Группы специальных интересов в России и зарубежом

курс
«Институциональные основы
теории хозяйственных
порядков»
к.э.н., доц. Филоненко Ю.В.
Группы специальных интересов и
качество институтов
Под группами специальных интересов
понимают совокупность экономических
агентов, которые характеризуются
совпадением экономических интересов, и на
которых действуют избирательные стимулы
для производства совместного коллективного
блага.
Действительно, сами по себе институты
только тогда имеют значение в
исторической эволюции хозяйственных
порядков, когда их сигналам следуют
значительные количества индивидов,
включенных в социальные экономические
отношения.
• Современная экономика требует сложной рабочей
силы, высококвалифицированных работников, а их
труд – достойной оплаты.
• Доходы населения формируют платежеспособный
спрос, а последний – главный двигатель роста в
рыночной экономике.
• Повышение благосостояния не только результат, но и
абсолютно необходимые условия экономического
роста.
• Россия по качеству государственных институтов
занимает 114 место (из 125) и 28 место из 29 стран,
сопоставимых по среднедушевому доходу.
• Зарубежные ученые (Т.Веблен, Р.Коуз, Д.Норт, и др.)
• Российские ученые (Л.Абалкин, О.Бузгалин,
В.Вольчик, и др.)
• Украинские ученые (В.Геец, Э.Либанова, Ю.Пахомов,
и др.)
Д.Норт:
• институт – это правила, механизмы, обеспечивающие
их выполнение, и нормы поведения,
которыеструктурируют повторяющиеся
взаимодействия между людьми
Факторы, определяющие
качество институтов:
 поведенческие модели и предпосылки, которые
используются основными
 экономическими агентами;
 привычки, которые структурируют повторяющиеся
взаимодействия между рыночными агентами;
 исторически обусловленные закономерности эволюции
институтов ;
 мышление и поведение индивидов как результат
нисходящей преобразующей причинной связи;
 действия группы специальных интересов, выступающих
институциональными инноваторами.
• Качество институтов является функцией от показателей
качества человеческого и социального капиталов, а также
показателя деятельности в том или ином хозяйственном
порядке специальных интересов:
QI = f (h, s, q)
где QI – качество институтов;
h – показатель человеческого капитала;
s – показатель социального капитала;
q – показатель, характеризующий деятельность групп специальных (узких)
интересов.
 Качественные институты позволяют заключать
желаемые контракты, определяют параметры
эффективной институционной структуры и делают
возможным извлекать аллокативные преимущества из
самой рыночной координации хозяйственной
деятельности.
 Качественные институты, способствующие
экономическому развитию и росту, формируются в
процессе институциональных изменений, являются
сложным, многофакторным и эволюционным
процессом.
Две противоположные точки зрения относительно
причинной связи между институтами, человеческим
капиталом и экономическим ростом
качественные политические и
экономические институты
детерминируют
экономический рост и
долгосрочные тенденции роста
благосостояния всех групп
населения
накопленный человеческий и
социальный капитал позволяет тому
или иному социуму создавать те
экономические и политические
институты, которые способствуют
долгосрочному экономическому
росту
 Институты только тогда имеют значение в
исторической эволюции хозяйственных порядков,
когда их сигналам следуют значительные
количества индивидуумов, включенных в
социальные экономические отношения
 Группы интересов являются теми инноваторами,
которые инициируют создание новых институтов и
поддерживают функционирование уже
существующих
 Группы с особыми интересами могут создавать
структуры для лоббирования политических и
экономических решений и нормативных актов,
олигархические и монополистические структуры, а
также участвовать в перераспределении.
М.Олсон:
группы специальных интересов оказывают
негативное воздействие на экономическое развитие.
деятельность групп со всеохватывающими
интересами чаще всего приводит к внедрению
эффективных институтов.
• Группы с особыми интересами замедляют
экономический рост, снижая скорость
перераспределения ресурсов между сферами
деятельности или отраслями в ответ на появление
новых технологий или условий.
•
 Институты, внедряемые узкими группами
специальных интересов в целях перераспределения
и для извлечения ренты, с большей вероятностью
будут менее эффективными, чем институты,
внедряемые группами со всеохватывающими
интересами.
• Спектр групп интересов зависит от типа предприятий
и содержит множество форм, начиная с частных
объединений организаций, закрытых для
посторонних организаций (таких как промышленные
отраслевые объединения), и заканчивая
образованиями, к которым может присоединиться
любой желающий.
