о роли экспертных организаций в

Роль экспертных организаций в
формировании и развитии системы
независимой оценки рисков в
области гражданской обороны
Земцов С.П.
Исполнительный директор Экспертного союза,
кандидат технических наук
1
Система независимой оценки рисков в области ГО, предупреждения
и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности создается в рамках
проводимой административной реформы, с целью внедрения новых
методов экономического регулирования вопросов обеспечения
безопасности объектов.
Ее создание позволит повысить уровень защищенности населения,
имущества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от
пожаров и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и
их последствий, а также решить задачи:
- снижения административной нагрузки на субъекты предпринимательской
деятельности, особенно малого и среднего предпринимательства, путем
вывода их из сферы действия государственных надзорных органов МЧС
России;
- освобождения государственных надзорных органов МЧС России от
проведения мероприятий по контролю на малозначительных объектах и
сосредоточения их усилий по осуществлению государственного надзора на
объектах с массовым пребыванием людей, потенциально опасных и
социально-значимых объектах;
- учета результатов проведенной независимой оценки риска на объекте при
страховании объекта;
- обеспечения максимальной прозрачности процедур при осуществлении
государственного надзора должностными лицами МЧС России;
- адаптации форм и методов надзорной деятельности к современным
условиям.
2
«Временное положение о системе независимой оценки рисков в
области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в Российской Федерации» утвержденное
Министром МЧС России 16 августа 2007 г. устанавливает следующий
состав ее участников:
- МЧС России, как федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на решение задач в области ГО, защиты населения и
территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
- организации, в отношении которых проводится независимая оценка
рисков;
- экспертные организации и эксперты по независимой оценки рисков, в
том числе их профессиональные объединения;
- органы по аттестации экспертов и аккредитации организаций,
осуществляющих независимую оценку рисков;
- страховые организации.
3
Независимая оценка рисков предполагает проверку
экспертными организациями выполнения на объектах защиты
требований в области ГО, установленных нормативными актами
Российской Федерации.






«Временное положение о системе независимой оценки
рисков» устанавливает, что процесс независимой оценки
рисков на объекте защиты в области ГО, должен включать:
Анализ выполнения требований нормативных документов по
вопросам ГО.
Проверку документального и фактического соответствия объектов
ГО, систем управления и оповещения ГО установленным
требованиям.
Проверку полноты и своевременности выполнения предписаний
органов надзора в области ГО.
Анализ подготовленности руководителей и персонала объекта, в
т.ч. нештатных АСФ, в области ГО.
Проверку состояния ЗС ГО и их готовности к приему укрываемых.
Проверку наличия, использования и содержания СИЗ, приборов
радиационной, химической разведки и контроля.
4
Приказом МЧС России от 20 ноября 2007 г. № 607 «Об
утверждении порядка добровольной аккредитации организаций,
осуществляющих деятельность в области ГО, защиты населения
и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности» п.9
определено, что заключение по оценке рисков должно
содержать сведения о соответствии (несоответствии) объекта
защиты требованиям, установленным законодательными и
иными нормативными правовыми актами РФ в области ГО.
Специалистами ВНИИ ГО ЧС и ряда других департаментов
МЧС разработан проект «Требований в области ГО, подлежащих
проверке в ходе независимой оценки рисков», которые
предназначены для применения экспертными организациями
в ходе их работы по проверке соответствия объектов защиты
указанным требованиям и оформления заключений о
независимой оценке рисков.
Все вышеизложенное подтверждает актуальность участия
экспертных организаций в формировании и развитии системы
независимой оценки рисков в области ГО.
5
Союз организаций, осуществляющих экспертную
деятельность в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, промышленной, пожарной и
экологической безопасности образован 28 июля 2006 года и
получил государственную регистрацию в качестве
некоммерческой организации 20 сентября 2006 года.
Экспертный союз создан прежде всего для того, чтобы
его
работа
способствовала
формированию
централизованного рынка экспертных и инжиниринговых
услуг, популяризации этих услуг и самой системы
независимой экспертизы и оценки риска в обществе, в
бизнес-среде, перед органами государственной власти.
Сегодня Союз объединяет 98 экспертных организаций
из 31 регионов Российской Федерации.
6
ВОЗМОЖНОСТИ СОЮЗА



Каждый член Союза имеет не менее 5 разрешительных документа
на осуществление экспертной и оценочной деятельности, среди
которых лицензии Ростехнадзора, Росстроя, ФСБ РФ,
Госпожнадзора и др.
