Вице-президент ОАО «РЖД» М.П. Акулов О ЗАДАЧАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПАССАЖИРСКИХ ПРИГОРОДНЫХ
advertisement
Российские железные дороги О ЗАДАЧАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПАССАЖИРСКИХ ПРИГОРОДНЫХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ПЕРЕВОЗОК Вице-президент ОАО «РЖД» М.П. Акулов Москва 2009 год ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИГОРОДНОГО ПАССАЖИРСКОГО КОМПЛЕКСА ОАО «РЖД» Размеры движения, в поездах Ежесуточно по инфраструктуре ОАО «РЖД» следует 7260 пригородных пассажирских поездов (в пиковые периоды 7500 поездов) Имущественный комплекс Вокзалы и станции Моторвагонный подвижной состав 15 038 ед. вагонов 3050– продажа билетов 2256 – только посадка и высадка пассажиров Численность работающих в пассажирском комплексе В целом Более 45 тыс.чел. Билетные кассиры Машинисты и помощники Более 6,7 тыс.чел. Более 8,6 тыс.чел. Остаточная стоимость фондов пассажирского комплекса 50 млрд.руб. 2 ДИНАМИКА ОБЪЕМОВ ПЕРЕВОЗОК ПЛАТНЫХ ПАССАЖИРОВ В IV КВАРТАЛЕ 2008 - I КВАРТАЛЕ 2009 ГГ Количество отправленных платных пассажиров в процентах к прошлому периоду %% 115 105 95 85 сен.08 окт.08 ноя.08 дек.08 янв.09 фев.09 мар.09 апр.09 Выручка от перевозки платных пассажиров в процентах к прошлому периоду %% 130 120 110 100 сен.08 окт.08 ноя.08 дек.08 янв.09 фев.09 мар.09 апр.09 3 ВЫПАДАЮЩИЕ ДОХОДЫ ОТ ПРИГОРОДНЫХ ПЕРЕВОЗОК ЗА 2008 ГОД Выпадающие доходы: 28,3 млрд.руб. Формирование просроченной дебиторской задолженности за перевозку федеральных льготников (№122 – ФЗ от 22.08.04) на государственное регулирование на перевозку всех групп пассажиров 2005 1,105 млрд.руб. 2008 на перевозку студентов и школьников Общий объем задолженности составляет 15,2 млрд.руб. 2006 2007 1 кв. 2009 Млрд. руб. 0 5 предусмотрено контрактом 10 фактически начислено Компенсация выпадающих доходов от регулирования тарифов Переход на договорные отношения 100% компенсация предоставления льгот 4 ПОТЕРИ В ДОХОДАХ ОТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗА 2008 ГОД И УВЕЛИЧЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ СУБСИДИЙ Регионы 12 130,6 43% 16 211,6 57% 13 регионов с наибольшими потерями в доходах 60 других регионов Москва и Московская обл. Санкт-Петербург и Ленинградская обл. Челябинская область Свердловская область Иркутская область Воронежская область Краснодарский край Самарская область Саратовская область Забайкальский край Республика Башкортостан Потери в доходах, млн.руб. Фактическое возмещение выпадающих доходов, млн.руб. 5 740,0 0,0 3 819,5 92,3 1 211,6 1 161,4 905,9 787,8 631,3 497,2 493,1 485,2 478,6 137,7 198,1 114,0 10,7 0,0 73,2 53,7 31,2 119,5 Целевые параметры* возмещения потерь из бюджетной системы ОАО «РЖД» и другим перевозчикам в целом по России: 2009 год – не менее 14,1 млрд. руб. 2010 год – не менее 28 млрд.руб. * - при существующих параметрах перевозок 5 ДЕЙСТВУЮЩАЯ НОРМАТИВНАЯ БАЗА В ОБЛАСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИГОРОДНЫХ ПЕРЕВОЗОК Действующая нормативная база прямо обязывает субъекты Российской Федерации: организовывать пригородные перевозки (Федеральный закон №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации») устанавливать тарифы на перевозки (Постановление Правительства РФ от 10.12.2008 N 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий») компенсировать выпадающие доходы перевозчика в случае установления тарифов ниже себестоимости, обеспечить полную компенсацию убытков от пригородных перевозок (Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 (ред. от 23.04.2008) «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», Постановление Правительства России от 18 мая 2001 г. № 384 «О программе структурной реформы на железнодорожном транспорте») 6 РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ ОАО «РЖД» С СУБЪЕКТАМИ РФ ПО ВВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ Заявление об установлении тарифов и проекте договора Ответ 24.10.2008г. Калининградская область 18.11.2008г. 29.01.2009г. 16.12.2008г. ОТРИЦАТЕЛЬНЫЙ Ставрополье 26.02.2009г. 17.02.2009г. 24.02.2009г. направлено обращение в прокуратуру Перенаправлено в СЗТП 05.03.2009г. 14.01.2008г. Ленинградская область Дальнейшие шаги Ответ в установленный срок законом не получен 16.03.2009г. ОТРИЦАТЕЛЬНЫЙ 23.03.2009г. направлено обращение в прокуратуру 30.03.2009г. направлено обращение в прокуратуру В апреле с.