«Активность террористических и контртеррористических организаций в медиапространстве Европейского Союза: технологии и эффект

реклама
«Активность террористических и
контртеррористических организаций
в медиапространстве Европейского
Союза: технологии и эффект
воздействия на общественное
мнение».
Результаты IV этапа теоретических
исследований
• В отчете представлены результаты
исследований, выполненных по 4 этапу
Государственного контракта № П1252
"Активность террористических и
контртеррористических организаций в
медиапространстве Европейского союза:
технологии и эффект воздействия на
общественное мнение" (шифр "НК-699П")
от 07 июня 2010 г. по направлению
"Социологические науки".
• Руководитель темы – к. и. н. Дарья Юрьевна
Базаркина.
• Цель четвертого этапа исследования –
проанализировать основные направления работы
контртеррористических структур Европейского
Союза. Эта цель ставит перед исследователем
следующие задачи:
• Рассмотреть систему структур общеевропейского
и национального подчинения, осуществляющих
контртеррористическую деятельность в
масштабах Европейского Союза;
• Проанализировать принципы, средства, методы
деятельности общеевропейских
контртеррористических структур.
Методология исследования
• Применяются общелогические методы: анализ, синтез,
индукция, дедукция, аналогия.
• К методам конкретно-социологического исследования,
применяемым в проекте, относятся: изучение документов
(документальный метод), интервью, метод экспертных
оценок.
• В работе также применяются следующие методы
исторического исследования:
• сравнительно-исторический и ретроспективный;
• историко-генетический;
• историко-типологический.
Источники исследования можно условно разделить
на несколько групп:
• Официальные публикации общеевропейских правительственных органов
и силовых структур, посвященные борьбе с терроризмом;
• Официальные публикации правительственных органов и силовых
структур, а также политических партий, общественных движений и
организаций отдельных стран Европейского Союза, в которых обсуждается
проблема терроризма и противодействия ему;
• Материалы Международного центра социально-политических
исследований и консалтинга, Центра коммуникационного менеджмента
Российско-немецкой высшей школы управления Академии народного
хозяйства при Правительстве РФ, электронные ресурсы ведущих
европейских центров и США по проблемам терроризма.
• Эмпирический материал, выводы и
результаты исследования могут быть
использованы как в научной
деятельности при создании
обобщающих трудов по социологии,
политологии, новейшей истории стран
Европы, а также в процессе
преподавания курсов социологии,
политологии, новейшей истории,
спецкурсов по истории терроризма и
антитеррористической деятельности.
Результаты исследований IV этапа (1)
• Многие общеевропейские антитеррористические структуры были
сформированы или реорганизованы в соответствии с современными
требованиями после событий 11 сентября 2001 г. В формировании
этих учреждений принимали участие как европейские
международные организации, так и организации более широкого
регионального охвата. Так, при Совете Россия – НАТО в мае 2002 г.
была создана Специальная рабочая группа по терроризму, в которой
«обсуждаются концептуальные подходы к противостоянию
террористической угрозе и идет поиск путей практического
сотрудничества» [99, с. 397]. После 2001 г. существенно изменилась
роль Европола.
Результаты исследований IV этапа (2)
•
•
•
•
Однако сами эксперты по противодействию терроризму в Европе признают,
что многие объективные проблемы в данной области остаются сегодня
нерешенными. В научных работах и учебных пособиях, посвященных
деятельности антитеррористических структур Европейского Союза,
отмечаются следующие проблемы:
пересечение функций наднациональных, общеевропейских
антитеррористических структур ЕС, ведущее к ослаблению координации
борьбы с терроризмом;
недостаточная системность подходов к антитеррористической борьбе [99,
с. 370];
неразработанность конкретных мер по противодействию терроризму в
определенных структурах ЕС [92, с. 349].
Результаты исследований IV этапа (3)
• Координатор по борьбе с терроризмом
• Координатор по борьбе с терроризмом Совета Европы
ответствен за координацию в рамках Генерального
секретариата совместных действий Комитета Министров
и Совета Европы с различными национальными и
международными организациями в области
противодействия террористической угрозе. Специалисты
полагают, что его функции сводятся только к поддержанию
связи между различными антитеррористическими
структурами. В настоящее время эту должность занимает
Жиль де Кершов.
