Поддержка малого и среднего бизнеса в рамках муниципального

Поддержка малого и
среднего бизнеса в
рамках муниципального
экономического развития
Лекция 11
Ветров Г.Ю.
Темы лекции







Мировая практика поддержки МСБ
Преимущества и недостатки малого бизнеса
Элементы поддержки МСБ на муниципальном уровне
(нормативно-правовая, кредитно-финансовая,
имущественная, информационная и др.)
Муниципальный заказ
Новейшая история взаимоотношений власти и МСБ в
России
Проблемы взаимодействия местного
самоуправления и МСБ
Возможности муниципальных властей по развитию
МСБ
Мировая практика: огромная роль малого
бизнеса в местном экономическом
развитии




Создание новых рабочих мест
Рост доходов населения за счет
самостоятельной хозяйственной
деятельности и покупательского спроса
Увеличение поступлений в местный бюджет
Формирование среды собственников –
средний класс
Преимущества малого бизнеса





Быстрое реагирование на изменение конъюнктуры
рынка
Низкие издержки производства
Способность к созданию и распространению научнотехнических инноваций
Способность заполнять те экономические ниши, в
которых не будет существовать крупный бизнес
(услуги населению и бизнес-услуги)
Возможность начать дело, не имея особой
собственности, недвижимости, финансовых,
производственных и прочих ресурсов
Недостатки малого бизнеса
Уязвимость с точки зрения
административных, экономических,
криминальных и пр. угроз
 Необходимость поддержки на местном
(и не только местном) уровне

Кто относится к субъектам малого и
среднего бизнеса

Федеральный закон от 24 июня 2007 года № 209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (действует с 1 января 2008 г.):




К субъектам малого предпринимательства относятся потребительские
кооперативы и коммерческие организации (за исключением ГУП и
МУП), а также ПБОЮЛ, крестьянские (фермерские) хозяйства,
соответствующие условиям:
для юридических лиц: суммарная доля участия «внешних» агентов не более 25%;
средняя численность работников за предшествующий календарный
год не более 100 человек; выделяются также микропредприятия - до
15 человек;
выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или
балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных
средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный
год не должна превышать предельные значения, установленные
Правительством Российской Федерации (для микропредприятий - 60
млн. рублей; для малых предприятий - 400 млн. рублей)
Элементы поддержки малого и среднего
бизнеса на муниципальном уровне








Формирование нормативно-правовой базы, способствующей
созданию и развитию предпринимательства
Кредитно-финансовая поддержка
Муниципальный заказ
Имущественная поддержка
Создание и эффективное использование инфраструктуры
поддержки
Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров
Информационная поддержка
Содействие формированию благоприятной социальнопсихологической среды малого предпринимательства
Формирование нормативноправовой базы

Разработка и принятие соответствующего
нормативно-правового обеспечения:




законодательных актов
нормативных актов
программ развития малого бизнеса, инструкций, положений,
правил
Определяет:




процедуры создания и регистрации
порядок деятельности малого бизнеса
порядок контроля за его деятельностью
систему налоговых и иных льгот и прочие направления
Кредитно-финансовая
поддержка

Прямая поддержка:





выделение льготных инвестиционных кредитов за счет средств
бюджета
предоставление поручительств и гарантий по кредитам
коммерческих банков (в том числе через муниципальные фонды
поддержки малого предпринимательства)
предоставление ссуд, дотаций, беспроцентных кредитов
частичная оплата процентов по кредитам, полученным в
коммерческих банках (разновидность льготного кредита)
Косвенная поддержка:
льготное налогообложение малых предприятий
внедрение упрощенных схем взимания налогов
установление норм ускоренной амортизации, лизинга и т.п.
содействие созданию кредитных кооперативов и кредитных союзов
(форму организации взаимного кредитования физических и
юридических лиц, которые работают по принципу кассы
взаимопомощи)
 содействие развитию микрокредитования