г. железные дороги направляют обращения в органы исполнительной власти субъектов РФ на установление тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении и проект договора на организацию транспортного обслуживания населения с учетом постановления Правительства РФ от 1 декабря 2008 года №950. 7 Права Обязанности ДОГОВОР НА ОРГАНИЗАЦИЮ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН Заказчик (Субъект РФ) Исполнитель (Перевозчик) Поручать Перевозчику осуществление перевозок пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения Обеспечивать установленный объем вагонокилометровой работы и разрабатывать график движения поездов Регулировать тарифы на перевозку пассажиров Возмещать Перевозчику потери в доходах, возникающие в результате регулирования тарифов Информировать население об оказываемых услугах по перевозкам и изменениях расписания движения Обеспечивать безопасность и непрерывность транспортного обслуживания с установленным уровнем качества, в том числе при возникновении чрезвычайных обстоятельств Обеспечивать взаимодействие с организациями иных видов транспорта по вопросам организации перевозок пассажиров (единый билет, согласованное расписание, интегрированные информационные системы) Осуществлять контроль за выполнением Перевозчиком условий Контракта При несвоевременном возмещении потерь в доходах рассматривать возможность уменьшения количества маршрутов или составности пригородных поездов Вносить предложения по изменению маршрутов и расписаний движения, отмене и вводе дополнительных Осуществлять перевозки пригородными поездами, превышающие установленные размеры движения пригородных поездов, а также по пригородным маршрутам, не установленным Контрактом 8 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НОРМАТИВНО ПРАВОВОЙ БАЗЫ Федеральный закон «Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в РФ» Подзаконные нормативные правовые акты, реализующие механизмы, закрепленные ФЗ Законы и акты субъектов РФ 2009-2010 г.г. 2009 г. Методика определения экономически обоснованного уровня тарифа Прейскурант 10_02_16 9 МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ Директива ЕС №1191-69 от 1969 года Директива ЕС №1107-70 от 1970 года 1. Правила заключения договоров на транспортное обслуживание (ДТО) 2. Основное содержание ДТО Директива ЕС №1108-70 от 1970 года 3. Конкурсная процедура заключения ДТО Директива ЕС №1893-91 от 1991 года 4. Выплата компенсаций по ДТО Директива ЕС №1370/07 от 2007 года 5. Информирование общества о ДТО Германия Польша Закон «Об организации транспортного обслуживания» от 1969 года Закон «О коммерциализации, реструктуризации и приватизации государственного предприятия «Польские железные дороги» (с изм. и дополнениями) от 2000 года Объем отправленных пассажиров (млн.чел.) 1991г. / 2006г. 1.Германия 1 397 1 854 2.Россия 2 676 1 338 3.Англия 792 1 163 4.Франция 828 1 001 5.Испания 327 594 6.Италия 435 540 10 ДИНАМИКА ЗОННОГО ТАРИФА Субъект Москва Санкт-Петербург Республика КабардиноБалкария Чеченская республика Республика Чувашия Пермский край Ставропольский край Псковская область СЕТЬ 2005 2006 2007 2008 Январь 2009 20092005 2009/ 2005 11,5 10,0 15,0 11,7 17,0 13,9 19,0 17,0 22,0 20,0 10,5 10,0 1,91 2,0 4,6 5,7 6,0 6,0 6,0 1,4 1,3 4,0 5,0 6,3 5,0 5,5 7,3 4,8 6,0 8,7 5,7 6,0 9,0 5,0 7,6 9,0 6,4 6,0 11,0 6,0 10,1 12,0 8,0 7,0 12,8 6,0 16,0 12,0 10,0 7,0 2,0 11,0 5,7 5,0 1,5 5,5 1,5 3,2 1,9 2,0 1,27 1,76 Москва и Санкт-Петербург – наибольшие уровни тарифа (22,0 и 20,0 руб./зону) и наибольший абсолютный рост (10,5 и 10,0 руб./зону) Республики Чеченская и Кабардино-Балкария – наименьший уровень тарифа (6,0 руб./зону) Республика Чувашия, Ставропольский и Пермский края – наибольшие темпы роста тарифа (в 3,2; 2,0; 1,9 раза). Указанные регионы не регулируют пригородные тарифы Псковская область – наименьший темп роста тарифа (в 1,27 раза) 11 ЦЕЛЕВАЯ МОДЕЛЬ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИГОРОДНЫМИ ПАССАЖИРСКИМИ ПЕРЕВОЗКАМИ Правительство РФ Минфин Минтранс ФАС ФСТ ФСТ – тарифы на услуги инфраструктуры ФАС – контроль за деят-тью естественных монополий Субсидии Договор о создании ОАО ППК (при создании с участием субъекта РФ) Субъекты Российской Федерации Социальный заказ на конкурсной основе (франшиза на 5-10 лет) Лицензии Субъекты РФ и– иные тарифы разрешит. док-ты в на перевозки пассажиров на перевозочную пригородном сообщении и др. деят-ть Договор на услуги инфраструктуры Плата за услуги инфраструктуры Пригородный пассажирский комплекс ОАО «РЖД» Гос. субсидии + субсидии региона Перевозчики Пригородные пассажирские компании Услуги (с возможным участием субъектов РФ, ОАО ППК – ДЗО ОАО «РЖД») Сфера конкуренции Пассажиры Плата за услуги Независимые пригородные пассажирские компании ОАО «РЖД» Корпоративное управление Управляющая компания – ДЗО ОАО «РЖД» Корпоративное управление Договоры на услуги инф-ры пасс. хоз-ва, аренду и обслужив. МВПС Плата за услуги инф-ры пасс. хоз-ва, аренду и обслужив. МВПС Дорожная дирекция по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении (моторвагонный подвижной состав, моторвагонные депо, инфраструктура пассажирского хозяйства) 12 Спасибо за внимание! СХЕМА ФИНАНСИРОВАНИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК В ПРИГОРОДНОМ СООБЩЕНИИ Государство 7,1 млрд. € Субсидирование Земли 5,2 млрд. € Заказ на перевозки (631 млн. поездо-км) 1,9 млрд. € Прочие расходы Операторы пассажирских перевозок · · · · Кап. вложения Менеджмент Тарифообразование Прочее 14 СХЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ХОЛДИНГА АО «ПОЛЬСКИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» Передача активов в зависимости от: • объема вагоно и пассажирокилометровой работы • численности населения; • протяженности ж/д дорог; Государственное казначейство, Министерство транспорта Дотации: Возврат кредита акциями: • PKP S.A. • Компенсация в Кредиты • PKP PLK S.A. размере 576 млн. $ • PKP PR за убытки, понесенные в связи с PKP S.A. выполнением пассажирских (холдинговая компания) перевозок как публичных услуг; Увеличение • выплата кредитов Финансирование капитализации за счет PKP S.A. АКЦИОНЕРЫ покупки акций (дополнительная эмиссия) PKP PR (региональные перевозки) Воеводства (органы местного самоуправления) • Расчет по кредитным обязательствам • Оказание публичных услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом PKP PLK S.A. (инфраструктурная компания) Инвестиции в развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта 15 ОРГАНИЗУЮЩАЯ РОЛЬ РЕГИОНАЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ПРИГОРОДНЫХ ПЕРЕВОЗКАХ (НА ПРИМЕРЕ «БОЛЬШОГО ХЕЛЬСИНКИ») Аренда подвижного состава VR Ltd Услуги YTV Плата за аренду (Helsinki Metropolitan Area Council) YTV и VR заключили договор о закупке транспортных услуг на 2006-2017 годы: Субсидирование · · Долевое Стоимость договора составляет примерно 46 млн.Плата евро в год. участие – 35% за лизинг Лизинг подвижного состава разработаны Долевое участие – 65% В настоящем договоре, по сравнению с предыдущим, более детально все его разделы. Он состоит из четырех отдельных разделов, из которых самым Плата за услуги Helsinki Metropolitan Area Council (YTV или поездами. большим является операторский договор об осуществлении перевозок «Большого Хельсинки»). Остальные договора касаютсяСовет подвижного состава, технического обслуживания и Компания Stadlerдругих Bussnang AG выиграла конкурс на поставку 32 видов услуг. YTV учрежден законодательным актом в электропоездов FLIRT для обеспечения пригородного движения в YTV. ПоOy Junakalusto · Договор позволяет осуществлять долгосрочное планирование перевозок в 1970 году. словам представителя YTV предложение было значительно (Metropolitan Area FLIRTВ (Stadler Fast Light Innovative Regionalдешевле, Train ) - быстрый, В январе 2006 года компания Junakalusto столичном регионе. договоре также учтены закупки подвижного состава для чем предложение конкурента (Alstom), а также более