Административная реформа в Российской Федерации

Административная реформа
в Российской Федерации
КРЫЛОВА Д.В.
Преподаватель ГУ-ВШЭ,
Член Президиума НП «ОПОРА»
г. Москва,
23 ноября 2009 г.
Указ Президента РФ «О мерах по проведению
административной реформы в 2003–2004 годах»
Приоритетные направления:
 ограничение вмешательства государства в экономическую
деятельность в т.ч. прекращение избыточного
госрегулирования;
 исключение дублирования функций и полномочий федеральных
органов исполнительной власти (ОИВ);
 развитие системы СРО в области экономики;
 организационное разделение функций
- регулирования экономической деятельности,
- надзора и контроля,
- управления госимуществом,
- предоставления госорганизациями услуг гражданам и ЮЛ;
 разграничение полномочий между федеральными ОИВ и ОИВ
субъектов РФ;

Ответственный орган – Правительственная комиссия по
проведению административной реформы
2
Успехи админреформы за 2003-2004 гг.

Проведены инвентаризация, анализ и классификация функций
федеральных ОИВ;

устранены функции федеральных ОИВ по внесудебному
приостановлению работы организаций (изменения в КОАП РФ)

поэтапная отмена лицензирования 49 видов деятельности из 123
(изменения в ФЗ «О лицензировании …», «О защите прав ЮЛ и
индивидуальных предпринимателе при проверках», КОАП);

подготовлены законопроекты о передаче СРО госфункций в
области финансового аудита и оценочной деятельности;

принят ФЗ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» и др.
3
Цели админреформы на 2006 – 2009 г.г.

повышение качества и доступности государственных
услуг;

снижение издержек бизнеса, возникающих в связи с
государственным регулированием экономики;

повышение эффективности деятельности органов
исполнительной власти.
Административная реформа проводится в 3 этапа:
- 1-й этап 2006 г.
- 2-й этап 2007 г.
- 3-й этап 2009 г.
4
Цели Программы и критерии их
достижения (МЭРТ)
ЦЕЛИ
Повышение способности
исполнительных органов
государственной власти и местного
самоуправления обеспечивать
конкретные результаты
КРИТЕРИИ
• Уровень достижения основных показателей
деятельности исполнительных органов
государственной власти и местного самоуправления
• Приближение показателей качества государственного
управления к уровню развитых стран
Повышение качества и доступности
государственных и муниципальных
услуг
• Соблюдение стандартов государственных и
муниципальных услуг
Снижение издержек от
неэффективности закупок для
государственных и муниципальных
нужд
• Повышение измеряемого уровня эффективности
закупок для государственных и муниципальных нужд
Снижение избыточного
вмешательства государства в
экономику
• Снижение издержек бизнеса, связанных с
избыточным госрегулированием
Снижение уровня коррупции
•Снижение коррупционных потерь в экономике
Повышение общественного доверия
к государству
• Повышение доверия населения к государству
5
Задачи админреформы 2006-2009 гг.

Внедрение в органах исполнительной власти (ОИВ) принципов и
механизмов управления по результатам;

разработка и внедрение стандартов
административных регламентов в ОИВ;

оптимизация функций ОИВ и введение особых механизмов
регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности;

повышение эффективности взаимодействия ОИВ и гражданского
общества, повышение прозрачности и открытости деятельности ОИВ;

модернизация системы информационного обеспечения ОИВ;

формирование необходимого организационного, информационного,
ресурсного и кадрового обеспечения реформы, совершенствование
механизмов распространения успешного опыта государственного
управления.
государственных
услуг,
6
и
РЕАЛИЗАЦИЯ ЗАДАЧ (МЭР)
Управление по
результатам
• внедрение механизмов управления по результатам
Стандартизация и
регламентация
• внедрение стандартов государственных и муниципальных услуг
Оптимизация функций
Оптимизация
ресурсного обеспечения
Повышение
эффективности
взаимодействия
государства и общества
Проведение
административной
реформы в субъектах
Российской Федерации
Обеспечение
административной
реформы
• внедрение механизмов бюджетирования по результатам
• внедрение административных и электронных административных регламентов
• оптимизация функций органов исполнительной власти и устранение
неэффективного государственного вмешательства в экономику
• реформа контрольно-надзорных органов
• оптимизация ресурсного обеспечения государственного управления
• развитие системы аутсорсинга административно-управленческих процессов
• повышение качества системы государственных закупок
• обеспечение прозрачности и эффективности взаимодействия органов
исполнительной власти со структурами гражданского общества
•создание и реализация эффективных механизмов противодействия коррупции
• создание механизмов досудебного обжалования
• создание системы мониторинга результатов деятельности и оценки хода
реформы
• административная реформа в субъектах Российской Федерации
• реформирование территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти
• развитие кадрового потенциала реформы
• содействие распространению лучшей практики
• информирование общественности
7
Первый этап (2006 г.)









