Презентация результатов исследований

Презентация результатов
исследований, проведенных
в 2009-2011 гг. Институтом
демографии НИУ ВШЭ и
Центром миграционных
исследований в рамках
миграционной программы
ОПОРЫ России
Содержание
• I. Основные результаты исследования «Миграционная
политика и модернизация России»; 2009-2010 (desk
research; аналитический доклад и проект Концепции
миграционной политики до 2025 г.).
Слайды 3 – 19.
• II. Основные результаты исследования «Использование
иностранной рабочей силы на предприятиях России»;
2011 (выборочный опрос работодателей, ВЦИОМ;
апрель – май 2010).
Слайды 20 – 42.
• III. Приоритеты новых исследований.
Слайд 43.
I. Миграционная политика и
модернизация России (2009-2010)
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Демографические факторы современной миграции в мире
Вклад миграции в демографическое развитие России
Миграция и рынок труда в России до конца 2020-х
Ограниченные возможности управления внутренней
мобильностью населения
Миграционная политика России и оценка ее результатов
Принципы и направления адаптации и интеграции
мигрантов
Институты миграции
Статистическое обеспечение миграционной политики
Зарубежный опыт регулирования миграции
ПРИЛОЖЕНИЕ: КГМП России до 2025 г.
Демографические факторы
современной миграции в мире
• Демографические изменения и миграция в
сочетании с неравномерным экономическим
развитием будут способствовать формированию
новой геополитической обстановки в мире.
• В результате миграции с 2010 по 2025 год
Европа получит 15 миллионов новых жителей,
Северная Америка – 19 млн., Австралия и Новая
Зеландия – 1,5 млн. (ООН)
• В 2010-2025 году значительно увеличивается
численность населения в рабочих возрастах в
Азии, и особенно в Африке. Но во второй
четверти XXI века практически весть прирост
трудовых ресурсов на Земном шаре будет
обеспечиваться Африкой.
• Особенно быстрым сокращением
трудоспособной части населения при
увеличении его пожилой части будут
отличаться бывшие советские республики,
страны Восточной Европы, Япония, Германия,
Италия.
• Проблемы, которые стоят перед многими развитыми
странами
-- Дефицит рабочей силы в отдельных секторах
экономики;
-- Сложность обеспечения экономического роста в
условиях депопуляции и демографического старения;
-- Снижение уровня инновации и предприимчивости,
которые в большей степени свойственны молодым
обществам;
-- Увеличение государственных расходов на обеспечение
пожилых людей;
-- Обезлюдение многих территорий
• По оценкам Отдела народонаселения ООН, чтобы число
занятых не уменьшалось, страны Западной Европы после
2010 г. должны принимать ежегодно 2,2 млн. мигрантов
вместо нынешних 500-600 тысяч.
Вклад миграции в демографическое
развитие России
Замещение естественной убыли населения миграционным приростом
(в процентах)
130,0
120,0
121,4
111,9
110,0
104,2
100,0
90,0
79,5
80,0
70,0
Незамещенная
естественная убыль
69,4
71,0
62,0
71,9
66,1
60,0
54,9
50,0
38,2
40,0
Миграционный прирост
26,7
29,8
Миграционный прирост
2009 г. - 247 тыс. чел. (на 104% компенсировал естественную убыль)
2010 г. - 158 тыс. чел. (на 66% компенсировал естественную убыль)
2011 (январь-ноябрь) – 96,4 тыс. чел. (на 74% компенсировал ест. убыль)
20
09
14,9
20
08
12,5
20
04
20
02
20
01
20
00
19
99
19
98
19
97
19
96
19
95
19
94
19
93
20
03
10,5
0,0
19
92
22,5
20
07
10,0
20
06
29,3
20,0
20
05
30,0
Миграционный прирост в странах Евросоюза (25),
России и США, 1989-2009 (тыс.человек)
Коэффициент миграционного прироста в ряде
стран мира (на 1000 населения), 2008 год.
Люксембург
Швейцария
Словения
Испания
Норвегия
Италия
Чехия
Австралия
Канада
Швеция
Мальта
Бельгия
Кипр
Австрия
Новая Зеландия
Дания
Исландия
Великобритания
Греция
Финляндия
США
Нидерланды
Россия
Турция
Хорватия
Венгрия
Франция
Словакия
Португалия
Беларусь
Ирландия
Украина
Эстония
Черногория
Румыния
Болгария
Польша
Молдова
Германия
Латвия
Литва
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
18.0
• В среднесрочной перспективе (10-20 лет) миграция является
главным фактором стабилизации численности населения России
и его возрастного состава. Без миграции численность населения к
2025 году уменьшится на 6 млн. человек (а не на 1 млн., как
показывает прогноз Росстата, предусматривающий 5 млн.
