Российский демографический кризис от диагностики к
advertisement
Факультет политологии Кафедра государственной политики «Государственная политика и управление» Роль высших должностных лиц и институтов в формировании государственной политики Акторы и факторы в формировании государственной политики догма или теория типа «…изм» «диверсионное» внешнее управление личностный авторитаризм или автосубъектность 5-я колонна высшее должностное лицо персональный потенциал команда, аппарат коррупция органы государственной власти лоббизм институты наука социум, группы интересов конституция доктрины законы государственная политика 2 Соотношение высших должностных лиц и институтов в системе государственной власти и управления Обратная связь Вертикаль госуправления (субординация) Лидер (высшее должностное лицо) Команда (аппарат) лидера Должностное лицо N – го уровня Горизонталь и координация Общество, группы интересов 3 Цикл государственной политики и управления Выбор ценности – анализ состояния объекта - постановка цели – определение проблем - постановка задач – выработка решения - принятие решения - формулировка его на языке государственного управленческого акта принятие акта - доведение до исполнителей - запуск механизма исполнения –контроль исполнения - рефлексия на состояние объекта управления – коррекция госполитики Ценность---ценностные цели---проблемы---с\п и задачи---------решения---документы (НПА и ОУР) генератор целей факторный анализ проблемная компетентность управленческая и декомпозиция юридическая техника мультидисциплинароность 4 Соотношение высших должностных лиц и институтов в системе государственной власти и управления Обратная связь Вертикаль госуправления (субординация) Лидер (высшее должностное лицо) Команда (аппарат) лидера Должностное лицо N – го уровня Горизонталь и координация Общество, группы интересов 5 Перечень «особых» выделенных по вертикали должностей Президент Российской Федерации Председатель Правительства Российской Федерации Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации - заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации - Министр Российской Федерации Федеральный министр Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации (в иностранном государстве) Постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве) Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Первый заместитель, заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания и т.д. всего 56 наименований 6 Общая схема государственного управления как классического управления функция внешние параметрыусловия независим. параметры требование коррупция 5-я колонна Сложная Социальная Система зависим. параметры факт объект - субъект независим. параметры установка целиконечное состояние объекта t коррекция компарация Центр управления (власть) функция цели 7 Схематическое представление системы государственного управления и включенности в нее партийного и иных институтов вертикали и обратной связи 8 Функции политических партий 1. Выявление интересов и проблем социума, их артикуляция 2. Сигнально-информационная трансляция по линии: СОЦИУМ-ВЛАСТЬ 3. Консультирование власти: интеллектуальный усилитель власти 4. Участие в разработке властных решений (научноэкспертная поддержка власти) 5. Участие в принятии властных решений (давление, лоббирование) 6. Участие в реализации властных решений: популяризация, мобилизация, общественный контроль, обратные связи 7. Участие в формировании властей и их повестки через выборы 9 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Точки состыковки научно-экспертных организаций с процессом формирования госполитики властью Доктрина Палаты План законопроектной работы Аппарат Правительства Департамент по связям с ФС Правительство РФ Минюст Институт законодательства и Экспертное заключение сравнительного правоведения Комиссии Совета Формирование план Заключение. Экспертиза. инициатива Координация представление позиций, совершенствование законопроектной деятельности а законодательной работы Правительства РФ. Законодательная Комиссия Правительства РФ по законопроектной работе Федерального Собрания Полномочное представительство Правительства в ФС, КС Совет Федерации І Государственная Дума Теория Методическое ФОИВ Разработка законопроекта Рабочие группы руководство ФОИВ рабочие группы специалистов Закон Для кого? Для I или для II? Механизма нет Научные организации Общественные институты Специалисты Группы интересов 1. ФОИВ – федеральные органы исполнительной власти Экономика Социальные группы Регионы Интерес II 10 «Тревожные» характеристики высшего должностного лица 1. Идейно-деформированный тип. 2. Корыстно-преступный тип. Это самый лоббистски и вербовочно уязвимый тип, наиболее склонный к формированию теневых целей государственного управления. 3. Самоценность карьеры как таковой. 4. Неадекватная самооценка и эгоцентричность. 5. Отчужденность и равнодушие в отношениях с другими людьми. 6. Конфликтность. 7. Отклонения от норм общепринятого поведения. 8. Склонность к риску и авантюризм. 9. Профессиональная некомпетентность. 11 Проблема эффективности лидера и команды 12 Схема участников и связей при формировании государственной политики конституция доктрины стратегии программы Наука и экспертиза политические документы Послание президента Формирование государственной политики участие институт медиаторов партии, НКО, СМИ, депутаты общество группы интересов Экспертиза Сформированная государственная политика НПА, управленческие программы Реализация государственной политики 13 Пример документирования государственной политики. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года (Стратегия 2020) Необоснованные цифры. Пожелания. Отсутствие адекватного анализа статус-кво. Отсутствие проблемного перечня. Отсутствие адекватных диагностированным проблемам управленческих решений. Документ не является управленческим и повлиять на достижение заявленных показателей развития не может. Обязательная управленческая атрибутика программных документов ценности цели задачи проблемы решения ресурсы, программы, календарь - фрагментарны, несистемны или отсутствуют 14 Интеллектуальные усилители власти в мире № Название интеллектуального центра RAND Corporation Головной офис Санта Моника, США Global Industrial and Social Progress Research Institute Токио, Япония Stockholm International Peace Research Institute Стокгольм, Швеция Centre of Strategic and International Studies Вашингтон, США The Adam Smith Institute Лондон, The Brisbane Institute Брисбен, Австралия The Fraser Institute Ванкувер, Канада The International Institute for Strategic Studies Лондон, The National Institute for Research Advancement Токио, Япония British Council Манчестер, European Institute of Public Administration Маастрихт, Нидерланды DEMOS Нью-Йорк, США Foreign Policy Center Лондон, Woodrow Wilson International Center Вашингтон, США Brookings Institution Вашингтон, США The Center for American-Eurasian Studies & Relations Вашингтон, США American Foreign Policy Council Washington Вашингтон, США 15 Изменение политической системы выборов в регионах страны привело к ухудшению качества государственной региональной политики 1,00 0,49 0,39 0,57 0,55 0,14 0,04 0,21 0,00 -0,13 -1,00 50 1995 на -0,18 -0,15 2000 Отношение макс. знач. ВРП д.н. к миним. значению 2005 отношение максмального значения к минимальному 90 80 45 70 40 60 Доноры Реце. 35 50 30 40 30 25 20 20 10 0 15 1994 1996 1998 2000 ВРП на душу нас. 2002 2004 1994 1996 1998 2000 2002 Разрыв безработицы 2004 2006 16 Связь активности общества (показатель - ширина политического спектра) и успешности развития на примере реализации демографической государственной политики смертность рождаемость 17 Функции медиатора «социум-власть» в процессе институционального взаимодействия при формировании государственных политик 1. Выявление интересов и проблем социума, их артикуляция 2. Сигнально-информационная трансляция по линии: СОЦИУМ-ВЛАСТЬ 3. Консультирование власти: интеллектуальный усилитель власти 4. Участие в разработке властных решений (научноэкспертная поддержка власти) 5. Участие в принятии властных решений (давление, лоббирование) 6. Участие в реализации властных решений: популяризация, мобилизация, общественный контроль, обратные связи 7. Участие в формировании властей и их повестки через выборы 18 О необходимости координации и комплексирования при формировании государственных политик государственная политика Минфин Минрегион развития Минсоциальног о развития Минэкономического развития Научные и общественные институты 19 Спасибо за внимание!
