Центр НЭП: Цели (Миссия)
advertisement
Администрация Пермской области О работе администрации Пермской области по повышению эффективности государственного управления Выступление на конференции «Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне», Москва 28 сентября 2004 г. История вопроса 2001-2002 г. – масштабные структурные изменения в администрации. Реформирование бюджетного процесса. Формирование сильного имущественного и ресурсного блоков. Укрепление блоков экономического развития, социального развития и внутренней политики В 2003 г. разработана и принята Стратегия социально-экономического развития Пермской области, закрепляющая повышение качества жизни населения и экономический рост как основные направления развития В конце 2003 г. – начале 2004 г. реализован комплекс проектов в рамках Программы реформирования общественных финансов. Разработаны основные принципы построения системы целеполагания и оценки деятельности ОИВ на основе системы ИИКЖ 2 Стратегический анализ и целеполагание Главная цель администрации региона – повышение качества жизни Наиболее комплексная цель развития территории, ориентированная на «клиента» Рост ВРП Повышение Качества жизни Повышение инвестиционной активности Рост ВРП Повышение инвестиционной активности Развитие человеческого потенциала Преодоление бедности ... Развитие человеческого потенциала Преодоление бедности ... Как определить и измерить Качество жизни ? ИНСТРУМЕНТ: Система Интегральных Индикаторов Качества Жизни: (разработка ЦЭМИ РАН) 1) классификация свойств Качества жизни 2) измерение динамики развития региона Достоинства: Наиболее комплексная из существующих моделей описания качества жизни Наличие массива доступной статистической информации (данные Госкомстата) Объективные и обоснованные критерии свертки показателей при переходе к интегральным значениям (минимальная потеря информации) Возможность добавления и исключения показателей без ущерба для модели Совместимость с методиками ведущих рейтинговых агентств Возможность построения индикаторов качества жизни по районам внутри области Прозрачность и доступность методики расчета позволяет проводить самостоятельный расчет Вероятное решение МЭРТ об использование методики ИИКЖ в качестве официальной при анализе качества жизни регионов РФ 3 Исследование состояния и динамики ИИКЖ 1997 1998 1999 2000 2001 2 Пример выявления проблемных областей в развитии ПО на основании статистических данных (единица соответствует лучшему региону, ноль – худшему по РФ) 2002 0 10 Ожидаемая продолж. жизни Приведенная» производительность 1.0 Естественный прирост труда 0.8 20 место 1 Положение Пермской области среди регионов РФ по качеству жизни населения 30 40 40 50 80 41 43 62 66 70 70 70 74 77 3 Доля специалистов с ВО в экономике 35 56 60 70 45 40 65 77 Рожденных с врожденными аномалиями Число инвалидов 61 0.6 0.4 Младенческая смертность 0.2 0.0 Смерть от инфекций Число умерших от заболевания туберкулезом Смерть от несчастного случая Смерть от рака Смерть от болезней органов Число умерших от болезней системы пищеварения кровообращения Смерть от болезней органов дыхания 79 Пример сравнения с другим регионом Сравнение с Самарской областью (примерно одинаковый ВРП на душу, консолидированный бюджет, среднедушевые денежные доходы – по этим показателям разница менее 10%) Ожидаемая продолж. жизни Прив еденная» произв одительность 1.0 Естеств енный прирост труда 0.8 Доля специалистов с ВО в экономике Рожденных с в рожденными аномалиями 0.6 Младенческая смертность 0.4 0.2 Смерть от инфекций 0.0 Число инв алидов Смерть от несчастного случая Число умерших от заболев ания туберкулезом Смерть от рака Смерть от болезней органов Число умерших от болезней системы пищев арения кров ообращения Смерть от болезней органов дыхания 4 Алгоритм целеполагания Шаги Анализ проблемных свойств в системе Качества жизни 1997 2000 2001 2002 20 30 40 40 50 70 80 Диагностика проблемных показателей и выявление причин 1999 0 35 40 45 41 43 56 62 60 2 1998 Примеры 10 место 1 Что используется 66 70 70 70 74 77 65 77 61 79 Ожидаемая продолж. жизни 1 Ест ест в енный прирост 0,8 Доля специалист ов с ВО в экономике Рожденных с в рожденными аномалиями 0,6 0,4 Младенческая смерт ност ь 0,2 0 Число инв алидов Смерт ь от несчаст ного случая Смерт ь от болезней органов пищев арения Качество соц.