Муниципальный заказ
Косвенная мера поддержки:
 Обеспечивает конкуренцию, экономию бюджетных средств,
повышение качества предоставляемых товаров и услуг
 Требования:
 строгое соответствие законодательно установленным
процедурам
 конкурсная основа
 «прозрачность» для всех участников.
 допуск всех участников, способных подтвердить репутацию
надежного партнера, обязательного заемщика,
дисциплинированного налогоплательщика
 Основные критерии при выборе победителя — качество и цена
предоставляемых товаров и услуг
Имущественная поддержка

Прямые формы поддержки:
 предоставление
помещений и земельных участков
на условиях льготной долгосрочной аренды

Косвенные формы поддержки:
 организация
специальных конкурсов на аренду и
приобретение недвижимости
 создание целевых Фондов нежилых помещений
 содействие в предоставлении МСБ
неиспользуемых основных фондов крупных
производств
Создание и эффективное
использование инфраструктуры
поддержки

Комплексная система помощи:









регистрация предприятий
информационное обеспечение
юридические и аудиторские услуги
предоставление результатов маркетинговых исследований
подготовка кадров
льготные условия аренды офисных и производственных
помещений
предоставление оргтехники, средств связи и других офисных услуг
реклама продукции и др.
Формы - специализированные структуры:




бизнес-центры
бизнес-инкубаторы
технопарки
инновационно-технологические центры
Подготовка, переподготовка и
повышение квалификации кадров
Косвенная мера поддержки
 Создание узкоспециализированных структур, ориентированных
на обучение и предоставление консалтинговых и
информационных услуг:
бизнес-школы (повышение квалификации предпринимателей)
учебно-деловые центры (повышение квалификации, консалтинг,
сопровождение проектов)
 агентства поддержки бизнеса (регистрация малых предприятий,
повышение квалификации, поддержка в получении инвестиций)
 консалтинговые фирмы (консалтинговые услуги, сопровождение
проектов, содействие в получении кредитов и инвестиций)
 информационно-аналитические центры (предоставление
информации, проведение маркетинговых исследований)


Информационная поддержка
Косвенная форма поддержки:
 создание банка данных по направлениям (о
состоянии предпринимательской среды, о субъектах
предпринимательской деятельности, нормативноправовых актах, о производителях и поставщиках
продукции и услуг, о технологиях, семинарах,
выставках, ярмарках и т.д.)
 содействие в подборе деловых партнеров, создание
банка данных о зарубежных и международных
партнерах и инвесторах
Содействие формированию
благоприятной социальнопсихологической среды
Косвенная мера поддержки:
 пропаганда в СМИ идеи
предпринимательства
 осуществление рекламно-выставочной
деятельности МСП
 содействие в создании и работе
объединений предпринимателей и пр.
Основные вехи
1. Начало 1990-х гг.



МСБ – «бизнес выживания», определенное
сохранение экономик МО
Позитивная роль иностранных программ
поддержки развития местного
самоуправления в России (например,
программа Тасис).
Успешные «пионерные» в условиях
«невнимания» федеральных властей
(технопарк в г.Заречный Свердловской
области и бизнес-инкубатор в г.Дзержинский
Московской области)
2. С 1992 г. – рост внимания
государства
Правовые документы
 Указ Президента РФ «Об организационных мерах по развитию
малого и среднего бизнеса в РФ» № 1485 от 30.11.1992 г.;
 Постановление СМ и Правительства РФ «О первоочередных
мерах по развитию и государственной поддержке малого
предпринимательства в РФ» от 11.05.1993 г. № 446;
 Постановление Правительства РФ от 29.04.1994 г. № 409 «О
мерах по государственной поддержке малого
предпринимательства в РФ на 1994—1995 гг.»;
 Постановление Правительства РФ «О сети региональных
агентств поддержки малого бизнеса» от 29.12.1994 г. № 1434.
 14 июня 1995 года был принят Федеральный закон №88-ФЗ «О
государственной поддержке малого предпринимательства в
Российской Федерации», который определил основные
положения в области государственной поддержки малого
бизнеса в России (с принятием Федерального закона №209-ФЗ
от 24.07.2007 утратил силу).
Федеральные программы
государственной поддержки малого
предпринимательства


С 1994 г. Правительство РФ начинает
утверждать Федеральные программы
государственной поддержки малого
предпринимательства в Российской
Федерации
Постановлением Правительства РФ от 29
апреля 1994 г. № 409 утверждается первая
Федеральная программа государственной
поддержки малого предпринимательства в
Российской Федерации на 1994-1995 гг.
Оргструктуры




