Слайд 1 - Государственные услуги в Санкт

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Комитет по информатизации и связи
Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр
Организация межведомственного
взаимодействия при предоставлении
государственных и муниципальных услуг
на основе технологии электронных
сервисов
М.М. Маслова, начальник Управления
30 мая 2012
государственных электронных услуг
Основные положения Федерального закона № 210-ФЗ
Требование к взаимодействию с заявителями
при предоставлении государственных
(муниципальных) услуг
Органы, предоставляющие государственные (муниципальные) услуги,
не вправе требовать от заявителя:
 представления документов и информации, которые находятся
в распоряжении органов, предоставляющих государственные
(муниципальные) услуги, иных государственных органов, органов
местного самоуправления либо подведомственных им организаций,
участвующих в предоставлении государственных (муниципальных)
услуг.
(Статья 7, часть 1, пункт 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ)
Примечание: Федеральным законом от 01.07.2011 № 169-ФЗ установлено, что
до 1 июля 2012 регулирование вопросов реализации этого положения для
государственных (муниципальных) услуг субъектов РФ осуществляется
законодательными актами субъектов РФ.
2
Основные положения Федерального закона № 210-ФЗ
Основные понятия (краткие извлечения)
Межведомственное
информационное
взаимодействие
взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в
том числе в электронной форме между органами, предоставляющими
государственные (муниципальные) услуги, подведомственными им
организациями, иными государственными органами, органами местного
самоуправления, многофункциональными центрами
(Статья 2, часть 9 в ред. Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ)
Межведомственный запрос - документ на бумажном носителе или в
форме электронного документа о представлении документов и
информации, необходимых для предоставления государственной
(муниципальной) услуги, направленный органом, предоставляющим
государственную (муниципальную) услугу либо многофункциональным
центром в орган или организацию, участвующую в предоставлении
государственных (муниципальных) услуг, на основании запроса
заявителя о предоставлении государственной (муниципальной) услуги
(Статья 2, часть 10 в ред. Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ)
3
Основные положения Федерального закона № 210-ФЗ
Основные понятия (краткие извлечения)
Предоставление государственных и муниципальных услуг в
электронной форме - предоставление услуг с использованием ИКТ,
включая использование единого портала и (или) региональных порталов,
а также использование универсальной электронной карты, в том числе
осуществление
электронного
взаимодействия
между
государственными органами, органами местного самоуправления,
организациями и заявителями.
(Статья 2, часть 6 в ред. Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ)
Портал государственных и муниципальных услуг - государственная
информационная
система,
обеспечивающая
предоставление
государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также
доступ заявителей к сведениям о государственных (муниципальных)
услугах, с использованием сети "Интернет"
(Статья 2, часть 7 в ред. Федерального закона от 11.07.2011 № 200-ФЗ)
4
Основные положения Федерального закона № 210-ФЗ
Принцип предоставления
государственных (муниципальных) услуг,
реализующий права заявителей
 Возможность получения государственных и муниципальных услуг
в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных
формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя.
(Статья 4, часть 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ)
Статья 5, часть 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ
 Основанием для начала предоставления государственной и
муниципальной услуги в электронной форме с использованием портала
является направление заявителем через портал сведений из документов,
указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ
(Статья 7, часть 6 в ред. Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ)
Примечание: В части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ
перечислены 19 видов документов, на которых не распространяется положение о
их наличии в распоряжении органов (организаций) и требование о невозможности
их запроса у заявителя, установленные пунктом 2 части 1 статьи 7 указанного
Федерального закона.
5
Основные положения Федерального закона № 210-ФЗ
Требования к использованию ИКТ при предоставлении
государственных (муниципальных) услуг
 Предоставление государственных (муниципальных) услуг в электронной
форме, в том числе взаимодействие органов и организаций между собой и с
заявителями осуществляется на базе информационных систем, включая
государственные
и
муниципальные
ИС,
составляющие
информационнотехнологическую и коммуникационную инфраструктуру.
(Статья 19, часть 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ)
 Правила
и
порядок
информационно-технологического
взаимодействия
информационных систем, используемых для предоставления государственных
(муниципальных услуг) в электронной форме, а также требования к инфраструктуре,
обеспечивающей их взаимодействие, устанавливаются Правительством РФ.
(Статья 19, часть 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ)
Примечание: В настоящее время утверждены, в том числе:
Постановление Правительства РФ от 08.09.2010
межведомственного электронного взаимодействия».
