ОТЧЕТ об итогах работы Министерства в 2006 году

Министерство общественной безопасности
Пермского края
ОТЧЕТ
об итогах работы
Министерства в 2006 году
и задачах на 2007 год
2007 год
Структура доклада
•
•
•
•
•
Общая характеристика системы обеспечения
безопасности края
Итоги 2006 года
Цели и задачи на 2007 год
Новые подходы к оценке сферы обеспечения
безопасности. Система целевых показателей
качества
Выводы и заключение
2
Общая характеристика системы обеспечения
безопасности края в 2006 году
Министерство общественной
безопасности
Территориальные
органы
федеральных
органов
исполнительной
власти
Область
эффективного
взаимодействия
Организации и
предприятия
различных форм
собственности
Заинтересованные органы
власти и управления
3
ИТОГИ
по приоритетным направлениям
деятельности Министерства
в 2006 году
4
Особенности 2006 года
1. Продолжена реализация:
областной
целевой
программы
«Обеспечение
личной
и
общественной
безопасности
на
территории
Пермской
области на 2005-2008 годы»;
краевого
проекта
«Противопожарная
безопасность» на 2006 – 2007 годы;
разработана
стратегия
деятельности
Министерства;
- начата разработка проекта комплексной
Программы
обеспечения
безопасности
населения и территорий края.
2.
Практически
завершено
образование
Министерства
и
перераспределение
полномочий
в
сфере
обеспечения
безопасности
между
исполнительными
органами власти.
3. Начата реализация национальных, федеральных, региональных проектов.
4. Обозначены международные, федеральные,
инновационного развития безопасности.
региональные
приоритеты
5
Основные проблемы 2006 года
•
•
•
•
•
•
•
•
•
значительный уровень преступности и, прежде всего, на улицах и в
общественных местах, в сфере незаконного оборота наркотиков, среди
несовершеннолетних и ранее судимых лиц и на потребительском рынке;
большое число ЧС, пожаров, ДТП и тяжесть их последствий;
значительный материальный ущерб в результате ЧС и пожаров;
незначительность доли застрахованного имущества в общем объеме
имущества, пострадавшего при ЧС и пожарах.
Источники проблем
не полное соответствие системы обеспечения безопасности современным
требованиям и социально-экономическим особенностям края;
ограниченность доступа к качественному обеспечению безопасности части
населения региона;
ослабление воспитательной функции
семьи, общественных организаций и
образовательных учреждений;
низкая эффективность расходов на
безопасность;
несовершенство системы мониторинга,
анализа, прогнозирования и локализации
6
последствий кризисных ситуаций
Зарегистрировано преступлений в 2006 году
УВД-ОВД
края
52,1%
УВД-ОВД
г. Перми
46,7%
63182
Прочие
1,2%
70344
1847
7
Динамика преступлений в 2006 году
140000
135373
123700 123824
120000
101314
100000
89942
78384
80000
67288
54859
60000
42572
40000
31786
19906
20000
0
9484
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
2005
7798
15572
24712
33158
42175
53268
64670
76250
88168
99965
2006
9484
19906
31786
42572
54859
67288
78384
89942
101314 123700 123824 135373
112202 123923
%+/-к АППГ 21,60% 27,80% 28,60% 28,40% 30,10% 26,30% 21,20% 18,00% 14,90% 12,40% 10,40%
месяц
9484
10422
11880
12287
12429
11096
11558
11372
11056
11056
12
11454
9,20%
11594
8
Структура преступности в 2006 году
Учащиеся – 8,3%
Предприниматели – 0,3%