Экспертные организации, входящие в Союз, укомплектованы
высококлассными специалистами с высшим специальным
образованием, и имеют в своем штате 3 и более аттестованных
экспертов, в том числе и экспертов высшей квалификации. В
рамках Союза работают 1 член-корреспондент РАН, 25 докторов и
более 70 кандидатов наук.
Каждая организация имеет внедренную систему менеджмента
качества (ГОСТ Р ИСО 9001-2001) и обладает актуализированным
фондом нормативных документов, методических материалов и
необходимых средств для проведения работ в заявленной области
аккредитации. В распоряжении Союза около 20 аккредитованных
лабораторий неразрушающего контроля, в том числе и в области
взрывопожаробезопасности.
7
ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ
Экспертный
Союз
ЭКСПЕРТНЫЙ СОЮЗ
Участие в аккредитации
экспертных
организаций
по
вопросам
промышленной,
пожарной,
экологической
безопасности, защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций.
Оказание правовой и методической
помощи Членам Союза в различных
областях деятельности, в т.ч. при
осуществлении
лицензировании
и
аккредитации.
Координация
деятельности,
организация
взаимодействия
и
объединение
усилий
экспертных, научных, проектных организаций и
специалистов в области предупреждения и
ликвидации
чрезвычайных
ситуаций,
промышленной, пожарной и экологической
безопасности
по
осуществлению
своей
деятельности, защита интересов своих членов.
Создание и внедрение Системы
добровольной сертификации
по независимой оценке рисков в области пожарной
безопасности, гражданской обороны и защиты
населения и территорий от рисков чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера в
Российской Федерации
Решение вопросов, связанных с созданием
системы независимого аудита безопасности,
разработка методов и форм проведения аудита,
экспертизы,
сертификации
в
области
промышленной,
пожарной,
экологической
безопасности, защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций.
Организация подготовки и повышения
квалификации специалистов
в
области
аудита,
экспертизы,
сертификации
и
специалистов
предприятий и организаций по
вопросам промышленной, пожарной,
экологической безопасности, защиты
населения
и
территорий
от
чрезвычайных ситуаций.
Участие
в
научно-исследовательской
деятельности, направленной на повышение
промышленной, пожарной, экологической
безопасности,
защиты
населения
и
территорий от чрезвычайных ситуаций,
улучшение
эффективности
экспертной
деятельности.
8
В качестве программного документа Союз разработал и принял
«Основные направления деятельности Экспертного
союза в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и обеспечения комплексного
подхода к вопросам безопасности».
Главной целью этой Программы деятельности Союза является:
 координация совместных усилий с целью выработки единых
правил по предупреждению рисков ЧС различного характера и
масштаба;
 создание условий для обеспечения устойчивой и безаварийной
эксплуатации опасных объектов – ОТР, ОПО, КВО;
 поддержание нормальной экологической обстановки;
 обеспечение гарантированного уровня защиты здоровья и
имущественных интересов населения от риска техногенных и
природно-техногенных аварий и катастроф.
9
В
рамках
реализации
рекомендаций
научнопрактической конференции МЧС России «О системе
независимой оценки рисков в области пожарной безопасности,
гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС
природного и техногенного характера в Российской Федерации»
15 апреля 2008 года подписано соглашение № 2-4-38-4 о
взаимодействии между МЧС России и Экспертным союзом.
Предметом
настоящего
Соглашения
является
взаимодействие Сторон по формированию эффективных
механизмов независимой оценки рисков, оценки состояния
безопасности, сертификации объектов защиты и услуг
экспертных организаций в области независимой оценки рисков,
в том числе, в части обучения и аттестации экспертов, а также
аккредитации организаций.
10
Что сделано Экспертным союзом:












Разработаны стандарты профессиональной деятельности экспертных организаций,
методология оценки риска, учебные методики и программы для подготовки и переподготовки
экспертов и персонала экспертных организаций.
Вышел из печати 2-томный «Сборник методических документов по анализу риска и оценке
ущерба», подготовленный в соответствии с Перечнем, утвержденным Президиумом Союза.
В инициативном порядке ведется работа по подготовке проекта закона «О независимой оценке
рисков в Российской Федерации» и национального стандарта по независимой оценке рисков ЧС
природного и техногенного характера.
Запущен механизм подготовки и аттестации экспертов и персонала экспертных организаций с
привлечением лучших специалистов структур МЧС РФ.
Прошли подготовку более 250 человек.