№
697
«О
единой
системе
Постановление Правительства РФ от 08.06.2011 № 451 «Об инфраструктуре,
обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной
форме».
6
Основные положения Федерального закона № 210-ФЗ
Требования к использованию ИКТ (продолжение 1)
 Технические стандарты и требования, включая требования к технологической
совместимости информационных систем, требования к стандартам и протоколам
обмена данными в электронной форме при информационно-технологическом
взаимодействии информационных систем, устанавливаются федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
информационных технологий.
(Статья 19, часть 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ)
 Обеспечение информационного обмена с информационными системами
органов власти, организаций, многофункциональных центров в целях
предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме при
использовании портала осуществляется с применением СМЭВ в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
(Статья 21, часть 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ)
Примечание: В настоящее время утвержден, в том числе:
Приказ Минкомсвязи России от 27.12.2010 № 190 «Об утверждении Технических
требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного
электронного взаимодействия».
Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных
информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме
государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)».
7
Основные положения Федерального закона № 210-ФЗ
Требования к использованию ИКТ (продолжение 2)
 Обеспечение
на
территории
субъекта
РФ
информационнотехнологического взаимодействия государственных информационных
систем и муниципальных информационных систем, определенных
нормативными правовыми актами Правительства РФ и нормативными
правовыми актами субъекта РФ, в процессе предоставления государственных
(муниципальных) услуг с использованием универсальных электронных карт
осуществляет уполномоченная организация субъекта РФ.
(Статья 28, часть 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ)
Примечание: Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 27.10.2010 N 1451
уполномоченной организацией определено Санкт-Петербургское государственное унитарное
предприятие «Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр» (СПб ГУП «СПб ИАЦ»).
8
Основные положения Федерального закона № 210-ФЗ
Требования к межведомственному
взаимодействию при предоставлении
государственных (муниципальных) услуг
 Предоставление документов и информации осуществляется в том числе
в
электронной
форме
с
использованием
единой
системы
межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней
региональных
систем
межведомственного
электронного
взаимодействия (СМЭВ) по межведомственному запросу.
(Статья 7.1, часть 1 в ред. Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ)
 Межведомственное
взаимодействие в электронной форме с
использованием СМЭВ осуществляется в соответствии с положением о
единой СМЭВ, утвержденным Правительством РФ, и принятыми в
соответствии с ним правовыми актами высших исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ о региональных СМЭВ. Порядок
представления и получения документов и информации за заявителя может
определяться нормативным правовым актом субъекта РФ, органа местного
самоуправления с учетом указанного положения.
(Статья 7.1, часть 5 в ред. Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ)
9
Основные положения Федерального закона № 210-ФЗ
Требования к межведомственным запросам
при предоставлении государственных
(муниципальных) услуг
 Требования
к
содержанию
межведомственного
запроса,
направляемого без использования СМЭВ, определены в части 1 статьи
7.2, Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ (в ред. Федерального закона от
01.07.2011 № 169-ФЗ и Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ).
Примечание: Порядок межведомственного информационного взаимодействия,
включая требования к содержанию межведомственных запросов (без использования
СМЭВ) утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга
от 23.12.2012 № 1753.
 Эти требования не распространяются на межведомственные
запросы о представлении документов и информации в рамках
межведомственного взаимодействия с использованием единой СМЭВ и
подключаемых к ней региональных СМЭВ.
(Статья 7.2, часть 2 в ред. Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ)
(Пункт 1.1 Приложения 1 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга
от 23.12.2011 N 1753)
10
Основные положения Федерального закона № 210-ФЗ
Требования к ответам на межведомственные запросы
при предоставлении государственных
(муниципальных) услуг
 Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не
может
превышать
пять
рабочих
дней
со
дня
поступления
межведомственного запроса, если иные сроки подготовки и направления
ответа на межведомственный запрос не установлены федеральными
законами, правовыми актами Правительства РФ и принятыми в соответствии
с федеральными законами нормативными правовыми актами субъектов РФ.
(Статья 7.2, часть 3 в ред. Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ)
Примечание: Аналогичный срок установлен в Порядке межведомственного
информационного взаимодействия, утвержденном постановлением Правительства
Санкт-Петербурга от 23.12.2012 № 1753.
11
Основные положения Федерального закона № 210-ФЗ
Обязанности органов, предоставляющих
государственные (муниципальные) услуги,
и подведомственных им организаций
 Обеспечивать возможность получения заявителем государственной
(муниципальной) услуги в электронной форме.