Студенты –
1,2%
Рабочие – 23,9%
Прочие – 8,8%
Неработающие – 57,5%
Удельный вес
Всего
+/-
Всего лиц, совершивших преступления
39633
2,7
Несовершеннолетних
4975
-10,5
Ранее совершивших преступления
31,1
12331
-1,9
В том числе ранее судимые
29,6
11741
-2,5
Без постоянного источника дохода
57,5
22795
3,6
В состоянии опьянения
24,0
9513
-10,4
9
Преступления, связанные с незаконным
оборотом наркотиков в 2006 году
2500
2109
1914
2000
1769
1593
1363
1500
1197
1017
1000
825
617
467
500
277
118
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
2005
83
210
366
514
625
794
941
1119
1310
1447
1608
1750
2006
118
277
467
617
825
1017
1197
1363
1593
1769
1914
2109
%+/-к АППГ 42,20% 31,90% 27,60% 20,00% 26,50% 28,10% 27,20% 21,80% 21,60% 22,50% 19,00% 20,50%
месяц
118
159
190
150
208
192
180
166
230
176
145
195
10
Количество ЧС и происшествий в 2006 году
4500
4312
4004
4000
Пожары
3500
Техногенные ЧС
3000
2500
Природные ЧС
2000
Биолого-социальные
1500
1000
500
96
307
0
1
95
283
1
Происшествия на
водах
2
0
2005
2006
11
Количество погибших при ЧС и происшествиях
700
658
606
600
Пожары
500
423
390
400
372
364
Техногенные ЧС
Биолого-социальные
300
Происшествия на
водах
200
100
31
0
0
2005
1800
2006
Количество пострадавших при ЧС и происшествиях
1603
1600
1400
Пожары
1243
1200
Техногенные ЧС
1000
696 723
800
600
400
200
425
377
403
80
Происшествия на
водах
12
0
2005
Биолого-социальные
2006
Количество пожаров в 2006 году
8000
7386
6808
7000
5799
6000
4940
5000
4128
4362
4769 4790
4479
4312
4004
2004
2005
2006
3987
4000
3000
2000
1000
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
13
Гибель людей на пожарах в 2006 году
600
480
500
400
387
414
320
335
341
381
479
448
407
423
372
300
200
100
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
14
Травмы людей на пожарах в 2006 году
700
604
600
538
485
500
397
400
290
300
297
304
290
289
284
266
251
200
100
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
15
Гибель людей на водных объектах в 2006 году
500
475
450
411
400
390
365
350
300
250
200
150
100
50
0
2003
2004
2005
2006
16
Количество ДТП в 2006 году
4500
4000
45,0%
3652
3500
40,0%
3249
Коэффициент тяжести
последствий
3000
35,0%
2757
30,0%
2299
2500
25,0%
1895
2000
20,0%
1462
1500
1093
1000
500
50,0%
4132
199
394
561
15,0%
777
10,0%
5,0%
0
0,0%
1
2
1к
4
2006
5
1п/г
7
8
9
10
11
год
%+/-к АППГ
17
Последствия ДТП в 2006 году
1 кв.
1 п/г
9 мес.
2006 г.
Количество ДТП
+/-, %
561
+0,7
1462
-1,1
2757
-2,2
4132
-0,1
Погибло человек
+/-, %
92
+4,5
227
+9,7
460
+9,8
658
+3,5
Ранено человек
+/-, %
643
-0,2
1709
-2,1
3250
-2,5
4916
+0,9
Коэффициент тяжести последствий
+/-, %
12,5
0,0
11,7 12,4
+10,4 +10,7
11,8
+2,6
Погибло детей
+/-, %
0
0,0
7
15
+16,7 -37,5
22
-26,7
Ранено детей
+/-, %
41
-26,8
137
-26,7
378
-14,7
254
-24,4
18
Цель 2006 года
Формирование основ инновационного развития безопасности
путем интеграции национальных и региональных проектов с
целью снижения рисков проживания в регионе
Достижение целей
•
Зафиксирована положительная динамика снижения темпов
роста преступности.
•
Наметилась устойчивая тенденция к снижению тяжести
последствий ДТП, ЧС и пожаров.
•
Увеличилась доля средств краевого бюджета, направляемых
в сферу
обеспечения безопасности.