(Европейская федерация
производителей фармакологических препаратов),
путем создания кодекса саморегуляции и обеспечения
согласия участников федерации с его положениями
смогла вполне успешно противодействовать
рекомендации Европейской комиссии, которая
предложила план регуляции рынка медицинских
препаратов самими врачами.
• Концерн Philips в ходе крайне важного для
европейского региона исследования разработал новые
технологии радио- и телевещания и поддержал
персонал Европейской комиссии, предоставив ему
информационные технологии, известные как DG XIII.
• Около трех тысяч групп интересов оперируют на
уровне ЕС в Брюсселе, при этом больше половины из
них составляют корпорации.
• Мощным импульсом для расширения корпоративного
присутствия в Брюсселе стало создание Единого
внутреннего рынка (ЕВР), задачей которого было
повышение конкурентоспособности европейских
корпораций.
•
• Финансово-промышленные группы (ФПГ),
означающие объединение частных банковских и
промышленных капиталов в определённых отраслях
экономики.
Альфа-Групп,
Базовый элемент,
Скоростной флот,
Интеррос,
Росстрой,
Нафта-Москва,
 Ренова,
Северсталь-групп,
Система (группа),
Газпром.
• Руководство "
" поддерживает
законопроект по внесению поправок в закон об
акционерных обществах, предусматривающие
решение акционерных споров простым
большинством голосов взамен действующего
квалифицированного большинства. Это может
позволить консорциуму получить контроль над
"Вымпелкомом".
•
•
•
•
•
•
•
1
2
3
4
5
6
7–8
Шувалов И.И. (федеральное правительство)
Нарышкин С.Е. (администрация президента)
Володин В.В. (аппарат правительства)
Миллер А.Б. (“Газпром”)
Зубков В.А. (федеральное правительство)
Якунин В.И. (“Российские железные дороги”)
Усманов А.Б. (“Газпроминвестхолдинг”, “Металлоинвест”)
• 7–8 Фридман М.М. (холдинг “Альфа групп”)
• 9–10 Дерипаска О.В. (“Базовый элемент”, “ОК РУСАЛ”)
• 9–10 Тимченко Г.Н. (компания “Gunvor”, портфельный
инвестор)
• 11
Алекперов В.Ю. (“ЛУКОЙЛ”)
• Как цивилизованные в России, довольно успешно
работают такие лоббистские структуры, как
Российский союз промышленников и
предпринимателей, «Деловая Россия»,
Всероссийский союз страховщиков, Ассоциация
российских банков, «ОПОРА России», Торговопромышленная палата Российской Федерации и др.
• Пример позитивного лоббирования —
“проталкивание” через Государственную Думу Закона
“О соглашениях о разделе продукции”. Закон был
призван способствовать увеличению иностранных
инвестиций в российскую экономику. Немало сделали
для принятия закона депутаты-одномандатники,
члены группы “Новая региональная политика” в
Государственной Думе первого созыва и Российский
союз промышленников и предпринимателей.
• Детский фонд ООН, известный как
ЮНИСЕФ, лоббирует бизнес-интересы
западных фармакологических компаний,
считает Роспотребнадзор. Отправляя
вакцины от опасного детского
заболевания полиомиелита в
Центральную Азию, выясняется, что
ЮНИСЕФ запрещает этим странам
принимать помощь из Москвы.
С учетом поправок Торгово-промышленной
палаты Российской Федерации и при ее
поддержке приняты:
• Федеральный закон «Об энергосбережении и повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации;
• Федеральный закон «Об основах государственного
регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации»;
• Внесение изменений в Федеральный закон «О
несостоятельности (банкротстве)»;
• Внесение изменений в Федеральный закон «О техническом
регулировании»;
• пакет антикризисных законов;
• пакет налоговых законов
• Подписание в ноябре 1993 года Указа Президента РФ «О
деятельности иностранных банков и совместных банков с
участием средств нерезидентов на территории РФ»;
• Ассоциации удалось добиться того, что вместо доходов
коммерческих банков налогом стала облагаться банковская
прибыль;
• В октябре 1994 года ассоциация пролоббировала
смягчения ряда положений Указа Президента,
устанавливавшего, в частности, что предприятия могут
иметь только один расчетный (текущий) счет для
осуществления операций по основной деятельности в
каждой из применяемых валют.
• Ассоциация пролоббировала право для банковских служб
безопасности получать информацию по криминальным
учетам Главного информационного центра МВД.
• Лоббистская кампания «Установление
дифференцированной ставки акциза для
слабоалкогольной продукции»
• Лоббистская кампания | кампания 'Установление порога
доминирования на рынке телерекламы'