Подписаны соглашения о взаимодействии с :
- Государственной экспертизой МЧС России,
- Северо-Западным региональным центром МЧС России.
Подписано соглашения о сотрудничестве с Всероссийским союзом страховщиков в области
независимой оценки рисков при проведении предстраховой оценки опасных объектов.
Совместно с ВСС предложены изменения и дополнения в проект закона «Об обязательном
страховании гражданской ответственности владельца за эксплуатацию ОПО».
В связи с принятым Союзом решением о вхождении в процедуры саморегулирования
отрабатываются необходимые документы, в том числе по повышению профессиональной и
субсидиарной ответственности членов Союза за деятельность в области оценки рисков.
Зарегистрирована Система добровольной сертификации СДС «Комплексная безопасность» по
независимой оценке рисков.
19 организаций получили аккредитацию в качестве органа по сертификации СДС «Комплексная
безопасность».
Проведена серия рабочих встреч по созданию и внедрению в субъектах РФ систем независимой
оценки рисков и добровольной сертификации, чему в значительной мере способствовало
письмо руководства МЧС России от 4 сентября 2008 г.
Представители Экспертного союза приняли участие в первом заседании Комиссии МЧС по
11
аккредитации экспертных организаций.
Система добровольной сертификации
«Комплексная безопасность»
Независимую оценку рисков на объектах защиты должны
осуществлять экспертные организации (эксперты) подтвердившие
установленным порядком свою готовность и «профпригодность».
Такой порядок может быть установлен Системой добровольной
сертификации услуг экспертных организаций. Сегодня в России
зарегистрировано более 380 различных систем добровольной
сертификации.
Руководствуясь
положениями
ФЗ-184
«О
техническом
регулировании» (ст. 21. Добровольное подтверждение соответствия),
Союз разработал и в июле 2007 года зарегистрировал в
Ростехрегулировании Систему добровольной сертификации по
независимой оценке рисков в области пожарной безопасности,
гражданской обороны и защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
в Российской Федерации (СДС «Комплексная безопасность»). 12
Система предусматривает:








обеспечение объективной оценки уровня подготовленности персонала
экспертных организаций (экспертов) к выполняемым работам и услугам;
повышение качества выполнения работ и оказания услуг;
разработку и актуализацию нормативно-методической документации,
используемой в Системе с учетом требований международных и
национальных систем сертификации;
привлечение к работам по сертификации аккредитованных центров обучения
и аттестации, других систем сертификации на основе соответствующих
соглашений по процедуре Системы добровольной сертификации;
повышение профессионального уровня персонала экспертных организаций
(экспертов);
обеспечение потребителя достоверной информацией о профессиональной
компетентности персонала экспертных организаций (экспертов);
содействие повышению конкурентоспособности и престижа экспертных
организаций, являющихся членами Экспертного союза;
информирование заинтересованных органов, организаций и населения о
состоянии безопасности организации и принимаемых ими мерах по
предупреждению и снижению последствий возможных аварий и аварийных
ситуаций.
13
Структура Системы добровольной сертификации СДС
«Комплексная безопасность»
Координационный
совет
Руководящий орган
Системы
Апелляционная
комиссия
Центральный орган
Системы
Органы по
сертификации
услуг по
независимой
оценки рисков
Заявители
(экспертные
организации)
Органы по
сертификации
объектов защиты
Учебные центры
Заявители
(владельцы объектов
защиты)
14
Предложения Экспертного союза:
 Поддержать предложения Союза и выступить с совместной инициативой по
формированию единого подхода к оценке рисков в области ГО, пожарной
безопасности и защиты населения и территорий от ЧС, с последующей
разработкой проекта федерального закона «О независимой оценке рисков в РФ»,
положения которого распространялись бы в последствии и на промышленную,
экологическую и другие виды безопасности.
 Принять активное участие в ускоренном внедрении механизмов обязательного
страхования гражданской ответственности владельца за эксплуатацию ОПО путем
совместной подготовки предложений и выдвижения законодательных инициатив.
 В целях более тесного сотрудничества по внедрению системы независимой
оценки рисков руководство Союза и СДС «Комплексная безопасность» приглашает
представителей МЧС России войти в состав своих рабочих органов, в частности,
Координационного совета и Апелляционной комиссии.
 В свою очередь Экспертный союз заинтересован войти в ряд рабочих органов
МЧС России таких как, например, Комиссия МЧС России по ликвидации излишних
административных ограничений, затрагивающих интересы малого и среднего
предпринимательства.