•
Вырос объем средств
федерального бюджета,
привлеченных в систему
обеспечения безопасности.
19
Целевые показатели
план
факт
9552
7124
11098
7678
2. Количество пострадавших в ДТП / со смертельным исходом
5125
585
5574
658
3. Количество зарегистрированных преступлений, связанных
с незаконным оборотом наркотических средств / связанных со
сбытом наркотических средств
1620
1080
2109
1597
4. Количество выявленных административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических
средств
1540
2254
313
102
осужденных без лишения свободы
1000
1020
7. Количество пострадавших / погибших при ЧС и пожарах
3500
1502
3425
20
1425
Показатели
1. Количество зарегистрированных преступлений в
общественных местах / на улицах
5. Количество прошедших профессиональную переподготовку подростков, вышедших из мест лишения свободы
6. Количество социально реабилитированных подростков,
Исполнение бюджета в2006 году
Мероприятия
План
Факт
(%)
(млн. руб.)
Всего утверждено законом о бюджете в 2006 году 1 372,7
расходов:
88%
раздел «Национальная безопасность и правоохра- 732,5
нительная деятельность», подраздел «Органы внутренних дел»;
83% (с ОЦП)
99% (без ОЦП)
подраздел «Обеспечение противопожарной безопас- 512,8
ности»;
90% (с КП)
99% (без КП)
субвенции для муниципальных образований.
21,8
98%
Объем средств, привлеченных из федерального бюджета в 2006 году:
305
156,3 (51%)
ФЦП «Реформирование судебной системы РФ»;
8,3%
ФЦП «Реформирование уголовно-исполнительной
системы»;
18%
ФЦП «Жилище».
42%
21
Исследовательская деятельность в 2006 году
 Исследование качества системы обеспечения безопасности.
 Разработка муниципальных моделей профилактики правонарушений.
 Сравнительный анализ затрат на безопасность по регионам-конкурентам.
 Изучение факторов, влияющих на удорожание бюджетной услуги по
обеспечению безопасности.
 Исследование структуры затрат на социальную реабилитацию и адаптацию
осужденных с учетом специфики муниципальных образований Пермского края.
 Исследование динамики и структурный анализ преступности в Пермском крае
 Совершенствование научно-методических материалов прогнозирования ЧС.
Результаты
•
Сравнительный анализ затрат на обеспечение безопасности на 1-го жителя
показал, что расходы по краю (по базе данных 2005 года) являются самыми
высокими, в сравнении с аналогичными показателями регионов – конкурентов.
•
Выявлены факторы, опосредованно влияющие на удорожание бюджетной
услуги по обеспечению безопасности. А именно: в Пермском крае выше доля
пенитенциарных учреждений, доля проблемных территорий, требующих
дополнительных затрат.
22
23
Задачи Министерства
на 2007 год
24
ГЛАВНАЯ СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ
Организация взаимодействия и координация деятельности исполнительных
органов государственной власти края, территориальных органов федеральных
органов государственной власти, заинтересованных организаций, учреждений и
общественных организаций по созданию на территории Пермского края региона,
безопасного для жизнедеятельности, производства и бизнеса
Основные направления Программы
1. Защита населения от преступных посягательств и охрана общественного порядка
2. Защита от ЧС природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности
3. Обеспечение безопасности дорожного движения
4. Внедрение новых технологий обеспечения личной и общественной безопасности
Дополнительные направления Программы
Участие в обеспечении
экономической
и информационной
безопасности
Участие в обеспечении
национальной
безопасности
Участие в формировании
позитивного
правосознания граждан 25
Организационная схема Программы
Антикризисный Центр
управления
Коммерческие структуры:
Государственные
структуры:
Область
ГУВД
эффективного
РУ ФСБ
взаимодействия
ГУ МЧС
Муниципальные службы
городского хозяйства
 Другие




 Промышленные
предприятия
 Частные охранные
предприятия
 Крупные торговые
 и бизнес-центры
 Застройщики
 ТСЖ
 Другие
Управляющая компания
26
Схема финансирования Программы
Антикризисный Центр управления
Заказчик сервиса в сфере безопасности
для госструктур
Финансирование за счет
средств частного бизнеса:
Бюджеты различных
уровней:
 Федеральный
 Региональный
 Местный
Кратное
увеличение
объема
получаемых
государство
м услуг
 Частные охранные
предприятия
 Крупные торговые
 и бизнес-центры
 Застройщики
 ТСЖ
 Промышленные
предприятия
Управляющая компания
Инвестиции с последующим
предоставлением услуг госструктурам,
подключение систем к антикризисному
Центру управления
27
28
29
30
ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИИ
НАПРАВЛЕНИЙ ПРОГРАММЫ
31
Основные мероприятия программы
1. Формирование критериев инновационной модели управления
безопасностью в регионе.
