ppt 126 Kb

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УЛУЧШЕНИЮ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
Эксперты:
Муканова Нурипа Аалиевна
Базакеева Жылдыз Жаманчаевна
Абдымомунова Сайна Рыскелдиевна
Для проведения данного исследования были изучены
следующие документы:
 Плана закупок;
 Перечень основных средств;
 Потенциал закупающей организации;
 Организация проведения тендера;
 Содержание договора на поставку товаров, работ и услуг;
Из-за отсутствия доступа, экспертам не удалось изучить Смету
расходов, перечень основных средств и выплаты по
заключенным договорам.
 В процессе исследования экспертами были изучены документы
по 17 тендерам из18 проведенных закупок за 2010 год.
Возложение ответственности за осуществление закупок
Планирование
Разработка тендерных документов и Приглашение к торгам
Тендерный период
Вскрытие и оценка тендерных заявок
Выбор победителя и Заключение договора
Администрирование договора
Нарушения
Тендерная комиссия создается
непосредственно перед
проведением тендера
В составе тендерной комиссии не
включены специалисты, имеющие
сертификат, подтверждающий о
прохождении обучения по закупкам.
5 сотрудников отдела закупок и 4
членов тендерной комиссии
оценили свои знания :
• хорошо – 3 (33% опрошенных), все
представители отдела закупок
• удовлетворительно – 4 (44%),
отдел закупок -2, тендерная
комиссия-2
• слабое – 2 (23%), все
представители тендерной комиссии.
Рекомендации
При проведении тендера
привлекать в качестве
экспертов узких специалистов,
либо включать их в состав
тендерной комиссии
 На основании статьи 13
Закона четко разграничить
функции отдела и тендерной
комиссии
Практиковать при оценке
тендерных заявок участников
составление оценочных листов
каждым членом тендерной
комиссии
Нарушения
Рекомендации

В нарушение пункта 3 статьи 13
Закона с января до 8 октября 2010
года ОАО «НЭСК» работал без плана
государственных закупок.
План государственных закупок
составлен не по видам товаров, а по
группам
В плане не указывается техническая
спецификации на товары.
При составлении плана закупок не
изучается потребность в работах и
услугах
Планирование закупок на
строительство осуществляется без
составления проекта и без
определения стоимости объекта.




План государственных закупок
формировать на следующий год к
концу текущего года.
Заранее определить потребность в
товарах, работ, и услугах в
соответствие с планом развития
компании на несколько лет вперед.
Строго проводить мониторинг рынка
два раза.
В плане закупок предусматривать
каждый товар отдельно, в
натуральном и денежном выражении,
с указанием качественных,
технических, функциональных
характеристик.
Закупки строительства или
проведение капитального ремонта в
план закупок включать только после
определения проектно- сметной
стоимости объектов, объявив тендер
на проектирование.
Схема государственных закупок
в ОАО "Национальные Электрические Сети" за 2010 г.
неограниченные торги;
278939 тыс. сом (73%)
запрос котировок;
7 062 тыс. сом (2%)
из одного источника;
18 500 тыс. сом (5%)
Всего закупок:
380 201 тыс. сом
из них:
данная сумма является приближенной, так как договора
заключены на разные валюты, без указанная курса
без тендера;
75 699 тыс. сом (20%)
Схема государственных закупок
в разрезе товаров, работ и услуг в
ОАО "Национальные Электрические Сети" за 2010 г
151 000 тыс.сом
(40%)
работы***
906,0 тыс.сом
услуги
228294 тыс.сом
(60%)
товары
всего закупок
380201 тыс.сом
из них
*** закупки проведены как услуги
Нарушения

товары на сумму
75 699,0 (80%) тысяч
сом закуплены из
одного источника без
проведения тендера и
без согласования с
Уполномоченным
органом (Минфин КР).
Рекомендации

