Реформы телекоммуникаций в Центральной

Реформы в сфере телекоммуникаций
в странах с переходной экономикой –
достижения и трудности
Мария Ваглиасинди, Старший экономист
Служба Главного экономиста, ЕБРР
«Реформирование политики ИКТ и инфраструктура связи в
сельской местности»,
Токио, 24 августа 2004 г.
Структура
1. Введение
2. Инфраструктурные и институциональные
сложности в Центральной Азии и на Кавказе
3. Влияние конкуренции и приватизации
телекоммуникаций на показатели деятельности
4. Рекомендации по политике
1. Введение:
Эволюция сектора телекоммуникаций
Начало
Среднесро
чный
период
Долгосро
чный
период
Государственная
собственность и
регулирование
Независимый орган
регулирования
Конкурентоспо
собный рынок
Общественная
монополия
Приватизация
основных операторов
Имеются механизмы
защиты конкуренции
Отдельные виды услуг
открыты для
конкуренции
Либерализация
всех услуг
Глобальные тенденции:
мобильных пользователей больше
чем когда-либо
Уровень проникновения стационарных и мобильных

телефонов в домохозяйствах Великобритании, Май 2003 г.
Выбор образа жизни
– нет потребности/желания использовать
стационарную голосовую связь сейчас,
но может быть желание установить
широкополосный канал
100%
90%
80%
– большинство рано или поздно
приобретут стационарную линию – но
количество без таковой будет расти
70%
60%
50%

40%
30%
20%
10%
0%
Май-03 Только мобильная связь
Никакой
Только мобильная
Источник: Oftel

Оба вида
Только стационарная
Чувствительные по
отношению к цене
– могут позволить стационарную линию,
но в настоящее время мобильный
пакет представляет большую ценность
при данных потребностях и бюджете
Низкий уровень дохода
– не могут позволить/установить
стационарную связь
Глобальные тенденции:
Баланс между защитой голоса и
стратегией ИТ
Расходы конечного пользователя на услуги
стационарной связи, Западная Европа, 2002-2007 гг.
120
Евро (млрд.)
100
Широкополосный доступ
80
к Интернету
Коммутируемый доступ
60
к Интернету
Корпоративные
40
информационные услуги
Голос
20
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Источник: Analysys Research
2. Центральная Азия и Кавказ:
Инфраструктурные сложности и ...
70
Стац. 2003
60
Моб. 2003
50
40
30
20
ЮВЕ
ЦВЕ
СНГ
Узбекистан
Таджикистан
Молдова
Кыргызстан
Казахстан
Грузия
Азербайджан
0
Армения
10
… Институциональные сложности
Приватизация Новый закон о
телекоммуника
циях
Армения
90% (OTE)
Независимый
орган
регулирования
1998
Азербайджан
1997
Грузия
1999
(2000)
Казахстан
1998
 (2003)
1999
 (2001)
Молдова
2001
(2000)
Таджикистан
2002
Запланировано
(2004)
Узбекистан
1999
Кыргызстан
10%
3. Конкуренция и приватизация в
секторе телекоммуникаций в странах
СВЕ ...
Дата
Долл.
США
27
Частный покупатель
30% (Ameritech/DT)
37% (Ameritech/DT)
27% Первичный выпуск
акций
27% (SwissT/KPN)
отозвано
Эстония
1992
Венгрия
1993
1995
1997
875
852
Чешская
Республика
1995
2001
1576
49% (Telia/Sonera)
… Связь между приватизацией и
показателями деятельности
250
200
Сетевые инвестиции
Проникновение
стационарных линий
700
Чешская Респ.
Чешская Респ.
600
Венгрия
500
Эстония
150
400
100
300
50
200
Венгрия
Эстония
100
0
-4 -3 -2 -1 0
1
2
3
4
0
-3 -2 -1
До приватизации
После приватизации
0
До приватизации
1
2
3
После приватизации
Связь между конкуренцией и
показателями деятельности
Проникновение
стационарных линий
250
200
Сетевые инвестиции
Польша
160
Польша
Венгрия
Эстония
Венгрия
140
Эстония
120
100
150
80
100
60
40
50
20
0
-4 -3 -2 -1 0
До конкуренции
1
2
3
4
После конкуренции
0
-3
-2
-1
До конкуренции
0
1
2
3
После конкуренции
4. Трудности в реформах сферы
телекоммуникаций
Регуляторный процесс должен :

быть прозрачным
– Обширный процесс консультаций
– Открытое принятие решений

обеспечить стимулами для продуктивности
– Баланс палок и пряников

сократить риски для инвестиций
– Обеспечить доходность, достаточную для привлечения
инвестиций
4. Трудности в реформах сферы
телекоммуникаций (продолжение)
Приватизация и регулирование
•
Отсутствие независимого органа регулирования означает, что
правительство все еще способно вмешиваться, даже если сеть
приватизирована
Конкуренция и приватизация
•
В то время как конкуренция может привести к приватизации,
обратное не возможно
 Частная монополия часто пытается использовать свое влияние,
чтобы подавить реформы, которые угрожают повышением
конкуренции
Регулирование и конкуренция
•
Только адекватное регулирование (в частности по взаимной
связи) соединениям) обеспечивает развитие конкуренции
4. Трудности в реформах сферы
телекоммуникаций (продолжение)

Последовательность имеет значение:
 создание эффективной регуляторной системы
перед началом приватизации предприятий связи
 разделение операционных и регуляторных
правил

независимое разрешение споров
 повысить конкуренцию, если это возможно, перед
началом приватизации.
4. Трудности в реформах сферы
телекоммуникаций (продолжение)



Как преодолеть недостатки регуляторных реформ:
 региональный в сравнении с национальным подходом к
регулированию
 политика развития конкуренции между секторами
против секторального регуляторного подхода
… и разрешить специфические трудности:
 Доступность стоимости
 Универсальный доступ
Уроки из опыта развивающихся стран за пределами
региона (например, Латинская Америка)