2. Обеспечение организационного и финансового взаимодействия
государственных ведомств в обеспечении безопасности населения и
территорий Пермского края.
3. Переход от бюджета закупок к бюджету услуг в сфере
безопасности.
4. Формирование услуг, направленных на повышение мер
общественной безопасности за счет привлечения инвестиций
частного бизнеса.
5. Переход на сервисную систему финансирования из бюджета.
6. Создание в рамках программы Управляющей компании.
7. Создание Регионального центра мониторинга и управления в
кризисных ситуациях (антикризисный Центр управления).
Основные результаты проекта
1. Получение единовременно необходимого перечня услуг и
сервисов в сфере безопасности, имеющих поддержку на протяжении
длительного периода.
2. Качественное наращивание и модификация услуг в сфере
32
безопасности под задачи региона и государственных структур.
Услуги и сервис в сфере
управления безопасностью региона
Комплексирование систем
видеонаблюдения, обнаружения
и распознавания объектов.
 Системы мониторинга и
диспетчеризации транспортных
средств.
 Системы технологического
мониторинга инженерных сетей
и опасных производств.
 Системы мониторинга
охранных и пожарных систем.
 Системы оповещения.
 Автоматизированная система
поддержки принятия решений и
прогнозирования.

33
Преимущества участников проекта
Для государственных структур:




Для коммерческих структур:
Улучшение криминогенной
ситуации.
Обеспечение оперативности и
эффективности реагирования на
преступления, ЧС, ДТП и другие
инциденты.
Обеспечение мониторинга и
оперативного управление
дорожно-транспортной
ситуацией.
Контроль за качеством работы
служб благоустройства, ЖКХ и
других служб.
 Предотвращение убытков от
повреждения и краж имущества.
 Обеспечение возможности
компенсации убытков
(установление личности
виновного).
 Контроль за качеством работы
подрядчиков по обслуживанию
объектов собственности и др.
Область интегральных эффектов:
 Повышение качества жизни населения.
 Повышение инвестиционной привлекательности региона.
34
Планируемые результаты к 2009 году
1. Защита населения от преступных посягательств и охрана
общественного порядка:
- снижение уровня преступности в общественных местах – 10%;
- сокращение оборота предметов и материальных ценностей,
добытых преступным путем;
- увеличение количества выявленных преступлений, связанных
с незаконным оборотом наркотиков – 15%;
- снижение уровня рецидивной преступности - 5%;
- преступности несовершеннолетних - 12%,
2. Защита населения и территорий от ЧС природного и
техногенного
характера,
обеспечение
пожарной
безопасности:
- снижение гибели людей в результате ЧС и пожаров – 30%.
3. Обеспечение безопасности дорожного движения:
- совершенствование улично-дорожной сети;
- оптимизация транспортных потоков;
- снижение количества погибших и пострадавших в результате
ДТП – 25%.
Спасибо за внимание!
36