постоянных мигрантов), а, численность населения в
трудоспособном возрасте сократится не на 11 млн. (средний
вариант прогноза Росстата), а на 15 миллионов или на 17%.
• Однако в долгосрочной перспективе одного миграционного
прироста, пусть даже и значительного по объему, будет
недостаточно для роста или даже стабилизации численности
населения страны. Для этого необходимо повышение
коэффициента суммарной рождаемости до уровня 1,9-2,0
(Франция, Норвегия) и увеличение продолжительности жизни к
концу 2020-х гг. до минимальных показателей, наблюдаемых в
развитых странах.
Численность населения России (тыс.человек)
150000
148000
146000
Численность постоянного
населения России
(средний вариант прогноза)
144000
142000
140000
7-8 млн
138000
136000
134000
Численность постоянного населения
России без учета миграции
132000
130000
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Оценка численности занятых для обеспечения
удвоения ВВП к 2020г. (млн.человек)
Рост производительности
труда
2015
2%
86-87
4%
6%
8%
78-79
72-73
67-68
2020
107-108
91-92
80-81
71-72
Ключом к решению проблемы экономического роста в условиях демографического
старения и сокращения численности трудоспособного населения является повышение
производительности труда. Без роста производительности труда для обеспечения
удвоения ВВП к 2020 году в страну должен направляться нереально большой поток
трудовых мигрантов. И это при условии возрастающего притока постоянных
мигрантов. При росте производительности труда в 6%-8% объем необходимой
трудовой миграции получает реальные очертания.
Миграционный потенциал стран СНГ
• Общий миграционный потенциал
Среднеазиатского региона в категории
постоянных мигрантов в перспективе до
2030 г. оценивается в 7-8 млн. человек.
• Миграционный потенциал других
республик бывшего СССР крайне низок.
Доля основных стран выхода в структуре трудовой
миграции в Россию, 2006-2009, %
35
31
2006
30
2007
2008
2009
2010
30
26
25
21
20
20
17
15
16 16 16
15
13
12
10
10
10
9
10
12 12
11
10
10
8
5 5 5 5
5
6
7 7
4
3
8
7
4 4 4 4 4
5
3 3 3 3 2
5
4 4
3
3 3
0
Украина
Узбекистан
Таджикистан
Источник: данные ФМС России
Молдова
Кыргызстан
Армения
Азербайджан
Китай
Вьетнам
Турция
Трудовая миграция: увеличение
культурной дистанции
• Мигранты из мусульманских стран составляют более
половины всех трудовых мигрантов
• Преобладают титульные этнические группы стран выезда
• Преобладают мигранты из малых городов и сел (более 70%)
• Снижается образование мигрантов (50% не имеют
профессионального образования)
• Сдвиг к бедной части социального спектра –
84% мигрантов относили себя к группе бедных (38%) и очень
бедных (46%) до миграции
• Возрастает языковой барьер
Знание русского языка (мигранты из ЦА)
A. Это мой родной язык
B. Знаю хорошо
C. Знаю недостаточно
D. Знаю плохо/Не знаю
3%
54 %
38 %
3%
E. Разговаривают в основном:
на русском
в семье
20%
на работе
85%
в свободное время
50%
Источник: опрос мигрантов из ЦА, 2010, N = 400 респондентов
на родном
80%
15%
50%
Временные модели трудовой миграции
(% мигрантов)
•
Поездки на срок работы
11%
•
Краткосрочные поездки на заработки
(менее, чем на сезон)
5%
•
Сезонные поездки
15%
•
Выезжают на родину на 1-2-3 месяца
40%
•
Практически постоянно живут в РФ,
почти не выезжая на родину
25%
Источник: опрос мигрантов ЦМИ, 2008г., N=1570 респондентов
Современные проблемы миграции
• Невысокий уровень миграционного прироста (в расчете на 1000
жителей): в 5 раз ниже, чем в Испании, в 3 раза ниже, чем в
Австралии, Канаде, в 1,5 раза ниже, чем в США и
Великобритании.
• Нелегальная миграция: по разным оценкам от 3 до 5 млн.
