества в России –
междисциплинарный подход и
методологический плюрализм
«Институционализм»
в социальных науках (1)
•
•
•
Значимость институтов (австрийская школа;
«институциональная юриспруденция» проф.
В.Четвернина и др.)
У каждой ступени цивилизации – свои базовые
институты (эволюция институтов)
Спрос на институты есть всегда
(проф. В. Тамбовцев)
«Институционализм»
в социальных науках (2)
•
•
•
Институты историчны. Историческая
динамика институтов
Институты системны. «Внутренние» и
«внешние» системные связи институтов
Институты нормативны. Упорядочение
формы (в т. ч. юридической) института
Юриспруденция –
изначально «институциональная наука»
(В. А. Четвернин)
Она изучает институты-модели как совокупность правовых норм.
Если юридические нормы отрываются от социальной практики,
получается формализованное знание.
Юридические модели (институты), которым не соответствует
социальная практика, институтами не признаются.
Что первично?
Юридическая (формальная) модель поведения
или ее социальный предшественник?
Особенно актуальным этот вопрос становится в
переходные эпохи
Право как система соционормативного
регулирования
проявляет себя на двух уровнях:
«государственно-организованное» право
и
«аутопойетическое» или
«самовоспроизводящееся» право
(д-р Ван Хоек, проф. А. В. Поляков)
Институты существуют в правовой системе на
обоих «уровнях» права, обеспечивая ее
прочность «по вертикали», а также
взаимодействие права «по горизонтали» с
различными сферами общественной жизни
(экономической, политической, социальной,
духовной)
stickiness («склейка»)
Дисбаланс взаимодействий институтов
«по вертикали» (уровни права) и «по горизонтали»
(в социуме) снижает эффективность
соционормативного регулирования в целом,
повышает социальную энтропию
В переходную эпоху наиболее острой проблемой
для общества («вызовом») является
оптимальная коэволюция социальных
институтов (в т.ч. их правовых моделей) и
механизма государства.
Ответ на «вызов» в конечном итоге определяет
государственная власть («государственноорганизованное право») – социальная
ответственность власти.
Ключевой показатель результативности реформ в
транзитивный период –
выбор адекватных правовых средств
модернизации
2. Объект исследования –
малоизвестные законопроекты от
17 и 27 октября 1861 г.,
разработанные министерством
госимуществ и департаментом
уделов для свободных сельских
обывателей
XIX век
в истории России –
эпоха институциональных
преобразований в традиционном
аграрном обществе
Базовые сферы социального
реформирования –
земельно-правовая и
административно-правовая
Законопроекты для реформирования
правового положения свободных сельских
обывателей 1861 г.
• «О применении Положения 19 февраля
1861 г. о вышедших из крепостной
зависимости крестьянах к государственным
крестьянам» от 17 октября 1861 г.
• «Об устройстве крестьян государевых,
дворцовых и удельных имений
применительно к началам Положения
19 февраля 1861 г.» от 27 октября 1861 г.
«Свободные сельские обыватели»
• институт сословного права Российской
империи
• объект управления со стороны
государственных (коронных) органов
управления (министерств)
• население земель российской короны
(коронное землевладение)
• в 1858 г. – 56% из 80% крестьянского
населения Российской империи
• 46 юридических групп сельского населения
Положение «свободных сельских
обывателей» к 19 февраля 1861 г.
• единство сословного правового статуса
• единые правовые средства управления
• начало масштабной земельной реформы
(межевание, кадастр, оценка, закрепление
имущественных прав)
• переход к индивидуализации крестьянского
землевладения (по желанию крестьян)
• развитие долгосрочной индивидуальносемейной аренды на свободных землях короны
Старт модернизации традиционного
аграрного общества – в коронном секторе
землевладения
• возможность отработки государством приемов,
способов, методов эффективного управления
• целенаправленное развитие института «крестьянсобственников»
• квалифицированные кадры государственных
служащих, способные осуществлять нормативное
правовое регулирование и принимать
управленческие решения, адекватные как
потребностям, так и возможностям общества и
государства на соответствующем этапе развития
3. Институциональный потенциал
законопроектов от 17 и 27
октября 1861 г.
Содержание законопроектов –
связь традиции и инновелизации
3 блока вопросов:
• организация управления населением земель
российской короны
• поземельное устройство крестьян
• приватизация крестьянами земель,
предоставленных в их пользование
Традиция и инновелизация (1)
организация управления населением земель
российской короны
Цель:
сохранить существующую структуру
сельского и волостного управления для
последующего слияния с другими
землевладельцами в «поземельные» округа
– территориальную основу местного
самоуправления
Традиция и инновелизация (2)
поземельное устройство крестьян
Цель:
проводить рациональную земельно-правовую
политику
сохранить в полном объеме размеры землепользования
крестьян коронного сектора землевладения,
добиваться оптимального соотношения поземельного
обложения крестьян с доходностью земли (проведение
полноценного кадастра, межевания, землеустройства и
проч.)
совершенствовать приемы земледелия и развивать
агрономические знания крестьян
Традиция и инновелизация (3)
приватизация крестьянами земель, предоставленных
в их пользование
Цель:
рационально организовать процесс добровольного
приобретения крестьянами выделенных в натуре
отдельных земельных участков («отрубов»,
«хуторов», «застенков», «ферм» и проч.) по
оценочной стоимости с рассрочкой платежа и
регистрацией субъективных имущественных прав
на землю
Традиция и инновелизация (4)
финансовый механизм приватизации
крестьянами надельных земель
Цель:
установить реалистичный масштаб капитализации
предварительно оцененных земельных участков
(5%), оптимальный период рассрочки (до 20 лет),
гибкий график фиксированных платежей,
сохраняя платежеспособность наиболее
экономически активной части сельского
населения
Альтернативная («либерально-этатистская»)
концепция законопроектов от 17 и 27 октября
1861 г. полностью отклонена
законодателем.
Реформирование правового положения сельского
населения земель российской короны после
принятия законов от 26 июня 1863 г.,18 января и
24 ноября 1866 г. осуществлялось по
«общинно-государственному» типу,
углубляя спроектированный законодательством
19 февраля 1861 г. институциональный дисбаланс в
российском аграрном обществе
Спасибо за внимание
natdunaeva@yandex.ru