Закупки из одного
источника проводить
только в особых случаях
и с согласия
Уполномоченного
органа(Минфин КР), в
случаях
предусмотренной в
статье 38 Закона.
Нарушения
При проведении тендера ОАО
«НЭСК» устанавливал только один из
критериев: к тендерной заявке.
В тендерных документах не были
установлены условия расторжения
договора, сроки оплаты, сроки
поставки товара, сроки начала
оказания услуги или строительства,
ремонт, и сроки завершения
В трех тендерах на сумму 141,6 млн.
сомов
(сумма
договора)
Проектирование и Строительство,
ОАО «НЭСК» провел тендер, не имея
проектно-сметную
стоимость
объектов
Рекомендации
Тендерные
документы
разрабатывать строго по видам на товары, на работы и на услуги.
В тендерных документах не
устанавливать критерии, которые
носят
дискриминационный
характер
В
тендерных
документах
устанавливать критерии оценки к
участнику, качеству товаров,
работ, услуг и тендерной заявке.
При осуществлении закупок по
нескольким лотам в тендерных
документах
устанавливать
одинаковые требования
отсутствуют
Нарушения
По
устному
запросу
участников,
вносятся
изменения
в
тендерные
документы
Срок
подачи
тендерных
заявок тендера составил всего
20
дней,
что
является
нарушением статьи 23 Закона
В
тендерном
периоде
разъяснений
тендерной
документации не проводилось.
Рекомендации
Отдел закупок приглашает через
СМИ и БГЗ правомочных участников
для участия в тендере. В случае
международных торгов, приглашать
через посольства и размещать в
международной прессе «Development
Business".
Практиковать проведение тендера
с предтендерным совещанием с
участием
потенциальных
поставщиков и подрядчиков.
В
ходе
проведения
тендера
осуществлять
форму
обмена
информации с участниками только в
письменной форме.
Нарушения
В
документах
отсутствуют
оценочные листы каждого члена
тендерной комиссии
Из-за того, что в тендерных
документах не устанавливаются
критерии
оценки
тендерных
заявок, победитель выбирается
исключительно по минимальной
цене.
В нарушение статьи 27 Закона при
оценке
тендерных
заявок
участников тендерная комиссия
отклоняет
тендерные
заявки
участников из-за не установленных
в тендерных документах критериев
оценки
Рекомендации
При оценке тендерных заявок
использовать только те критерии,
которые предусмотрены в тендерной
документации.
Каждый член тендерной комиссии
должен провести оценку и сравнение
каждой тендерной заявки отдельно и
заполнить оценочные листы на
каждую заявку.
Не принимать изменения тендерных
заявок после вскрытия.
Не принимать к оценке тендерных
заявок не предусмотренные и не
озвученные на процедуре вскрытия
предложения
в
отношении
предоставления скидок
Вскрытие и Оценка тендерных заявок
Нарушения
Тендерные заявки некоторых
участников были отклонены из-за
имеющихся
незначительных
несоответствий.
. В нарушение пункта 3 статьи 27
Закона после вскрытия тендерных
заявок,
ОАО
«НЭСК»
просит
предоставить
дополнительные
документы за 2008г и 2009гг.
В нарушение статьи 24 и статьи
27 Закона по просьбе тендерной
комиссии
участник
погасил
задолженность,
и
тендерная
комиссия в последующем его
рекомендовала для заключения
договора.
Рекомендации
В ходе оценки тендерных заявок
необходимо
воспользоваться
правом разъяснения тендерных
заявок участникам.
При оценке тендерных заявок
необходимо выводить оцененную
стоимость
тендерной
заявки
каждого участника
При оценке тендерных заявок не
отклонять тендерные заявки изза
несущественных
несоответствий.
Вскрытие и Оценка тендерных заявок
Нарушения
Рекомендации
 При
В тендерных документах, в
протоколе вскрытия и процедур
закупок, курс обмена и дата
курса обмена не указаны
В трех тендерах на сумму 141,6
млн. сомов (сумма договора)
Проектирование
и
Строительство все победители
тендера не имели Лицензию на
проектирование.
проведении
неограниченных
торгов
присуждать
договор
тендерной заявке, отвечающей
по существу
требованиям
тендерной документации и
наименьшей
оцененной
стоимости.
При проведении тендера
запросом
котировок
присуждать
договор
поставщику, предоставивший
низкую котировку.
В нарушение статьи 13 Закона
во всех тендерах ОАО «НЭСК»
решения были приняты 2
сотрудниками отдела закупок.
.
Нарушение
процедуры
выбора
победителя
и
заключения
договора
на
примере одного кейса- закупка
капитального
ремонта
шунтирующего реактора РОДЦ
6000-500 У1 на сумму 11.6 млн.
сомов с АО «Казремэнерго.
Согласно статьи 13 Закона отделу
закупок принимать решение о
заключении договора на основании
рекомендации,
вынесенной
тендерной
комиссией
о
Победителе тендера в составе не
менее трех человек.
Согласно пункта 2 статьи 31
Закона заключать договора на
условиях
тендерной
заявки
победителей.
Практиковать
процедуру
внесения
гарантийного
обеспечения исполнения договора.
Нарушения
Рекомендации
Разработать план мероприятий по
администрированию договора с
включением следующих вопросов:
- оценка выполнения договорных
Из-за отсутствия документов
экспертам
не
удалось
исследовать
исполнения
договоров.
обязательств;
- принятие корректирующих действий по
защите
интересов
закупающей
организации;
-обеспечение
успешной
реализации
закупки.
 Инициировать перед
Уполномоченным государственным
органом, для включения в базу
данных ненадежных
поставщиков/подрядчиков.
За ненадлежащее исполнение
договоров применять нормы
Гражданского Кодекса Кыргызской
Республики
Только
лишь
высокопрофессиональный
и
подготовленный
персонал,
закупающий
высококачественные и за наименьшую стоимость
товары, работы
и услуги наиболее экономным и
эффективным
способом
у
высококачественных,
«недорогих»
поставщиков/подрядчиков,
используя
эффективные, транспарентные процессы закупок,
ПОЛЬЗУЕТСЯ ДОВЕРИЕМ ОБЩЕСТВА!