сферы – 79 место, отрицательная динамика, качество населения – 61 место, положительная динамика Смерт ь от инфекций Смерт ь от рака Смерт ь от болезней органов дыхания Карта Целей администрации Высокий травматизм на производстве, низкий уровень образования 3 Обоснованный выбор приоритетных целей (по отношению к проблемным областям, исходя из общей цели региона) 4 Закрепление приоритетных целей за заместителями губернатора 5 Выбор подразделений, влияющих на достижение цели, постановка им задач, выбор показателей результативности Примерный список показателей (см. раздаточные материалы) Управление труда, Управление образования 6 Установление целевых значений показателей, составление планов мероприятий по достижению поставленных целей Планы мероприятий ОИВ Повысить долю выпускников ВУЗов, работающих по специальности, на 10% Список курируемых подразделений «заместительподразделения» Цель: повышение качества трудовых ресурсов ПО Достижение цели определеятся двумя заместителями: промышленность и соц.сфера. Куратор цели – зам по соц.сфере. 5 Общесистемные приоритеты Основной вывод из проведенного стратегического анализа: Экономический потенциал региона не трансформируется в соответствующее качество жизни населения Июль 2004 г. Губернатор обозначил два общесистемных приоритета в работе региональной власти: 1. Стимулирование экономического роста 2. Повышение эффективности государственного управления 6 МВК по реализации приоритетов Экономический совет при губернаторе Кац А.Б. И.о. губернатора Пермской области О.А.Чиркунов Первый заместитель губернатора области Белых Н.Ю. Межведомственная комиссия по приоритету «Стимулирование экономического роста» Руководитель – Белых Н.Ю Управление международных и внешнеэкономических связей Комитет потребительского рынка и развития предпринимательства Отдел социальноэкономического развития Кизеловского угольного бассейна Сектор по взаимодействию с Законодательным Собранием области Департамент агропромышленного комплекса и продовольствия Главное управление природопользования Государственная семенная инспекция по Пермской области Управление Российской Государственной хлебной инспекции при Правительстве Федеральная территориальная станция защиты растений в Пермской области Заместитель губернатора области Бухвалов Н.Ю. Департамент промышленности Комитет строительства, архитектуры и градостроительства Пермский филиал Госстроя России Заместитель губернатора области, председатель департамента имущественных отношений Лобанов В.В. Зырянова Е.В. Заместитель губернатора области, руководитель представительства администрации ПО в КПАО Каменев А.Л. Департамент имущественных отношений Управление государственной службы Представительство администрации области в КПАО Служба земельного кадастра по Пермской области Управление делопроизводства Управление внутренней политики и взаимодействия с территориями Пермское государственное областное учреждение юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним «Пермская регистрационная палата» Территориальное управление Министерства имущества РФ по Пермской области Руководитель аппарата администрации Служба управления хозяйством Управление по обеспечению деятельности мировых судей Отдел специальной документальной связи Отдел писем и приема граждан Пермская областная избирательная комиссия Буничев Г.А. Управление по работе с правоохранительными органами и военнослужащими Второе управление Юридический комитет Отдел контроля Пресс-служба губернатора Главный федеральный инспектор по Пермской области Отдел государственных наград Центр правительственной связи в Пермской области службы спецсвязи и информации при ФСО России Отдел организационной работы ГУ по делам ГО и ЧС Пермской области Отдел по бухучету и контролю ГУВД Пермской области Камское бассейновое водное управление Представительство Пермской области при Правительстве РФ Военный комиссариат Пермской области Пермский областной комитет государственной статистики Главное управление природных ресурсов по Пермской области Государственное областное учреждение "Культурно-деловой центр" Западно-Уральское территориальное управление Росагентства по госрезервам Камско-Уральское бассейновое управление по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства Пермский центр стандартизации и метрологии Управление госинспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Пермской области Самарская межрегиональная инспекция страхового надзора Минфина России Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Пермской области Прикамское территориальное управление Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Представительство Минэкономразвития РФ по Пермской области Агентство содействия инвестициям Уральский фонд поддержки малого предпринимательства Центр агрохимслужбы "Пермский" Пограничная государственная инспекция по карантину растений Пермской области Федеральное государственное учреждение "Пермское управление сельскими лесами" Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Пермской области Управление ЗападноУральского округа Госгортехнадзора России ФГУ «Камводэксплуатация» Фонд имущества Пермской области ОГУП «Центр технической инвентаризации Пермской области» ГУ Минюста России по Пермской области и КПАО Пермская таможня ОГУП «ИВЦ администрации области» Региональное управление ФСБ России по Пермской области ОГУП "Автобаза администрации Пермской области" Прокуратура Пермской области Управление Судебного департамента в Пермской области Пермский областной суд ОГУП "Столовая №1» Комитет по развитию системы государственного управления Заместитель губернатора области Заместитель губернатора области Заместитель губернатора области, председатель департамента социального развития Сухих В.А. Жданов О.М. Марголина Т.И. Главное управление финансов и налоговой политики Отдел планирования капитальных вложений в социальную инфраструктуру Департамент образования Управление здравоохранения Управление федерального казначейства Минфина России по Пермской области Управление ЖКХ Комитет по молодежной политике Комитет по лицензированию, аккредитации и экспертизе медицинских услуг Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Пермской области и КПАО Дорожный комитет Комитет по делам архивов Государственная жилищная инспекция Пермской области Комитет ЗАГС КРУ Министерства финансов Российской Федерации по Пермской области Комитет по энергетике Комитет по транспорту, связи и информатике Управление федеральной почтовой связи Пермской области Управление федеральной службы надзора в сфере связи по Пермской области Пермское областное отделение Российской транспортной инспекции Управление государственной вневедомственной экспертизы области Управление капитального строительства Департамент культуры и искусства Отдел социальной политики Комитет по защите прав детей и вопросам семьи Управление по фармацевтической деятельности и производству лекарств Управление по охране окружающей среды Пермский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Центр государственного санэпиднадзора в Пермской области Областной фонд обязательного медицинского страхования Пермский областной центр сертификации и контроля качества лекарств Департамент социального развития (комитет социальной защиты населения) Управление труда Комитет по физической культуре, спорту и туризму Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Пермской области Государственная инспекция труда в Пермской области Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Отделение пенсионного фонда по Пермской области Областной фонд социальной поддержки населения Областной экологический фонд Управление «Урал» Региональная энергетическая комиссия Пермской области Арбитражный суд Отделение пограничного контроля аэропорта «Большое Савино» Областная нотариальная палата ГУИН Минюста России по Пермской области и КПАО Региональное управление ГК РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных лекарств по Пермской области Пермский фонд содействия венчурным инвестициям Уполномоченный по правам человека в ПО Пермский областной ипотечный фонд Контрольно-счетная палата Пермской области Межведомственная комиссия по приоритету «Повышение эффективности расходов бюджета» Руководитель - Буничев Г.А. Главное управление экономики Заместитель губернатора области, председатель департамента АПК и продовольствия Антонов М.