РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ - berg
advertisement
РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОРОДСКОГО ВиК ИГНАТЬЕВ ИВАН О.О. «ЭКОСПЕКТР» СЕМИНАР «РЕФОРМА ГОРОДСКОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ И КАНАЛИЗАЦИИ», г. БЕНДЕРЫ, 29-30 СЕНТЯБРЯ 2006 г. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОРОДСКОГО ВиК В ННГ • Приняты в октябре 2000 г. в Алматы на консультативной встрече министров охраны окружающей среды, финансов и экономики. • Причина: критическое состояние сектора городского водоснабжения и канализации в странах ВЕКЦА. • Индикаторы: • Частые перебои водоснабжения; • Чрезвычайно высокий уровень потребления воды (по международным стандартам); • Существенные потери в водопроводных сетях; • Ухудшение качества воды, что негативно сказывается на здоровье населения и состоянии природных экосистем; • Выделяемое финансирование покрывает только 30-40% расходов на эксплуатацию и техническое обслуживание существующих сетей. Определение стратегических целей • Основная цель реформ: Обеспечение высокого качества услуг в сфере ВиК и их стабильного предоставления по минимальным ценам для населения. • Для этого необходимо разработать: • Плановые показатели и стратегии по их осуществлению с привлечением государственных и неправительственных структур; • Финансовые стратегии, в которых возможность достижения поставленных целей была бы подкреплена реалистической оценкой потенциальных источников и объёмов финансирования; • Проведены социально-экономические исследования и анализ платежеспособности на уровне домохозяйств, с целью определения спроса на услуги более высокого качества и готовность различных групп населения оплачивать их по определённым тарифам, при учёте потребностей малообеспеченных и социально незащищённых слоёв населения Организационные преобразования и уточнение роли отдельных институтов • Роль центральных органов власти состоит в создании структуры управления системой городского ВиК, которая позволит: • Провести децентрализацию путём передачи полномочий в сфере ВиК муниципалитетам; • Создать нормативно-правовую, организационную и институционную базу для разумного и устойчивого финансирования на муниципальном уровне, включая эффективную систему планирования, надзора и контроля финансовой деятельности; • Более чётко определить юридический статус водоканалов, их взаимоотношения с местными органами власти и объекты собственности на объекты инфраструктуры. Разработать механизм реструктуризации задолженности водоканалов. Организационные преобразования и уточнение роли отдельных институтов Обеспечить регулирование и надзор: • Путём создания независимого национального регулирующего органа (антимонопольная и ограждающая от политического давления); • Определение стандартов качества окружающей среды, очистка сточных и питьевых вод, поддержка инициатив в области управления водным хозяйством; • Создать нормативно-правовую базу для участия всех заинтересованных сторон в проведении реформ; • Создать общенациональную и региональные системы УВР многоцелевого использования; • Создать системы мониторинга качества воды, информация о её работе должна быть доступна для общественности. Организационные преобразования и уточнение роли отдельных институтов Разработать стратегию и оказывать техническую помощь • Определить стратегию и основные задачи отрасли, включая инвестиционные стратегии и источники их финансирования; • Оказывать содействие коммунальным службам и местным властям в таких областях, как укрепление кадрового потенциала, управление финансами и координация программ международной помощи; • Содействовать реализации демонстрационных проектов, направленных на реорганизацию отдельных водоканалов; • Стимулирование конкуренции в сфере ВиК. Организационные преобразования и уточнение роли отдельных институтов Роль местных органов власти и водоканалов • Местные органы власти должны : • предоставить водоканалам статус автономных, действующих на коммерческой основе компаний, с правом выставления счетов потребителям и сбора платежей; • Укрепить свой потенциал с целью осуществления эффективного контроля за деятельностью коммунальных служб. Организационные преобразования и уточнение роли отдельных институтов Для этого потребуется: • Передать водоканалам соответствующие полномочия в т.