В 1992 г. по инициативе Правительства РФ и при содействии
Фонда «Ноу-хау» Правительства Великобритании создается
Российское Агентство поддержки малого и среднего
бизнеса
В ноябре 1994 г. учреждена Российская ассоциация развития
малого предпринимательства (РАРМП)
В 1997 г. в России была учреждена некоммерческая
организация НП «Национальное содружество бизнесинкубаторов» (НСБИ), которая в 1999 году становится членом
Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.
18 сентября 2002 г. Министерством юстиции РФ была
зарегистрирована Общероссийская общественная организация
малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России»(на
тот момент более 110 некоммерческих организаций по всей
стране»
3. Кризис 1998 г. - плюсы
Создание новых механизмов поддержки
(таких, как Агентство городского
развития города Череповец)
 Сплочение вокруг муниципальной
власти, опора на МСБ

3. Кризис 1998 г. - минусы
70
60
50
%
40
30
20
10
0
1996
с прибылью
1997
с переменным успехом
январь-август 1998
без прибыли
с сентября 1998
с убытком
Динамика результативности деятельности малых предприятий с 1996
года по август 1998 года
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об
общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» №131-ФЗ



Реальное снижение автономии МСУ, в т.ч. и в
сфере МСБ (не вопрос местного значения).
В первоначальном виде в законе №131-ФЗ
вообще не оговаривались вопросы
поддержки малого и среднего бизнеса на
муниципальном уровне.
Сейчас это вопрос местного и значения и
соответствующее полномочие
Проблемы, возникающие у органов
местного самоуправления и малого
бизнеса в процессе их взаимодействия






Невозможность проведения анализа деятельности
МСБ и подготовки стратегии развития
муниципального образования
Административные барьеры
Затрудненный доступ малых предприятий к
финансово-кредитным услугам
Отсутствие оборотных средств
Высокое налогообложение малого бизнеса.
Хаотичный характер поддержки МСБ в городах,
невписанность его в общую стратегию развития,
субъективные факторы
Итоги мониторинга состояния малого
и среднего бизнеса в России в марте
2009 г.


«ОПОРА России» в 30 регионах среди руководителей и
владельцев 300 малых и средних компаний
Нынешнее состояние бизнеса
6 ,2
Очень плох ое
2 3,4
Скорее плох ое
Ни х орошее, ни
плох ое
4 9,8
1 9,4
Скорее х орошее
1 ,1
Очень х орошее
0
10
20
30
%
40
50
60
Основные проблемы
49
Спад спроса на продукцию
46
Дефицит финансовых ресурсов
Ужесточение условий и неплатеж со стороны
покупателей
28
24
Ослабление рубля и инфляция
21
Ужесточение конкуренции
17
Налоговые ставки
15
Ужесточение условий поставщиков
Требования и проверки со стороны
регулирующих органов
11
Низкая доступность персонала требуемой
квалификации на рынке труда
11
6
Коррупция и организованная преступность
0
10
20
30
%
40
50
60
Основные приоритеты для бизнеса
на ближайший месяц
Сок ращение иных
издерж ек
59
Привлечение заем ных
денеж ных средств
25
Изм енение
ассортим ента
23
Сок ращение расходов
на заработную плату
18
Переориентация
бизнеса
14
13
Сниж ение цен
Сок ращение
персонала
12
Сниж ение объем ов
выпуск а
8
4
Продаж а ак тивов
0
10
20
30
40
%
50
60
70
Антикризисные меры Правительства РФ, способные
наиболее эффективно помочь бизнесу
От срочнка налогов ых
плат еж ей или
налогов ые каникулы
49
Кредит ов ание МСП
49
Замораж ив ание
т арифов
40
Пов ышение
дост упност и госзаказа
30
Сниж ение
админист рат ив ного
дав ления
24
Сниж ение ст ав ок плат ы
за аренду гос. и мун.
И мущест в а
21
Субсидиров ание
расходов , св язанных с
созданием нов ых
рабочих мест
14
Св оев ременные
в ыплат ы за работ ы по
заказу гос. и мун.
Организаций
8
Переобучение
ув оленных сот рудников
2
0
10
20
30
%
40
50
60
Возможности муниципальных
властей по развитию МСБ