(Статья 6, часть 1, пункт 2 в ред. Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ)
 Предоставлять в иные органы и подведомственные организации, по
межведомственным запросам документы и информацию, необходимые
для
предоставления
государственных
(муниципальных)
услуг
безвозмездно, а также получать от иных органов и организаций такие
документы и информацию.
(Статья 6, часть 1, пункт 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ)
(Статья 6, часть 2, пункт 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ)
Примечание: Федеральным законом от 01.07.2011 № 169-ФЗ установлено, что
до 1 июля 2012 регулирование вопросов реализации этого положения осуществляется
законодательными актами субъектов РФ.
12
Основные положения Федерального закона № 210-ФЗ
Ответственность органов, предоставляющих
государственные (муниципальные) услуги,
и подведомственных им организаций
 Непредставление (несвоевременное представление) документов и
информации по межведомственному запросу не может являться
основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной
(муниципальной)
услуги.
Должностное
лицо,
не
представившее
(несвоевременно представившее) запрошенные документ или информацию,
подлежит
административной,
дисциплинарной
или
иной
ответственности в соответствии с законодательством РФ.
(Статья 7.1, часть 6 в ред. Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ)
Примечание 1: Согласно статье 19.7 КоАП непредставление (несвоевременное
представление) сведений (информации), а также представление сведений
(информации) в неполном объеме или в искаженном виде влечет предупреждение или
наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 руб.; на
должностных лиц - от 300 до 500 руб.; на юридических лиц - от 3 тыс. до 5 тыс. руб.
Примечание 2: Согласно статье 192 Трудового кодекса РФ в связи с дисциплинарной
ответственностью к работнику могут быть применены следующие виды
дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение.
13
Основные положения Федерального закона № 210-ФЗ
Перевод государственных (муниципальных) услуг
в электронный вид
 Переход на предоставление государственных (муниципальных) услуг в
электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной
власти, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ,
органами
местного
самоуправления,
организациями,
участвующими
в
предоставлении государственных (муниципальных) услуг, осуществляется
поэтапно
в
соответствии
с
планами-графиками,
утверждаемыми
соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.
(Статья 29, часть 4, пункт 1 в ред. Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ)
 Методическое и организационное обеспечение перехода на предоставление
государственных (муниципальных) услуг в электронной форме осуществляется
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере информационных технологий.
(Статья 29, часть 4, пункт 2 в ред. Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ)
14
Проектирование межведомственного взаимодействия
Разработка Административных регламентов
Определение услуг, для которых необходимо
межведомственное взаимодействие
Разработка технологических карт
межведомственного взаимодействия (ТКМВ)
Государственные Муниципальные
услуги ИОГВ
услуги ОМСУ
ТКМВ
181
6
Всего
187
15
Направления работ по подготовке к МЭВ
1
2
3
поставщики
потребители
Сервисы
Сервисы
Сервисы
для
для
ИОГВ и ОМСУ
Санкт-Петербурга
ФОИВ и РОИВ
др. субъектов РФ
ИОГВ СПб
ИОГВ СПб
ОМСУ СПб
ОМСУ СПб
ИОГВ СПб
РОИВ
субъекта РФ
от
ОМСУ СПб
ФОИВ
ФОИВ (РОИВ)
и ИОГВ (ОМСУ)
ФОИВ
ИОГВ
СПб
РОИВ
ОМСУ
СПб
16
Универсальное решение - программный комплекс МЭВ
Выбор услуги
17
Универсальное решение - программный комплекс МЭВ
Выбор запрашиваемого документа
18
Универсальное решение - программный комплекс МЭВ
Формирование запроса (заполнение полей)
19
Универсальное решение - программный комплекс МЭВ
Получение запроса (список поступивших запросов)
20
Универсальное решение - программный комплекс МЭВ
Получение запроса (просмотр поступивших запросов)
Состав данных
запроса
Состав данных
ответа
(для заполнения)
21
Универсальное решение - программный комплекс МЭВ
Получение ответа (список поступивших ответов)
22
Универсальное решение - программный комплекс МЭВ
Получение ответа (просмотр поступивших ответов)
23
Универсальное решение - программный комплекс МЭВ
Сохранение ответа
24
Универсальное решение - программный комплекс МЭВ
Подготовка к использованию
Необходимо:
1. Настроить рабочее место в соответствии с Инструкцией.
2. Приобрести электронные подписи в СПб ГУП «СПб ИАЦ».
3. Пройти обучение СПб ГУП «СПб ИАЦ».