ч.: • Функции по установлению и пересмотру тарифов следует передавать постепенно и под контролем местных органов власти и общественности; • Право водоканалов распоряжаться своими основными фондами должно быть чётко определено в соответствующих документах; • Решить вместе с центральными властями проблему задолженности водоканалов и привлечения инвестиций. Организационные преобразования и уточнение роли отдельных институтов Обеспечить регулирование и надзор: • За предоставлением отчётности о деятельности водоканалов, при помощи контрактов, которые устанавливают плановые показатели по объёму и качеству услуг и уровень поддержки, предоставляемый местными органами власти; • Установит жёсткие бюджетные рамки за деятельности водоканалов и не предоставлять им какой-либо поддержки, кроме той ,что оговаривается контрактом; • Контроль за тарифной политикой. Организационные преобразования и уточнение роли отдельных институтов Разработка стратегии и участие частного сектора • Привлечение частных компаний операторов к оказанию услуг в сфере ВиК; • При заключении контрактов с частными предприятиями органы местной власти должны прибегать к услугам опытных консультантов в области права, технологий и финансов. • Принятие решение о выборе частных компаний должно основываться на результатах тендерных конкурсов (открытость, прозрачность, привлечение общественности). • Водоканалы должны разработать и внедрить программу комплексного инвестиционного планирования (доходы + затраты на обслуживание, восстановление инфраструктуры и капиталовложения). Организационные преобразования и уточнение роли отдельных институтов Роль общественности в реформах ВиК: • Участие в принятии решений, касающихся качества и вида оказываемых услуг и связанных с этим финансовых обязательств. • Правительственные структуры должны разработать законодательную основу участия общественности в принятии решений в сфере ВиК. • Местные органы власти и водоканалы должны постоянно обеспечивать общественность информацией и возможностями участия в решении основных вопросов ВиК, путём организации встреч и привлечения к работе органов принимающих решения. • Договоры между местными властями и водоканалами, которые устанавливают показатели по объёму и качеству услуг, должны заключаться при участии всех заинтересованных сторон , в первую очередь малообеспеченных и социально- незащищённых слоёв населения. • В помощь этим группам следует ввести «прозрачные», целевые и действенные субсидии. Создание основы для финансовой устойчивости и снижения затрат Водоканалам необходимо осуществить следующие меры: • С целью роста доходов необходимо увеличить охват и эффективность системы выставления счетов потребителям и сбора платежей; • Прекратить использование неденежных форм расчётов; • Обеспечить погашение задолженностей организаций госсектора перед водоканалами и их ответственность за своевременную оплату текущих счетов; • Заменить формулу расчёта тарифов «издержки + прибыль» методикой, которая бы стимулировала снижение затрат и обеспечивала приемлемый уровень рентабельности; • Уменьшить разрыв в тарифных ставках для населения , промышленных предприятий и др. пользователей. Создание основы для финансовой устойчивости и снижения затрат Водоканалам необходимо осуществить следующие меры: • Внедрить прозрачную процедуру пересмотра и корректировки тарифных ставок с учётом инфляции и при участии всех заинтересованных сторон; • Разработать программу поэтапного повышения тарифных ставок, с учётом расходов на эксплуатацию, техническое обслуживание и восстановление инфраструктуры, а в конечном итоге и затраты на капиталовложения. • Повышение тарифов должно увязываться с качеством предоставления услуг. Последовательность реформ Стратегические программы реформ должны включать в себя следующие мероприятия: • Организация процесса разработки и реализации • • • • стратегии, открытого для всех заинтересованных сторон; Децентрализация полномочий и их передача на местный уровень; Создание автономных водоканалов, а в случае необходимости регулирующего органа; Заключение договоров между местными органами власти и водоканалами об объёме и качестве услуг; Повышение финансовой стабильности путём пересмотра тарифных ставок и процедур сбора платежей, а также решения вопроса задолженности. Спасибо за внимание! • E-mail: ecospectrum@mail.ru