•
•
•
•
•
•
Комитет экспертов по борьбе с терроризмом Совета Европы (Committee of
experts on terrorism – CODEXTER)
С 2003 г. по запросу Комитета Министров Комитет Экспертов по борьбе с
терроризмом (CODEXTER) координирует действия в приоритетных областях,
предварительно определяемых Междисциплинарной группой по международной
борьбе с терроризмом (Multidisciplinary Group on International Action against
Terrorism – GMT). CODEXTER также занимается выявлением пробелов в нормах
международного права и деятельности по борьбе с терроризмом. В комитет
входят представители государств ЕС как можно более высокого ранга, владеющие
вопросами финансирования террористической и контртеррористической
деятельности, а также эксперты в области права.
Текущие приоритеты CODEXTER:
разработка и обновление аналитических отчетов по странам ЕС, в которых
оцениваются текущие возможности государства в борьбе с терроризмом; проект
был запущен в 2004 г., с тех пор отчеты по странам ЕС выставляются на интернетсайте Совета Европы;
обмен информацией и лучшим практическим опытом оказания государственных
и частных компенсаций пострадавшим от терроризма, схемами страхования;
контроль подписей и ратификаций вышеупомянутых соглашений и обеспечение
их эффективного выполнения [21, с. 7].
•
•
Европол
Решение о формировании Европола в соответствии со Статьей K3 Маастрихтского
соглашения о создании ЕС (1992 г.) было согласовано в 1995 г. в Брюсселе и после
ратификации государствами – членами ЕС, вступило в силу 1 октября 1998 г.
Соглашение определило структуру Европола, его функции, и методы деятельности.
По Маастрихтскому соглашению каждое государство ЕС было обязано назначить
национальное подразделение, посредством которого национальные силовые
структуры кооперировали бы свою деятельность с Европолом. Национальные
структуры безопасности обязаны были командировать по крайней мере одного
офицера связи в штаб Европола, чтобы тот представлял интересы своих
национальных властей и упрощал обмен информацией в обоих направлениях [71,
с. 14].
• Формально функции Европола состоят в следующем:
• содействие обмену информацией среди офицеров связи Европола,
командированных в Штаб Европола в Гааге государствами – членами
ЕС для представления интересов национальной полиции;
• обеспечение оперативного анализа при поддержке соответствующих
полицейских операций, проводимых государствами – членами ЕС;
• составление аналитических отчетов, в частности, оценок угроз, и
анализа преступлений, на основе информации, поставляемой
полицией государств ЕС или накопленной штабом Европола;
• предоставление технической поддержки исследований, проводимых
полицией государств – членов ЕС.
• Среди самых важных инструментов европейской полиции называют
Компьютерную систему Европола. Эта система была выстроена в
соответствии с Соглашением о Европоле, который имеет с тех пор
компьютеризированную систему анализа данных в пределах
структуры. Сделана оговорка, что использование данных возможно
только в рамках соблюдения прав человека, информация должна
также быть защищена надлежащим образом. Сбор и распределение
данных о поведении и передвижениях граждан стали актуальны в
Европе с принятия так называемой Шенгенской информационной
системы, которая начала эксплуатироваться в 1995 г., а позже
перешла под контроль ЕС. Хотя защитники неприкосновенности
частной жизни все еще относятся к компьютерной системе Европола с
подозрением, она была дополнена двумя дополнительными базами
данных: Информационной системой таможни ЕС, которая
обеспечивает таможенным службам возможность обмениваться
информацией о контрабанде, и FIDE (акроним для «Fichier
d’identification des dossiers d’enquêtes douanières»,
«идентификационного файла таможенных расследований»), которая
содержит информацию о предметах, находящихся в розыске.
•
•
•
•
•
•
•
•
Специальная комиссия по борьбе с терроризмом Совета Европы (CounterTerrorism Task Force).
Комиссия состоит из экспертов по проблемам терроризма и офицеров связи
полиции и разведывательных служб государств – членов ЕС.
Специальная комиссия по борьбе с терроризмом уполномочена:
собирать всю доступную информацию о текущей угрозе терроризма в
Европейском Союзе;
анализировать собранную информацию и проводить ее тактический и
стратегический анализ;
давать оценки текущих угроз, формулировать цели, принцип работы,
последствия для европейской безопасности на сайте Европола.
Год спустя после создания Специальная комиссия по борьбе с терроризмом
была включена в Отдел Европола по особо тяжким преступлениям, но после
террористических актов в Мадриде 11 марта 2004 г. Комиссия вновь стала
отдельным юридическим лицом.
В 2006 г. над проблемой терроризма в Европоле постоянно работали
пятнадцать групп сотрудников в дополнение к десяти экспертам от государств
– членов ЕС в Специальной комиссии по борьбе с терроризмом и двадцати
двум аналитикам Отдел Европола по особо тяжким преступлениям [164, с.