человек и неурегулированный статус у более 1 млн. человек,
длительное время проживающих в России;
• Преобладание работников низкой квалификации (более 50%) в
структуре потока трудовых мигрантов;
• Понижение уровня образования и знания русского языка у
мигрантов из стран СНГ.
• Затруднен процесс адаптации и интеграции мигрантов, что
сказывается на их отношениях с местным населением;
• Низкая внутренняя мобильность населения.
Основные направления модернизации
миграционной политики
• Введение программ постоянной миграции, в т.ч. высококвалифицированных
специалистов и востребованных работников среднего уровня квалификации;
предпринимателей; инвесторов; студентов.
• Введение программ воссоединения семей.
• Совершенствование механизмов определения потребности в ИРС.
• Развитие дифференцированных программ временной трудовой миграции для
различных категорий иностранных работников.
• Разработка и реализация программ адаптации и интеграции мигрантов, в том
числе для детей, на местном уровне. Финансирование НПО, содействующих
интеграции мигрантов.
• Упрощение процедур легализации для мигрантов и работодателей и
возможности смены временного статуса на постоянный. Урегулирование
миграционного статуса, лиц, длительное время проживающих в России.
• Содействие образовательной миграции и академической мобильности,
снятие ограничений на занятость иностранных учащихся.
• Расширение участия России в программах гуманитарной миграции.
II. Использование иностранной рабочей
силы на предприятиях России (2011)
• Ситуация на рынке труда и предпосылки
привлечения ИРС
• Общие параметры привлечения ИРС на
предприятия России (по материалам
всероссийского опроса работодателей)
• Характеристика предприятий, использующих
ИРС
• Рекомендации по изменению миграционного
законодательства и процедур
Методология
• I этап. Всероссийский опрос работодателей
(юридических лиц и ИП)
Объем выборки – 1500 предприятий.
Репрезентирует генеральную совокупность
по видам деятельности и размеру
предприятий.
• II этап. Опрос работодателей, привлекающих
ИРС.
Объем выборки – 450 предприятий
Распределение ответов респондентов на вопрос:
«Какова, по Вашему мнению, ситуация на местном
рынке труда в Вашей сфере деятельности?», %
45
42
41
38
40
37
33
35
33
30
29
28
18
15
15
10
22
19
17
14
11
13
12
28
27
27
27
25
20
34
32
17
20 19
16
14
11
8
5
12
10
9
10
10 11
11
13
7
5
0
Есть общий дефицит рабочей силы
Есть дефицит работников отдельных
профессий/квалификаци
Есть общий избыток рабочей силы
Нет ни дефицита, ни избытка
Затрудняюсь ответить
Доля предприятий/организаций (юридических лиц),
привлекавших иностранную рабочую силу в 2009 году, % от
общего числа опрошенных предприятий
%
Крупные предприятия (численность персонала более 250
человек, оборот более 1 миллиарда рублей)
21,2
Малые и средние предприятия, всего
в том числе:
14,0
средние предприятия (численность персонала от 100 до 250
человек, оборот от 400 миллионов до 1 миллиарда рублей)
17,9
малые предприятия (численность персонала до 100 человек, 8,8
оборот до 400 миллионов рублей)
Всего
13,7
Средняя месячная зарплата сотрудников
по группам организаций
Тип организации
Нанимают
Не
ИРС,
нанимают
рублей
ИРС, рублей
Разница,
%
Малый бизнес
17857
14877
83
Средний бизнес
18967
15562
82
Крупный бизнес
19027
16255
85
Итого
18551
15229
82
Кадровая ситуация на предприятиях,
участвующих в опросе, %
100%
90%
21.4
28.5
32.1
80%
Другое/Затрудняюсь ответить
44.7
70%
Есть избыток кадров
60%
50%
40%
75.5
68.5
65.0
Есть вакансии, требуется привлечение
сотрудников
52.1
30%
20%
Все рабочие места заняты, вакансий нет
10%
0%
Малый бизнес
Средний бизнес
Крупный бизнес
В среднем
Ответы респондентов на вопрос: «Как Вы считаете, можно ли
найти местных работников (жителей Вашего региона) на те
вакансии, которые есть сейчас в Вашей организации?», %
Тип организации
Малый
бизнес
Средний Крупный
бизнес
бизнес
В
среднем
Можно найти местных
работников на все вакансии
74,4
75,9
72,3
74,5
Можно найти местных
работников на часть вакансий
12,2
12,3
13,9
12,6
Невозможно/очень трудно