В. структурные подразделения аппарата администрации области исполнительные органы государственной власти области территориальные органы федеральных органов власти России организации, находящиеся на иных формах финансирования иные органы государственной власти Пермской области Заместитель губернатора области 7 Что считать успешным результатом работы МВК в 2004 году? 1. Сформированы Реестр бюджетных услуг и Перечень показателей результативности для администрации и ОИВ 2. Определены планы работы администрации и ОИВ на 2005 год на основе целей и показателей результативности, с оценкой величины расходов 3. Консолидированный бюджет области на 2005 (и 2004) год экспертно выражен в разрезе бюджетных услуг 4. Сформирован Сводный доклад об ожидаемых результатах работы администрации и ОИВ в 2005 году с оценкой их влияния на качество жизни населения области 5. Достижение заданных результатов 2005 г. стимулировано через соответствующие условия оплаты труда ряда ключевых сотрудников администрации 6. Запущена процедура мониторинга показателей результативности 7. Сформирована Программа повышения качества государственного управления Пермского края на 2005-2006 годы 8 Как определить планы на 2005 год на основе целей и показателей результативности ? 1. Подготовить основу 1. 2. 3. 4. 5. Приоритеты администрации (в т.ч. по крупным целевым группам) Реестр бюджетных услуг и Перечень показателей результативности Оценка расходов бюджета в разрезе услуг Распределение целевых групп и услуг по заместителям губернатора Доклады об ожидаемых результатах субъектов бюджетного планирования 2. Договориться на уровне заместителей губернатора: 1. Какие параметры целевых групп должны быть достигнуты в 2005 году при соответствующем объеме финансирования 2. Какие усилия приложит администрация по повышению качества услуг 3. Как это в целом отразится на качестве жизни населения области (Результативные планы заместителей губернатора) 3. Поставить соответствующие цели и значения показателей результативности органам исполнительной власти (Операционные планы органов исполнительной власти) 9 Что такое Результативный план заместителя губернатора ? Результативный план (РП) – документ, фиксирующий цели и ожидаемые результаты деятельности заместителя губернатора в планируемом периоде по организации предоставления государственных услуг. РП может стать приложением к служебному контракту и служить основой для формирования результативной части оплаты труда заместителя губернатора Результативный план отвечает на следующие вопросы: 1. Состояние каких целевых групп (клиентов) курирует вице-губернатор 2. Какими параметрами характеризуется состояние этих целевых групп 3. Как изменятся эти параметры к концу 2005 года 4. Какие государственные (бюджетные) услуги направлены на курируемые целевые группы 5. Какие средства запланированы в бюджете 2005 года на эти бюджетные услуги 6. Деятельность каких других вице-губернаторов влияет на курируемые целевые группы или является вспомогательной 7. Какие запланированы мероприятия, направленные на повышение качества предоставления бюджетных услуг (показатели конечного эффекта) (целевые значения показателей конечного эффекта) 10 Промежуточная аналитическая форма для подготовки экспертной оценки Бюджета на 2004 год в разрезе услуг Данные из Реестра бюджетных услуг Эти значения определяются экспертно ответственными сотрудниками подразделений, при участии отраслевых специалистов ГУФиНП 11 Как сформировать Сводный доклад об ожидаемых результатах работы администрации на 2005 год ? Формируется на основе Докладов об ожидаемых результатах субъектов бюджетного планирования и Результативных планов заместителей губернатора Содержит следующие основные разделы: 1. Основные приоритеты администрации на 2005 год 2. Наиболее значимые проекты администрации 3. Планируемые изменения параметров целевых групп (целевые значения показателей конечного эффекта) 4. Мероприятия, направленные на изменение технологии предоставления бюджетных услуг 5. Мероприятия, направленные на совершенствование существующих способов предоставления бюджетных услуг Проект Сводного доклада формируется на основе данных о значениях показателей конечного эффекта, полученных при формировании Реестра бюджетных услуг 12 Как увязать достижение заданных результатов с оплатой труда ? 