привлекательно с Rolling Stock Ltd) Членами Совета являются местные власти легкий, инновационный, региональный поезд. Oy получила 7 заявок на поставку компании Junakalusto Oy. технической точки зрения. При этом гарантии по контракту предлагались на (муниципалитеты) городов Хельсинки, подвижного состава от 5 европейских Приобретаемый компанией Junakalusto Oy Погашение YTV СТРЕМИТСЯ ПОДДЕРЖИВАТЬ УРОВЕНЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО лучших коммерческих условиях. Вантаа, Эспоо и Кауниайнен («Большой производителей. Заявки оценивались по кредита подвижной состав FLIRT состоит из РОСТ 4-х вагонов ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА , ВЗЯВ ЗА ПРАВИЛО , ЧТО СТОИМОСТИ ПАССАЖИРО - Rolling Stock Ltd), в Вследующим начале 2004сделки года начала свою деятельность компанияХельсинки»). по подвижному составу Junakalusto Oy (Metropolitan Area Стоимость составляет 189 млн. евро. Плата за критериям: общей длиной около 75 м. FLIRT Пассажиры КИЛОМЕТРА НЕ ДОЛЖЕН ПРЕВЫШАТЬ ЗАТРАТ НА ТРАНСПОРТНУЮ СИСТЕМУ . и Кауниайнен которой доля собственности VR Ltd составляет 35%, а YTV – 65%РОСТ (Хельсинки – 34%, Вантаа –подвижной 17%, Эспоо – 12% – 2%). Договор включает возможность приобретения еще 7 поездов (25 кВ 50 Гц). · Общая цена предложения В сферу ответственности YTV входит управление отходами, В поезде насчитывается 250 сидячих и 250 стоячих состав Поставка Задачей Junakalusto Oy является закупка подвижного состава, необходимого в будущем для сообщения Тендер на -КИЛОМЕТРА ЦЕЛЬ БЫЛА ДОСТИГНУТА СТОИМОСТЬ В «Бпригородного ОЛЬШОМ ХЕЛЬСИНКИ » в столичном региональным транспортом и ПАССАЖИРО мониторинг качества воздуха в регионе Кредит на приобретение Поставки поездов будут производиться с– 2009 по 2014 гг, что позволит изъять · Стоимость жизненного цикла подвижного мест. приобретение регионе, а также егоВЫРОСЛА сдача в аренду операторам перевозок. НА 2% ВХельсинки». ТО ВРЕМЯ , КАК РОСТ ОБЩИХ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ТРАНСПОРТ подвижного состава «Большой Также YTV РАСХОДОВ осуществляет планирование состава из парка подвижного состава VR построенные еще в Советском подвижного состава подвижногоСоюзе Sm1. (на 25 лет) СОСТАВИЛ 4%.обязательство (2009-2014 гг.) В соответствии с условиями акционерногосистемы договора VR Ltd приняла на себя предоставить ссуду для финансирования транспортной и проводит исследования по перспективным состава Компания Stadler Bussnang AG (Швейцария) былавыдать основана в 1962 году и не более 70,0 млн. евро, а также при надобности · Технологический уровень подвижного деятельности Junakalustoнаправлениям Oy на сумму до 7,0 млн. евро, гарантии в размере развития является дочерней компанией Stadler Rail AG региона. составе Stadler Rail состава принять участие в повышении акционерного капитала не болеехолдинга чем на 1,68 млн. евро. Stadler Group. Штаб-квартираYTV Stadler Rail Group также находится в Швейцарии. предоставляет услуги и для других муниципалитетов на · Инновационность Junakalusto Oy берет на себя обязательства по техническому обслуживанию приобретаемых поездов, а также отвечает за финансовые Bussnang отделение банка контрактной основе.подвижного Общественный транспорт муниципалитета Керава Это(финское первый контракт Stadler на поставку состава с колейностью соглашения. · Handlesbanken Возможности взаимодействия, AG Finans AB) и частично Киркконумми находится под управлением YTV. 1524 мм, что дает компании надежду на успешное развитие бизнеса в России Заключение контракта на сотрудничества Стратегической целью инвестиций в развитие железных дорог поставку является подвижного повышение состава конкурентоспособности Финляндии, при этом и странах Балтии. наиболее существенный вклад в достижение цели вносят инвестиции в приобретение подвижного состава нового поколения. · Надежность поставки с победителем конкурса Деятельность компании направлена не только на получение прибыли но и снижение затрат на региональный трафик, управляемый YTV. 16 В будущем компания будет способствовать организации открытых конкурсов на железнодорожные перевозки в «Большом Хельсинки».