найти местных работников
9,9
9,9
10,9
10,1
Затрудняюсь ответить
3,5
1,9
3,0
2,8
100,0
100,0
100,0
100,0
Ответы работодателей на вопрос: «Могут ли рабочие места,
на которых в Вашей организации работают иностранные
работники, быть заняты местными кадрами?», % от числа
организаций, нанимающих ИРС
Малый
бизнес
Средний
бизнес
Крупны В
й бизнес среднем
Могут, если зарплата будет выше
35,4
35,1
36,6
35,6
Могут, если российские работники
не будут пить
30,4
16,9
18,3
25,1
Могут, если российские работники
будут лучше работать
23,8
22,1
20,4
22,7
20,0
32,5
11,8
20,5
7,5
14,3
17,2
11,0
9,6
6,5
16,1
10,5
Не могут, россияне не пойдут на
такую работу ни при каких
условиях
Не могут, нет достаточного
количества российских кадров на
рынке труда
Другое
Средняя доля иностранных работников в
общей списочной численности работников,
по квалификационным категориям, %
%
Иностранные работники, всего
6,1
Руководители
2,1
Специалисты высшего уровня квалификации
2,1
Специалисты среднего уровня квалификации
5,9
Неквалифицированные рабочие
30,9
Прочие квалификации
0,7
Квалификационная структура занятых и
вакансий (средние показатели по
опрошенным организациям), %
Занятые
Всего
все
работники
100
для ИРС
100
Вакансии
все
для ИРС
работники
100
100
Руководители
4
1
4
0
Специалисты
высшего уровня
квалификации
Специалисты
среднего уровня
квалификации
Неквалифицированн
ые рабочие
14
5
19
1
27
26
40
34
12
63
25
35
Прочие работники
43
5
12
30
Средняя доля иностранных работников, нанятых
на определенный срок, %
Малый
бизнес
Средний
бизнес
Крупный
бизнес
В
среднем
6,2
10,1
17,1
9,4
На срок от 1 года до 3 13,2
лет
Ровно на 1 год
24,8
16,9
23,3
16,2
27,0
19,0
23,9
От полугода до 1 года
22,0
18,1
14,0
19,5
От 3 до 6 месяцев
18,8
14,4
19,1
18,0
На срок до 3 месяцев
11,6
12,0
6,8
10,6
На разовые работы
3,4
1,5
0,7
2,4
Всего
100
100
100
100
На срок более 3 лет
Как Вы считаете, легко ли работодателю пройти все
установленные процедуры легального привлечения
иностранной рабочей силы? %
Малый
бизнес
Средний
бизнес
Крупный
бизнес
В среднем
Очень легко
0,4
2,4
4,0
1,6
Скорее легко
18,6
27,0
17,8
20,0
Скорее трудно
42,0
42,3
43,5
42,4
Очень трудно
28,8
25,9
23,8
27,1
Затрудняюсь ответить
10,2
2,4
10,9
8,9
Всего
100
100
100
100
Устраивает ли Вас действующий в России
порядок привлечения иностранной рабочей
силы? %
Тип организации
Малый
бизнес
Средний
бизнес
В
среднем
Крупный
бизнес
В целом устраивает
8,3
21,2
12,9
11,8
Скорее устраивает
34,8
38,8
30,7
34,7
Скорее не устраивает
27,7
24,7
30,7
27,8
В целом не устраивает
12,5
5,9
12,9
11,3
Затрудняюсь ответить
16,7
9,4
12,9
14,4
Всего
100,0
100,0
100,0
100,0
Рекомендации
• 1. Сокращение административных
барьеров для легального найма
иностранных работников, бумажной
волокиты, бюрократических проволочек
• 2. Определение потребности в ИРС и
квотирование
• 3. Прозрачность правил и процесса
принятия решений. Информирование
мигрантов и работодателей
1. Сокращение административных барьеров для
легального найма иностранных работников,
бумажной волокиты, бюрократических проволочек
• -- упрощение процедуры подачи заявки на
квоту
• переход к процедуре подачи заявки онлайн,
• сокращение сроков,
• постоянная возможность корректировки,
• введение упрощенной процедуры для
«повторных» работников);
• -- упрощение оформления разрешения на работу
для иностранных работников
• увеличение срока действия разрешения на работу,
отмена разрешений на срок три месяца;
• введение упрощенной процедуры «продления»
разрешения на работу для работников с
долгосрочными контрактами, разрешение не
выезжать из страны при продлении разрешения на
работу на следующий год;
• возврат порядка, введенного в 2007 г., когда
разрешения на работу выдавались на руки
безвизовым мигрантам без участия в этом поцнессе
работодателей;
• убрать или расширить территориальную привязку
выдаваемых разрешений;
• -- упрощение порядка постановки на миграционный
учет
• увеличение срока с 3 до 10 дней (уже принято –
законодательно установлен срок 7 дней)
• отрывной талон миграционного учета, который