1. Определить заместителей губернатора и других ключевых сотрудников, с которыми будут заключены результативные контракты на 2005 год 2. Определить критерии достижения заданных результатов (на основе утвержденных Результативных планов) 3. Определить схемы оплаты труда и премирования по результатам: 1. Степень зависимости уровня вознаграждения от достигнутых результатов 2. Используемые виды стимулирования (надбавки, премии, особый порядок оплаты труда) 3. Премирование/депремирование заместителей губернатора и ключевых сотрудников 4. Определить структуру оплаты труда сотрудников, заключающих результативные контракты 5. Определить порядок фиксации значений показателей результативности по итогам 2005 года 6. Определить методы формирования, объемы и источники финансирования: 1. В рамках общего ФОТ государственных служащих 2. Из специально созданного «результативного» ФОТ 3. Из резервного фонда губернатора 7. Предусмотреть источник финансирования в бюджете на 2005 год 8. Определить порядок расчета суммы вознаграждения 9. Подготовить нормативно-правовые основания 13 Примерный график событий на 2004 г. Результаты работы МВК-2 Август Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь 1 Реестр бюджетных услуг 2 Перечень показателей результативности ОИВ 3 Экспертная оценка расходов Консолидированного бюджета на 2004 год в разрезе бюджетных услуг 4 Оценка расходов Консолидированного бюджета на 2005 год в разрезе бюджетных услуг 5 Доклады об ожидаемых результатах на 2005 год субъектов бюджетного планирования 6 Результативные планы заместителей губернатора 7 Сводный Доклад об ожидаемых результатах Администрации на 2005 год 8 Операционные планы пилотных ОИВ 9 Результативные служебные контракты с рядом ключевых сотрудников администрации и ОИВ 10 Программа повышения качества государственного управления Пермского края на 2005-2006 годы (проект) 14 Результат: система целеполагания и оценки Планирование Исполнение Оценка Приоритеты администрации Актуализация приоритетов Комплексные цели администрации Цель 1 ИПР Межведомственные Целевые Задания (среднесрочные) ... Цель n ИПР Интегральные показатели развития Цели ОИВ и подразделений Цель 1.1 ПКЭ Цель 1.n ПКЭ ... Показатели конечного эффекта Тактические задачи ОИВ и подразделений Задача 1.1.1 Операционные планы ОИВ и подразделений (один год) ПНР Задача 1.1.n ПНР Оценка деятельности: Задача 1.n.1 ПНР Задача 1.n.m ПНР Показатели непосредственного результата ПИР Ресурсы 1.1.n ПИР • Результативность • Продуктивность • Экономичность Ресурсы, требуемые для решения задач Ресурсы 1.1.1 (и бюджетных расходов) Задача 1.n.1 ПИР Задача 1.n.m ПИР Показатели использования ресурсов 15 Внешние ограничения на данном этапе работы Механизм формирования и утверждения бюджета области на 2005 год уже не может быть изменен. Любые инициативы по совершенствованию бюджетного процесса могут быть юридически закреплены не раньше, чем к началу формирования бюджета на 2006 год. Отсутствие учета бюджетных расходов в разрезе бюджетных услуг и способов их оказания не дает возможности точно определить соответствие между расходами и ожидаемыми результатами работы. Нужны быстрые эффекты. Полноценное внедрение системы показателей результативности требует времени, большего, чем год – апробация, качество, точность определения целевых значений и т.п. Отсутствие адекватного информационно-статистического обеспечения для использования наиболее качественных показателей результативности. Новые подходы к формированию бюджета и организации работы органов исполнительной власти требуют существенного изменения системы поддержки принятия решений. Такое изменение должно проводится по результатам системного анализа и проектирования с применением современных управленческих и информационных технологий 16 Выводы и предложения При проведении преобразований целесообразно: Совмещать системный подход и тактику «пилотных проектов» Вырабатывать целевое видение и создавать долгосрочную программу преобразований Использовать современные управленческие и информационные технологии (бизнес-опыт) 17 Приглашение Российский Социальный Форум г.Пермь, 10-12 Ноября 2004 г. Основная тематика Социальные реформы в России и участие в них гражданского общества Ожидается более 1 500 гостей, в том числе представители Правительства РФ, органов власти федеральных округов, субъектов РФ, общественных организаций, зарубежных и российских фондов, экспертов, бизнес-сообщества www.perm.ru 18 Спасибо за внимание! 19
