Участие общественности Азербайджана в процессе ЕПС

Участие общественности
Азербайджана в процессе ЕПС
Самир Исаев
28 ноября 2006
Брюссель
Предыстория
• В 1996 году Азербайджан ратифицировал
Соглашение о Сотрудничестве и Партнерстве
с Европейским Союзом.
• С 1992 года Европейский Союз оказал
Азербайджану техническую помощь в сумме
более 400 млн евро.
• В Азербайджане нет Делегации ЕС.
ЕПС и Азербайджан
• Создана Государственная комиссия по вопросам
Евроинтеграции.
• Эта комиссия отвечает за подготовку и осуществление в том
числе ЕПС. Председатель комиссии 1-й заместитель Премьер
министра, заместители председателя министры Иностранных
дел и экономического развития. Членами комиссии являются
члены Правительства Азербайджана.
• Созданы подкомиссии по всем основным направлениям
сотрудничества.
• Одна из таких подкомиссии создана в Министерстве Экологии и
Природных Ресурсов. В состав этой подкомиссии включены 3
представителя экологических НПО. Двое из них
самоустранились от участия в работе комиссии. Я
единственный представитель НПО в данной подкомиссии.
• В других подкомиссии представители НПО не были включены.
ЕПС и Азербайджан
• Информирование общественности по ЕПС
• В августе 2005 года Институт Открытое Общество (Фонд
Сороса) провел Конференцию по вопросам ЕПС. На этой
конференции НПО Азербайджана обратились Правительству и
Евро комиссию с предложением вовлечь общественность в
процесс подготовки ЕПС.
• На обращение НПО откликнулся только Министерство Экологии
и Природных Ресурсов. В Министерстве была проведена
встреча с экологическими НПО и предоставлена информация о
подготовке ПД и возможность подачи предложений.
• Министерство Иностранных Дел, ответственный за подготовку
ПД ЕПС, официально отказал общественности в их просьбе
получить проект ПД ЕПС.
ЕПС и Азербайджан
•
•
•
•
•
•
Создан Общественный Комитет по Евроинтеграции.
В декабре 5 представителей общественности, среди них был и я,
начали процесс объединения усилий общественности по ЕПС.
Обратились к общественности с предложением создать национальную
группу по ЕНП.
В феврале 2006 года 39 представителей общественности учредили
Общественный Национальный Комитет по Евроинтеграции. Я был
одним из учредителей этого комитета.
Мы сделали независимую экспертизу 2-го драфта ПД ЕПС и
предложили рекомендации Правительству и Еврокомиссии. Некоторые
предложения Комитета были учтены в окончательном тексте ПД ЕПС.
Провели несколько пресс-конференций, круглых столов с
общественностью. Должностные лица каждый раз отказывались
принимать участия на этих мероприятиях.
Комитет вот уже 3 месяца ведет переговоры с представителем ЕС и
Правительства о проведении совместной конференции по ЕПС.
Правительство официально не отказывается и Представители ЕС не
делают активных шагов в поддержку общественности.
Процесс разработки Плана
Действия ЕПС
• Работа над Планом Действий начался в июле
2005 года.
• Я как член подкомиссии провел обсуждения по
электронной сети НПО, выявил заинтересованные в
процессе НПО и собрал их предложения, передал в
Подкомиссию в конце июля.
• В конце октября после встречи организованной РЭЦ
Кавказ и WWF Кавказским офисом 15 НПо провели
встречу обсудили и передали новые предложения в
ПД ЕПС.
• У нас был встреча с Министром Экологии и
Природных Ресурсов по обсуждению наших
предложений
Процесс разработки Плана
Действия ЕПС
• 1-й драфт ПД был подготовлен в декабре 2005
года.
• Туда были включены только первый пакет
предложений от экологических НПО
• 2-й драфт ПД был подготовлен в феврале 2006
года.
• Туда были включены почти все наши предложения.
• До апреля 2006 шел процесс согласования текста
ПД ЕПС.
Процесс разработки Плана
Действия ЕПС
• по вопросам окружающей среды почти все предложения были учтены.
• по вопросам устойчивого развития
– мы встретили непонимание со
стороны Правительства
Участие общественности
• Положительные моменты
– Включение в состав одной правительственной
подкомиссии по ЕПС представителей НПО
– Распространение информации и проведение
консультаций с экологическими НПО.
– Учет мнения экологических НПО в составлении
ПД ЕПС
– Желание общественности интегрироваться в
Европу
Участие общественности
• Упущенные возможности
– Не все до конца себе представлял суть последующих шагов
по ЕПС. Поэтому трудно было объединить усилия НПО.
– Необходимо было на самом раннем этапе осуществить шаги
по усилению потенциала НПО. Даже на Общественном
Национальном Комитете не все четко представляют себе,
что и как делать.
– не были согласованы правила участия общественности с
Правительством и представителями Еврокомиссии.
– Общественность Азербайджана не нашла достаточной
поддержки со стороны международных НПО (исключение
составляет только HbF и WWF) в вопросах вовлечения
общественности в ЕПС.
Участие общественности
• Предложения по улучшению ситуации по УО
– Необходимо разработать и согласовывать правила игры. ЕС
и 6 стран соседей – Азербайджан, Армения, Белорус, Грузия,
Молдова и Украина ратифицировали Орхусскую конвенцию.
Необходимо добиться максимального ее выполнения в
отношении ЕПС.
– Необходимо обеспечить перевод части материалов, на
национальные языки или как минимум на русский язык и
сделать их более доступными на постсоветских странах.
– Необходимо доработать по результатам тренингов в
Азербайджане и Армении модули, разработанные WWF.
Участие общественности
• Предложения по улучшению ситуации по УО
– Необходимо опубликовать лучшие примеры в наших
странах.
– Подготовить пособие по ЕПС для активистов НПО.
– Необходимо договорится с Еврокомиссией о процедурах
участия общественности в следующих шагах по ЕПС
• в разработке Стратегического документа по стране,
Индикативной Программы, Региональной Стратегии и
Индикативной Программы и др. документов по осуществлению
ЕПС
• в подборе проектов и осуществлению мониторинга
– Необходимо договорится с ЕС и Правительством о
включении представителей общественности в рабочие
группы и комиссии по ЕПС.