мигрант носит с собой, и предъявляет
представителям правоохранительных органов по
требованию, имеет обыкновение теряться, и в этом
случае ответственность ложится не только на
самого мигранта, но и на работодателя, как
принимающую сторону, поэтому предлагается
заменить на копию, заверенную работодателем,
которую и носить с собой;
• -- упрощение документооборота по прочим вопросам
оформления иностранных работников:
• упростить чрезвычайно запутанный документооборот
уведомлений о найме и увольнении иностранных
работников, по возможности перейти на
электронную отчетность в этой сфере
• при подаче документов использовать режим одного
окна (возможность в одном учреждении оформить
все документы, которые сегодня оформляются в
службе занятости, миграционной службе и
налоговом органе);
• процедуру уведомления о принятии на работу
безвизовых иностранцев сократить до одной
организации, а не посылать в три;
• -- ликвидация очередей в ФМС
• телефонная запись
• выезд сотрудников ФМС «на места».
2. Определение потребности в ИРС и
квотирование
• -- изменение процедуры квотирования: сделать ее
«бесконтактной» и быстрой, или заменить ее на
другой механизм;
• -- изменение списка оснований для отказа в квоте,
недопущение необоснованных отказов:
• исключение пункта про обеспечение мигрантов
жильем,
• изменение формулировки пункта о возможности
привлечения местного работника: сделать,
например, так, чтобы отказывая в квоте,
государственные органы были бы обязаны
обеспечить работодателя местными кадрами
требуемой специальности и квалификации;
• -- обеспечение возможности простой
процедуры «продления» квоты на следующий
год для работников с долгосрочными
контрактами;
• -- обеспечение возможности внесения
корректировок в квоту на любом этапе;
• -- отмена квотирования, если невозможна его
модернизация и замена его другим
механизмом;
• -- расширение перечня квалифицированных
профессий/специальностей и должностей,
принимаемых вне квоты; перевод этого
перечня на уровень субъекта Федерации.
3. Прозрачность правил и процесса принятия
решений. Информирование мигрантов и
работодателей
• -- обеспечить доступность полной информации по
вопросу привлечения иностранных работников и ее
своевременное обновление
• создать специальный единый сайт, чтобы не
приходилось собирать информацию с сайтов
нескольких организаций;
• -- наладить телефонные справочные службы или
создать единую справочную службу по вопросам
привлечения иностранных работников;
• -- обеспечить информацию о принятии решений по
квотам, причинах отказа и сокращения и т.п., а
также по другим вопросам;
4. Сокращение зависимости от чиновников и
коррупции: ««дайте платить налоги
государству, а не взяточникам»
• -- свести к минимуму контакты с
чиновниками – заменить бумажный
документооборот на электронный, где это
возможно;
• -- четче регламентировать в
законодательстве основания для отказа и
сокращения квот, в том числе через
подзаконные акты и прочие нормативные
документы
5. Социальные вопросы, обеспечение мигрантам
нормальных условий пребывания в России
• -- снять с работодателей ответственность за
обеспечение мигрантов временным жильем, кроме
отдельных случаев, когда нанимается значительное
число работников для конкретного проекта;
• -- создать для мигрантов специальные сервисы
(государственные и коммерческие), помогающие
найти временное жилье и получить регистрацию;
• -- вернуться к порядку обеспечения полисами
обязательного медицинского страхования либо
иных форм страхования всех работающих
мигрантов и членов их семей;
• -- обеспечение правовых и социальных условий для
миграции с семьей.
Приоритеты новых исследований
• Оценка потребности в ИРС на основе анализа и
прогнозирования рынка труда
-- зарубежный опыт
-- источники информации
-- методология оценки для РФ
• Влияние миграции на рынок труда и социальноэкономическое развитие
-- доля в ВВП
-- влияние на структуру занятости и безработицу
-- влияние на уровень зарплаты
• Миграция, производительность труда и модернизация
• Формирование институтов интеграции мигрантов
• ….