343].
• Евроюст
• Евроюст был сформирован по решению, принятому
Советом Европы в Тампере в октябре 1999 г. Совет Европы
провел специальную встречу, посвященную созданию
«области свободы, безопасности и правосудия в
Европейском союзе». Путь к достижению этой цели
виделся в унификации политики в области иммиграции и
предоставления политического убежища, «основанной на
солидарном укреплении борьбы с международной
преступностью, объединяющем национальные власти»
[78].
• С периода расширения ЕС Евроюст показал высокую активность при
подписании соглашений сотрудничества, позволяющих обмениваться
судебной информацией и анкетными данными. Соглашения были
заключены с Европолом, Европейским ведомством по борьбе с
мошенничеством (European Anti-Fraud Office – OLAF), Колледжем
европейской полиции (European Police College – CEPOL), Европейской
сетью по обучению сотрудников юстиции (European Judicial Training
Network), Управлением ООН по наркотикам и преступности (United
Nations Office on Drugs and Crime – UNODC), Иберо-американской сетью
сотрудничества органов юстиции (La Red Iberoamericana de Cooperación
Jurídica Internacional – Iber-RED), ведомствами Исландии, Румынии,
Норвегии, США, Хорватии, Швейцарии и Македонии. «Служащие по
связям» – представители Норвегии, США и Хорватии – постоянно
присутствуют в Евроюсте. Аббревиатуры образованы от французских
переводов названий ведомств.
• Антитеррористическое подразделение ОБСЕ
• Действующее с 2002 г. Антитеррористическое подразделение ОБСЕ и
созданная на его базе Контртеррористическая экспертная сеть
осуществляют обмен информацией между экспертными группами и
отдельными специалистами по борьбе с терроризмом. «Главной задачей
Контртеррористической сети (КТС) ОБСЕ является содействие улучшению
координации контртеррористических мер и передачи информации между
государствами – участниками ОБСЕ. В частности, она призвана укрепить
связь между делегациями государств-участников, должностными лицами,
ответственными за контртеррористическую деятельность в столицах
государств, и Антитеррористической группой (АТГ) ОБСЕ. Сеть облегчает
своевременный обмен информацией о программах борьбы с
терроризмом, подготовке кадров и изменениях в правовой сфере,
осуществляемых по инициативе ОБСЕ и государств-участников, а также
анализ полученной из открытых источников информации о тенденциях в
области терроризма» [13].
• Антитеррористическое подразделение ОБСЕ тесно сотрудничает с
Интерполом в области информационного обеспечения
контртеррористических операций.
• Говоря о структурах, чья деятельность осуществляется в
масштабах Европейского Союза, мы можем анализировать
деятельность не только наднациональных, но и наиболее
разветвленных национальных контртеррористических
структур. В особенности это важно при осознании того
факта, что коммуникационное противодействие
терроризму возможно только при комбинировании
открытых и закрытых коммуникаций. Последние хорошо
развиты в системах разведки европейских государств.
• В период после терактов 11 сентября 2001 г. большинство
правительств ЕС постоянно расширяло штаты
антитеррористической полиции и разведки. Бюджет
британской MI-5 был увеличен почти на 30% с мая 2004 по
июнь 2005 г. [151, с. 130]. Исследователи терроризма
говорят об обоснованности такого подхода.
• В докладе 2005 г., изданном Институтом по исследованию
безопасности Европейского Союза (EUISS), находящимся в
Париже центром, который отражает официальный дискурс ЕС,
есть заключение: «Развитие международного и
межинституционального сотрудничества разведывательных
служб стало обязательным в сегодняшних условиях
поддержания безопасности». Но ЕС был плохо подготовлен к
тому, чтобы управлять ситуацией, когда возможности
разведки были ограничены, и работа ЕС целиком зависела от
поддержки национальных агентств». Майкл Герман, бывший
старший офицер британской разведки, описывал ситуацию
как «смешение двусторонних и многосторонних мероприятий
всех видов и степеней общности» [151, с. 130].
•
•
Радиотехническая разведка, или SIGINT, состоит из двух основных
компонентов. Первый – техническая и научная информация от зарубежных
средств связи, то есть сведения, приобретенные путем контроля внутренних и
внешних коммуникаций: целью может быть индивидуальный террорист,
иностранное правительство, банк или неблагонадежная неправительственная
организация. Второй компонент – коммуникационная безопасность (защита
информации в процессе передачи по линиям связи), то есть защита
собственных коммуникаций от сторонних радиотехнических разведок (также
используется термин «информационное обеспечение»).