разработка нормативно-правовой и методической базы
админреформы;
разработка стандартов госуслуг и начало их внедрения;
разработка и принятие НПА, упраздняющих избыточные и
дублирующие функции ОИВ;
совершенствование действующей системы контроля и надзора;
создание и внедрение процедур управления по результатам в
федеральных ОИВ;
разработка, апробация и начало реализации программ
подготовки кадров;
разработка типовых программ админреформы;
подготовка типовых антикоррупционных программ; разработка
ведомственных антикоррупционных программ;
формирование
механизма
управления
мероприятиями
8
административной реформы и др.
Второй этап (2007 г.)
 внедрение
практики
антикоррупционной
законопроектов, иных нормативных правовых актов;
 продолжение
ликвидации избыточных функций;
 оптимизация
функций ОИВ в субъектах РФ;
 завершение
 внедрение
экспертизы
разработки нормативно-правовой базы;
приоритетных стандартов госуслуг, админрегламентов;
 внедрение
механизмов досудебного обжалования гражданами и
ЮЛ действий ОИВ и должностных лиц;
 совершенствование
действующей системы контроля и надзора;
 обеспечение
информационной открытости федеральных ОИВ,
ОИВ субъектов РФ и органов местного самоуправления;
 пилотное
внедрение особых методов управления в коррупционно
опасных сферах деятельности ОИВ, начало реализации
антикоррупционных программ в федеральных ОИВ и на
региональном уровне и др.
9
Результаты реализации Программы (МЭРТ)
улучшить
инвестиционный
климат
обеспечить рост
качества жизни
повысить
управляемость
государства
Успешная
реализация
Программы
позволит:
повысить
конкурентоспособность
российской экономики
упрочить
общественное
согласие
повысить эффективность
бюджетных расходов
10
Третий этап (2008/2009 г.)

разработка и внедрение
админрегламентов в ОИВ;
основных
стандартов

завершение ликвидации избыточных функций федеральных ОИВ и
ОИВ субъектов РФ;

реализация механизмов управления по результатам в ОИВ субъектов
РФ;

завершение мероприятий, направленных на оптимизацию функций
контроля и надзора;

внедрение аутсорсинга административно-управленческих процессов в
ОИВ;

обеспечение широкого внедрения успешного опыта госуправления на
региональном уровне;

развитие форм участия гражданского общества в разработке и
принятии решений ОИВ, в мониторинге мероприятий админреформы;

корректировка нормативно-правовой
накопленного опыта реформы.
базы
с
госуслуг
учетом
и
анализа
11
Количественные показатели для
оценки одного из критериев (МЭР)
Удельный вес услуг, для
которых утверждены
стандарты
Уровень
удовлетворенности
потребителей услуг
Критерий:
Удельный вес
услуг,
соответствующих
утвержденным
стандартам
Соблюдение
стандартов
государственных и
муниципальных
услуг
Снижение временных затрат
потребителей на получение
государственных и муниципальных
услуг
Удельный вес
установленных
стандартов услуг,
соответствующих
стандартам
развитых стран
12
Конечные показатели результативности реализации
ФЦП «Административная реформа» (МЭРТ)
Проказатели результативности
Прирост значения индекса
удовлетворенности степенью
административного регулирования
деятельности субъектов рынка
Средняя величина совокупных затрат
юридического лица на преодоление
барьеров входа на рынок и
осуществление деятельности
Место в рейтинге стран по индексу
восприятия коррупции (ИВК)
Интегральный индекс коррупционного
рынка Российской Федерации (к ВВП)
Место России в рейтинге стран по
эффективности госуправления (GRICS)
% респондентов, выбравших ответ
“скорее доверяю” и “доверяю”
государственным институтам в
социологических опросах
Ед.
измер.
Значение показателя
2004 2005 2006 2007 2010
%
база
5
7
10
% от
выручки
10
9
7
3
место в
рейтинге
Не ниже
90
85
75
65
50
позиции
база 20% 10%
млрд. руб
порядк.
номер
*
%
47
-10
50
- 15
- 20
позиций позиций
60
80
5%
Не ниже
50
позиции
90
13