Об утверждении Правил по охране труда при работах на высоте

Правила по охране труда при работах
на высоте
Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
от 28.03.2014 № 155н «Об утверждении Правил по охране труда
при работах на высоте»
Немного статистики (по данным Федеральной
службы по труду и занятости)
2013 год –
7 669 несчастных случая с тяжелыми
последствиями
в Российской Федерации
произошло 2 363 несчастных
случая с тяжелыми
последствиями при падении
пострадавшего с высоты, что
составило 30,81 % от общего
количества несчастных случаев
с тяжелыми последствиями в
Российской Федерации
Тяжесть телесных повреждений
Тяжесть телесных повреждений, вызванных
основном связана с высотой падения.
падением,
в
Вспомним: энергия свободного падения является произведением
падающей массы на высоту падения, и тяжесть телесных
повреждений
прямо
пропорциональна
энергии,
передающейся телу упавшего во время удара.
Наиболее характерны переломы пяточных костей, позвоночника,
таза, нижних конечностей (приземление на ноги), переломы
свода черепа, шейного отдела позвоночника (приземление на
голову),
множественные
переломы
ребер,
переломы
позвоночника, верхних конечностей (приземление на бок и на
спину). Одновременно с костной травмой могут быть тяжелые
закрытые повреждения внутренних органов (разрыв аорты,
печени, отрыв желчного пузыря, разрыв селезенки и т.д.). Как
правило, быстро развивается картина травматического шока.
ПОТ РМ 021-2000
Межотраслевые правила по охране труда при работе на
высоте (ПОТ Р М-012-2000)
Введены в действие с 1 декабря 2000 года постановлением
Минтруда России от 4 октября 2000 г. № 68
Эти Межотраслевые правила не пересматривались 12 лет
и не проходили регистрацию в Минюсте России
отсутствует
учет
изменений
действующего
законодательства, в том числе законодательства о
техническом регулировании;
имеется
дублирование
требований
технического
регулирования;
- имеется наличие требований, не соответствующих
современному состоянию экономики и производства.
Цели и задачи разработки
Задачей разработки Правил являлось установление
обязательных для соблюдения требований безопасности работ
на высоте на территории Российской Федерации
•
приведение в соответствие с требованиями ТР ТС "О безопасности СИЗ";
•
защита жизни и здоровья человека, имущества, а также обеспечении
действий, направленных на снижение травмоопасности работ на высоте;
•
реализация Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европейским
Сообществом и Российской Федерацией от 24 июня 1994 года, в части
процесса сближения законодательств в области охраны труда;
•
гармонизации с Директивой 89/65 5/ЕЕС «О минимальных требованиях по
обеспечению безопасности и охране здоровья работников на рабочем месте
при использовании рабочего оборудования», являющейся второй отдельной
директивой в рамках толкования статьи 16(1) Директивы 89/391/ЕЕС;
•
концентрация требований, касающихся работ на высоте, в числе которых
основные (существенные) требования безопасности;
устранение дублирования и противоречий между документами государствчленов ЕврАзЭС, ЕС.
•
Содержание
I.Общие положения
II.Требования по охране труда при организации и проведении работ на высоте
Требования к работникам при работе на высоте
Обеспечение безопасности работ на высоте
Организация работ на высоте с оформлением наряда-допуска
III. Требования по охране труда, предъявляемые к производственным
помещениям и производственным площадкам
IV. Требования к применению систем обеспечения безопасности работ на высоте
V. Специальные требования по охране труда, предъявляемые к производству
работ на высоте
Система канатного доступа
Требования по охране труда работников при перемещении по конструкциям
и высотным объектам
Жесткие и гибкие анкерные линии
Требования по охране труда к применению лестниц, площадок, трапов
Требования по охране труда при применении когтей и лазов монтерских
Требования по охране труда к оборудованию, механизмам, ручному
инструменту, применяемым при работе на высоте
Содержание (продолжение)
Требования по охране труда при работах на высоте с применением грузоподъемных
механизмов и устройств, средств малой механизации
Требования по охране труда при монтаже и демонтаже на высоте стальных и
сборных несущих конструкций
Требования по охране труда при установке и монтаже на высоте деревянных
конструкций
Требования по охране труда при выполнении кровельных и других работ на
крышах зданий
Требования по охране труда при выполнении работ на дымовых трубах
Требования по охране труда при производстве бетонных работ
Требования по охране труда при выполнении каменных работ
Требования по охране труда при производстве стекольных работ и при очистке
остекления зданий
Требования по охране труда при отделочных работах на высоте
Требования по охране труда при работе на антенно-мачтовых сооружениях
Требования по охране труда при работе над водой
Требования по охране труда при работе на высоте в ограниченном пространстве