Служба тех. поддержки: 417-34-94
Информация публикуется и обновляется на Портале «Государственные
услуги в Санкт-Петербурге» (в разделе «Электронная приемная»):
http://gu.spb.ru/priem/
25
Объемы участия ОМСУ в МЭВ (поставщики)
ОМСУ – поставщик сведений для ФОИВ
Электронные сервисы для ФОИВ (состав запросов и ответов определен
ФОИВ):
1.
Сведения,
подтверждающие
размер
денежных
выплачиваемых на содержание лиц, находящихся под опекой.
средств,
2.
Сведения из документов об установлении опеки или попечительства.
3.
Сведения о лишении родительских прав.
4.
Сведения об ограничении родительских прав.
5.
Сведения об отмене усыновления.
6.
Сведения об отобрании ребенка.
7.
Сведения из решения органа опеки и попечительства об объявлении
физического лица полностью дееспособным.
8.
Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.
26
Объемы участия ОМСУ в МЭВ (поставщики)
ОМСУ – поставщик сведений для ИОГВ
Электронные сервисы для ИОГВ Санкт-Петербурга (состав запросов и
ответов определен ИОГВ в ТКМВ):
1.
Документ,
подтверждающий
(постановление или удостоверение).
2.
опекунство,
попечительство
Документ, подтверждающий полномочия представителя.
3.
Постановление главы местной администрации муниципального
образования муниципального округа об установлении патронажа.
4.
Правовой акт органа местного самоуправления
имущества
во
владение,
пользование,
оперативное
хозяйственное ведение, собственность.
о передаче
управление,
5.
Разрешение на вступление в брак до достижения брачного возраста
из органов местного самоуправления по месту жительства в случае, если
лицо (лица), вступающее в брак, является несовершеннолетним.
6.
Документ об обнаружении найденного
выданный органом опеки и попечительства.
(подкинутого)
ребенка,
27
Объемы участия ОМСУ в МЭВ (поставщики)
ОМСУ – поставщик сведений для ИОГВ
Электронные сервисы для ИОГВ Санкт-Петербурга (состав запросов и
ответов не определен):
7.
Документ о статусе гражданина (дети-сироты и дети, оставшиеся без
попечения родителей).
8.
Документ, подтверждающий согласие органа опеки и попечительства
(при обмене жилого помещения).
9.
Разрешение органа опеки и попечительства на приватизацию жилого
помещения без участия несовершеннолетнего.
10.
Разрешение органа опеки и попечительства на отчуждение
приватизированного жилого помещения (доли в праве собственности).
11.
Документ, подтверждающий согласие органа опеки и попечительства
на установление отцовства.
28
Объемы участия ОМСУ в МЭВ (потребители)
ОМСУ – потребитель сведений ИОГВ
Перечень муниципальных услуг (для которых разработаны ТКМВ):
1.
Выдача архивных справок, выписок, копий архивных документов.
2.
Оказание натуральной помощи малообеспеченным гражданам в
виде обеспечения их топливом.
3.
Выдача разрешения на вступление в брак лицам, достигшим
возраста 16-ти лет.
4.
Регистрация трудового договора, заключаемого работником с
работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным
предпринимателем.
5.
Регистрация факта прекращения трудового договора, заключаемого
работником с работодателем - физическим лицом, не являющимся
индивидуальным предпринимателем.
6.
Выдача религиозным группам подтверждений существования на
территории муниципального образования.
Реестр ТКМВ: http://smev.spb.ru/tkmv/reestrTkmv.jsp
29
Состояние готовности ОМСУ для применения ПК «МЭВ»
Органы местного самоуправления
Позиция ОМСУ
Кол-во ОМСУ
Отказались подключаться
21
Не обозначили свою позицию
33
Сообщили о проведении работ
57
(в т.ч. подключены)
(23)
Всего:
Получили электронные подписи
на коммерческой основе
111
48
ВОПРОСЫ
Ответственное должностное лицо:
Маслова Маргарита Михайловна
576-60-20, +7 (921) 964-13-03, maslova@iac.spb.ru
КОНТАКТЫ:
Руководитель службы проектирования и развития:
Овчаренко Андрей Вячеславович,
576-60-31, +7 (911) 951-32-27, ovcharenko@iac.spb.ru
Руководитель службы тех. поддержки:
Патриевская Ольга Павловна,
417-34-94 (тех. поддержка), +7 (921) 307-49-31,
patrievskaya@iac.spb.ru
31