Установление в пределах своих возможностей налоговых
льгот для малого бизнеса и снижение цен на аренду
площадей и земельных участков

Активное содействие объединению предпринимателей
города в союзы, ассоциации и партнерский диалог с ними

Создание специальных структур поддержки малого и
среднего бизнеса на муниципальном уровне, например,
центров поддержки предпринимательства (Агентство
городского развития г.Череповец)
Возможности муниципальных
властей по развитию МСБ (2)

Создание в муниципальных образованиях советов по
предпринимательству (пример – Координационный совет
г.Череповец) или подобных организаций, в которых
предприниматели наравне с представителями местной
власти будут решать следующие вопросы:
 разработка программ налоговых льгот и аренды земельных
участков и помещений на льготных условиях;
 выработка совместной стратегии развития поддержки МСБ в
кризисный и послекризисный период;
 экспертиза принимаемых на местном уровне нормативноправовых актов на предмет соответствия их интересам
развития предпринимательства;
 прочее
Возможности муниципальных
властей по развитию МСБ (3)

Применение «лучших практик» по созданию в муниципальном
образовании структур и механизмов поддержки МСБ:





финансовая поддержка
 муниципальные фонды финансирования
 муниципальные фонды поддержки малого бизнеса
 кредитные кооперативы
 гарантийные фондыв
обучение ведению бизнеса людей, оставшихся без работы, с
дальнейшей выдачей грантов (опыт г.Новошахтинска, г.Ставрополь,
Агентство городского развития г.Череповец)
консалтинг (Агентство городского развития г.Череповца)
формирование инфраструктуры поддержки с целью создания на
территории муниципального образования предприятий и организаций,
работающих в области инновационных технологий (пример - бизнесинкубатор г.Дзержинский Московской области и т.д.)
прочее
Возможности муниципальных
властей по развитию МСБ (4)



Создание условий для равной конкуренции, в частности, в
рамках легальных, прозрачных и честных процедур
формирования муниципальных заказов
Проведение грамотной информационной политики в 3х
направлениях:
 своевременное и полное информирование
предпринимателей о муниципальном и государственном
заказе, об изменениях в законодательстве, о региональных и
муниципальных программах поддержки бизнеса и т.д.;
 привлечение внешних инвесторов, например, создание
качественных инвестиционных паспортов, распространение
информации о городе в сети «Интернет» и прочее;
 формирование положительного имиджа бизнеса в глазах
населения;
Проведение на территории муниципального образования
выставок и ярмарок, что будет способствовать рекламе
продукции местных представителей малого и среднего бизнеса
(Агентство городского развития г.Череповец).
Возможности использования на местном
уровне государственного
финансирования
Программы Министерства экономического развития РФ:
 Поддержка муниципальных (межмуниципальных) программ развития.
Программа предполагает конкурсный отбор муниципальных программ
поддержки МСБ и их софинансирование. «Приоритет при отборе программ
отдается программам по поддержке малых предприятий в поселениях с
населением менее 30 000 человек».
 Программы по созданию и обеспечению деятельности бизнесинкубаторов, промышленных парков, технопарков, и гарантийных
фондов (фондов поручительств) в состав учредителей которых могут
входить муниципалитеты.
 Субсидирование создания и работы фондов микрофинансирования,
потребительских кооперативов, «созданных для целей обеспечения
доступа малых предприятий и организации инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства к финансовым ресурсам». Обязательным для
выдачи субсидии является условие вхождения органа местного
самоуправления в состав учредителей такой организации.
 Гранты начинающим на создание собственного бизнеса и
субсидирование процентов по кредиту. Реализация этих программ
осуществляется на местном уровне, через муниципалитеты.
Задание на семинар
1. Анализ законодательства


Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ
«О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации»
(с изменениями от 18 октября 2007 г., 22, 23 июля 2008 г.,
2 августа 2009 г.)
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих
принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» №131-ФЗ
2. Примеры программ нескольких
муниципальных образований