VI. Ответственность за нарушение требований Правил
Характеристика области действия Правил
есть риски, связанные с падением с высоты более 1.8 м
работник осуществляет подъем или спуск к(от)
месту(а) работ по вертикальной лестнице (угол
наклона к горизонтальной поверхности более 75°)
есть риски, связанные с
падением с высоты менее
1.8 м, если работа
проводится над машиной
или механизмом,
движущимся
оборудованием, водной
поверхностью или
выступающими, острыми
предметами
работы производятся на площадках ближе 2 м от не
огражденных перепадов по высоте более 1.8 м, а также,
если высота ограждения этих перепадов менее 1.1 м
Инновации в Правилах
Работодатели и их объединения вправе устанавливать
нормы безопасности при работе на высоте, улучшающие
требования Правил (п. 4)
Определены уполномоченные работодателем работники:
…назначение лиц, ответственных за организацию и
безопасное проведение работ на высоте, за выдачу нарядадопуска, составление плана мероприятий при аварийной
ситуации и при проведении спасательных работ, а также
проводящих обслуживание и периодический осмотр СИЗ
(п.17)
Правила стали еще более понятны за счет использования в
приложениях более 50 графических схем
Комплекс мероприятий, обеспечивающих
безопасность работ на высоте
Технико-технологические мероприятия:
• разработка и выполнение плана производства работ на
высоте, выполняемых на рабочих местах с территориально
меняющимися рабочими зонами (нестационарные рабочие
места);
• разработка и утверждение технологических карт на
производство работ;
• ограждение места производства работ;
• вывешивание
предупреждающих
и
предписывающих
плакатов (знаков);
• использование средств коллективной и индивидуальной
защиты
Работодатель для обеспечения безопасности работников должен по
возможности исключить работы на высоте.
Применение средств коллективной защиты имеет приоритет перед
применением СИЗ от падения с высоты.
Организация работ на высоте с оформлением
наряда-допуска
Наряд-допуск определяет место производства работ на высоте,
их содержание, условия проведения работ, время начала и
окончания работ, состав бригады, выполняющей работы,
ответственных лиц при выполнении этих работ.
Если работы на высоте проводятся одновременно с другими
видами работ, требующими оформления наряда-допуска, то
может оформляться один наряд-допуск с обязательным
включением в него сведений о производстве работ на высоте
и
назначением
лиц,
ответственных
за
безопасное
производство работ, и оформлением соответствующей
документации, установленной для данного вида работ.
Системы обеспечения безопасности работ
на высоте
Введены следующие системы обеспечения безопасности работ
на
высоте:
удерживающие
системы,
системы
позиционирования, страховочные системы, системы спасения
и эвакуации (п. 86).
Определен (п. 98) состав систем обеспечения безопасности работ
на высоте:
а) анкерное устройство;
б) привязь (страховочной, для удержания, для позиционирования,
для положения сидя);
в) соединительно-амортизирующая подсистема (стропы, канаты,
карабины, амортизаторы, средство защиты втягивающегося
типа, средство защиты от падения ползункового типа на
гибкой или на жесткой анкерной линии)…
Системы удерживания
для удерживания работника таким образом, что падение с
высоты предотвращается
Системы позиционирования
для позиционирования работника таким образом, что падение
с высоты предотвращается
Страховочная система
для безопасной остановки падения и уменьшения тяжести
последствий остановки падения
Системы для спасения и эвакуации
В состав систем спасения и эвакуации
должны входить необходимые средства
подъема и/или спуска, в зависимости от
плана спасения и/или эвакуации (например,
лебедки, блоки, триподы, подъемники),
носилки, шины, средства иммобилизации;
Системы для спасения и эвакуации
Rescue & Escape
Системы канатного доступа
Для подъема и спуска работника по
вертикальной (более 70º к горизонту)
и наклонной (более 30º к горизонту)
плоскостям, а также выполнения
работ в
состоянии
подвеса в
безопорном пространстве
Системы самостраховки и обеспечения
безопасности страхующим
При перемещении (подъеме или спуске) по
конструкциям на высоте в случаях, когда невозможно
организовать страховочную систему с расположением
ее анкерного устройства сверху (фактор падения 0)
Анкерные линии
Для
безопасного
перехода на высоте с
одного рабочего места
на другое должны
применяться
страховочные
системы, в составе
которых в качестве
анкерных
устройств
используются жесткие
или гибкие анкерные
линии.
Даны определения:
Фактор отсутствия запаса высоты при падении
Фактор падения
Фактор маятника
Раздел «Специальные требования»
Требования безопасности при работе высоте в
ограниченном пространстве
Раздел «Специальные требования»
Требования безопасности при работе над водой
Раздел «Специальные требования»
Требования безопасности при выполнении
кровельных и других работ на крышах зданий
Раздел «Специальные требования»
И ряд других работ ….