Специфическая важность радиотехнической разведки в войне с террором
видится в том, что коммуникации являются центральным аспектом
джихадистских операций, особенно учитывая децентрализованную сетевую
структуру террористической сети. Бывший генеральный директор МИ-5
Стелла Римингтон привела простой пример: «Эти люди вынуждены общаться,
и это делает их уязвимыми». По некоторых оценкам, 80% информации,
дающей основания для судебного преследования, поступает благодаря
радиотехнической разведке, контролю телефонных разговоров
подозреваемых, интернет-сайтов и других компонентов киберпространства.
Принципы, средства, методы деятельности
общеевропейских контртеррористических структур
• Основным направлением работы по борьбе с
терроризмом, особенно в области ее информационного и
коммуникационного обеспечения, остается накопление и
обработка разведданных, то есть система закрытых
коммуникаций остается значительно более развитой, чем
открытые коммуникации, направленные на широкие
внешние целевые аудитории.
Разработка системы открытых коммуникаций – одна из стратегических задач в
борьбе с терроризмом, которая реализуется сегодня как на национальном,
так и на общеевропейском уровне посредством следующих мер:
• создание и развитие экспертных сетей по проблемам борьбы с терроризмом,
распространение их публикаций не только внутри сети государственных
учреждений, но и на тематических научных конференциях, в специальных
академических изданиях;
• консультации государственных органов с научным сообществом по вопросам
противодействия терроризму;
• распространение публикаций контртеррористических структур, направленных
как на поддержание имиджа и репутации самих этих структур, так и на
выработку отрицательного отношения к терроризму в обществе;
• создание отделов или центров по поддержанию связи с лидерами мнений
определенных социальных, этнических и религиозных групп, для того, чтобы
неформальные лидеры оказывали позитивное воздействие на «группы
риска», наиболее чувствительные к террористической пропаганде;
• организация семинаров и тренингов с участием сотрудников силовых
структур.
Рекомендации по использованию
результатов НИР
• Использование результатов настоящих НИР возможно при
разработке коммуникационных стратегий защиты
государственных органов, а также предприятий реального
сектора экономики от террористической угрозы. Так,
полезными при обеспечении коммуникационной безопасности
государственной структуры или предприятия могу быть
тренинги по коммуникационному менеджменту в кризисных
ситуациях с использованием методики взаимного обучения, в
которых сотрудники должны приобрести знания и навыки,
позволяющие наладить сотрудничество при предотвращении
угрозы теракта.
•
•
•
Апробация отдельных материалов исследования в ходе научных и научнопрактических конференций показала высокий интерес к теме исследования и
подходу к ней с позиций коммуникационного менеджмента, теории
коммуникации, социологии.
8 – 10 сентября 2011 г. в Университете города Лидс (Великобритания)
состоялся ежегодный конгресс Европейской ассоциации по исследованиям и
обучению в области связей с общественностью (The European Public Relations
Education and Research Association – Euprera). Название конференции – «Связи
с общественностью в период турбулентности» («Public Relations in a Time of
Turbulence») – отражает главную повестку дня: состояние и перспективы
связей с общественностью и коммуникаций в целом в период мирового
экономического, политического и социального кризиса.
На четвертом этапе результаты НИР по данному проекту были опубликованы
в статье: Базаркина Д. Ю. Угроза терроризма как проблема международной
безопасности // Вестник Московского городского педагогического
университета. Серия «Исторические науки». №1 (7). 2011. С. 108 – 117 (входит
в перечень изданий, рецензируемых ВАК).
Заключение
• Цель и задачи работы были достигнуты посредством реализации
поставленных задач:
• систематизация и предварительная оценка полученных результатов;
• оценка полноты решения задач и достижения поставленных целей;
• сопоставление и обобщение результатов анализа научноинформационных источников (открытых публикаций
общеевропейских институтов, реализующих коммуникационную
антитеррористическую стратегию ЕС) и теоретических исследований;
• оценка эффективности полученных результатов в сравнении с
современным научно-техническим уровнем;
• разработка рекомендаций по возможности использования
результатов проведенных НИР в реальном секторе экономики;
• разработка рекомендаций по использованию результатов НИР при
создании научно-образовательных курсов.
• В отчете представлены материалы
теоретических и экспериментальных
исследований, раскрывающие содержание
работ по решению поставленных научноисследовательских задач и
обеспечивающие возможность
воспроизведения результатов проведенных
исследований.
Спасибо за внимание!
Скачать