В приложениях приведены … узлы
В приложениях приведены … схемы полиспастов
В приложениях приведены … расчеты анкеров
Основные отличия положений новых Правил от
действующих ПОТ РМ 012-2000
− минимизируются требования Правил за счет расширения полномочий
в принятии решений работодателем - производителем работ с
одновременным возрастанием его ответственности, а также в свою
очередь возрастает ответственность производителя средств защиты от
падения с высоты в части соответствия техническим требованиям к СИЗ,
к полноте описания условий применения и процедур инспекции СИЗ,
содержащихся в прилагаемых инструкциях;
− регламентируется назначение ответственных лиц как для постоянного
обеспечения безопасности работ на высоте, так и для выполнения
конкретных работ, выполняемых по нарядам – допускам;
− регламентируются такие новые для РФ, но обязательные для стран ЕС
и других стран процедуры, как осмотр средств индивидуальной защиты,
необходимость специальной оценки условий труда на высоте и
требования документирования комплекса мероприятий по обеспечению
безопасности;
− вводится запрет на использование «предохранительного пояса» как
средства индивидуальной защиты от падения с высоты в составе
страховочных систем безопасности.
Взаимосвязь новых Правил с законодательными
актами РФ и государств-членов ЕврАзЭС и ЕС
Решение комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878
«О принятии технического регламента Таможенного союза
«О
безопасности
средств
индивидуальной
защиты»
(ТР ТС 019/2011).
Межотраслевые правила обеспечения работников специальной
одеждой, специальной обувью и другими средствами
индивидуальной
защиты,
утверждены
приказом
Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н.
ГОСТ Р EH 353-1-2008 ССБТ. СИЗ от падения с высоты. Средства
защиты ползункового типа на жесткой анкерной линии.
ГОСТ Р ЕН 353-2-2007 ССБТ. СИЗ от падения с высоты. Средства
защиты от падения ползункового типа с гибкой анкерной
линией.
Взаимосвязь новых Правил с законодательными
актами РФ и государств-членов ЕврАзЭС и ЕС
ГОСТ Р ЕН 355-2008
Амортизаторы.
ССБТ.
СИЗ
от
падения
с
высоты.
ГОСТ Р ЕН 358-2008 ССБТ. СИЗ от падения с высоты. Привязи для
удержания и позиционирования на рабочем месте и стропы для
рабочего позиционирования.
ГОСТ Р ЕН 360-2008 ССБТ. СИЗ от падения с высоты. Средства
защиты от падения втягивающего типа.
ГОСТ Р ЕН 361-2008
Страховочные привязи.
ССБТ.
СИЗ
от
падения
с
высоты.
ГОСТ Р ЕН 362-2008 ССБТ.
Соединительные элементы.
СИЗ
от
падения
с
высоты.
ГОСТ Р ЕН 363-2007 ССБТ. СИЗ от падения с высоты.
Страховочные системы. Общие технические требования
Взаимосвязь новых Правил с законодательными
актами РФ и государств-членов ЕврАзЭС и ЕС
ГОСТ Р 12.4.206-99 ССБТ. Средства индивидуальной защиты от
падения с высоты. Методы испытаний.
ГОСТ Р 12. 4-20 /ЕН 365.
ГОСТ Р ЕН 813-2008 ССБТ. СИЗ от падения с высоты. Привязи для
положения сидя.
«ССБТ Средства индивидуальной защиты от падения с высоты.
Анкерные устройства. Общие технические требования. Методы
испытаний»
Разработка
ГОСТ
Р
Прямое
применение
EN 795/A1:2000 (гармонизация) (1.16.320-1.002.11).
«ССБТ Средства индивидуальной защиты от падения с высоты.
Канаты с сердечником низкого растяжения. Общие технические
требования. Методы испытаний» Разработка ГОСТ Р Прямое
применение EN 1891:98 (гармонизация) (1.16.320-1.003.11).
Взаимосвязь новых Правил с законодательными
актами РФ и государств-членов ЕврАзЭС и ЕС
«ССБТ Средства индивидуальной защиты от падения с высоты.
Спасательные петли. Общие технические требования Методы
испытаний». Прямое применение EN 1498: 2006 (гармонизация)
(1.16.320-1.004.11).
«ССБТ Средства индивидуальной защиты от падения с высоты.
Спасательные подъёмные устройства. Общие технические
требования. Методы испытаний». Прямое применение EN 1496:
2006 (гармонизация)( 1.16.320-1.005.11).
«ССБТ Средства индивидуальной защиты от падения с высоты.
Спасательные (гармонизация)( 1.16.320-1.006.11); привязи. Общие
технические требования. Методы испытаний» Разработка ГОСТ Р
Прямое применение EN 1497: 2007.
Выводы
-
-
-
-
-
приводится в соответствие с требованиями
ТР ТС "О безопасности СИЗ«;
приводится в соответствие терминологический и
понятийный аппарат документов Европейского
Сообщества и Российской Федерации;
вводится система оценки условий труда как
основа системы управления охраной труда при
работах на высоте;
исключаются из Правил требования, относящиеся
к сфере технического регулирования;
гармонизируются
требования
Европейского
Сообщества и Российской Федерации к персоналу,
к его обучению;
повышается прозрачность и понятность Правил, в
том числе путем введения иллюстраций и
справочных приложений.
Спасибо за внимание!