 В соответствии с требованиями приказа МЧС России от 20.11.2007 г. № 607
Экспертный союз готов оказывать всемерную помощь в аккредитации экспертных
организаций. В частности, провести организованную аккредитацию нынешних
членов Союза. В дальнейшем осуществлять прием новых членов при наличии
такой аккредитации. Для этого целесообразно совместно подготовить методику,
15
определяющую алгоритм аккредитации.
 При формировании нормативной правовой базы и механизмов внедрения системы
независимой оценки рисков активнее использовать научно-технический потенциал и
практический опыт профессиональных экспертов и экспертных организаций –
членов Союза.
 Продолжать совместное обучение и аттестацию специалистов в области
независимой оценки рисков. С этой целью крайне важно представительство МЧС
России в Аттестационной комиссии СДС «Комплексная безопасность».
 Учитывая уже упоминавшиеся выше указания руководства министерства,
организовать на постоянной основе совместную работу Союза с органами МЧС
субъектов РФ по проведению эксперимента по внедрению в территориях системы
независимой оценки рисков, аккредитации экспертных организаций, обучению
экспертов и специалистов, по ведению активной разъяснительной и
пропагандистской работы на ПОО.
 Приглашаем всех заинтересованных лиц принять участие в проводимом 4-5
декабря с.г. Союзом и ВСС семинаре по обсуждению вопросов внедрения
механизмов независимой оценки рисков в случае принятия закона об обязательном
страховании гражданской ответственности владельцев ОПО.
Полный цикл взаимодействия и сотрудничества, отвечающий общим интересам и
задачам, можно выразить схемой показанной на следующем слайде.
16
Временное положение о системе
независимой оценки рисков в
области пожарной безопасности, гражданской обороны и
защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РФ
(Утверждено Министром МЧС
России С.К. Шойгу
16.08. 2007 г.)
Приказ МЧС № 607 от 20.11.07
Приказ МЧС № 119 от 13.03.08
Система независимой оценки рисков и система сертификации по независимой оценке рисков
МЧС России
– руководящий орган
системы
Государственная экспертиза МЧС России рабочий орган
по аккредитации
Получение
аккредитации на основании
Делегирование
представителей
в состав рабочих
органов
Сертификата
(заключения)
Экспертный союз –
руководящий орган Системы
добровольной сертификации
Соглашение о
сотрудничестве
Согласовано
Комиссия по аккредитация
экспертных организаций
Согласовано
Соглашение о
сотрудничестве
Правила функционирования Системы добровольной сертификации по независимой оценке рисков
в области пожарной безопасности, гражданской обороны и
защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РФ «Комплексная безопасность» (зарегистр. Ростехрегулирование, рег. № РОСС
RU.П433.04ЧС00, введена в
действие 4 июля 2007 г.)
Создатель
(учредитель)
Методика (методики)
оценки риска
Программы подготовки
и обучения экспертов
Сотрудничество, координация действий
Система добровольной сертификации «Комплексная безопасность»
Координационный
Апелляционная
АНО «Центр сертифисовет
комиссия
кации «Комплексная
безопасность»
- центральный орган
Орган оценки
компетентности
на оказание услуг
(сертификации)
Заявка на сертификацию
Орган оценки
соответствия
(сертификации)
Сертификат
(заключение) компетентности
Заключение
Обучение экспертов
и специалистов
Оказание услуг по независимой
оценке риска
Экспертные
Экспертные
организации
Экспертные
организации
Всероссийский
Союз
Страховщиков
Орган по обучению и аттестации
специалистов
Сертификат
соответствия
Объекты защиты
Объекты
защиты
(ОПО,
ОТР,
Объекты
защиты
(ОПО,
ОТР,
КВО)ОТР,КВ
(ОПО,
ВО)
Страхование
ГОВ ОПО
Уполномоченные страховые
компании
Страхование профессиональной ответственности
17
Союз организаций, осуществляющих экспертную
деятельность в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, промышленной, пожарной и
экологической безопасности
Президент-Председатель Президиума
Махутов Николай Андреевич
Исполнительный директор
Земцов Сергей Петрович
Автономная некоммерческая организация «Центр
сертификации «Комплексная безопасность»
Директор
Коваль Иван Петрович
Наш адрес:
129090, г. Москва, Большой Балканский пер., д. 13, стр. 2
тел./факс: 8(499)708-41-13 , 680-71-80
r-e-s@bk.ru, www.r-e-s.ru
18
Спасибо за внимание.
Приглашаем к сотрудничеству.
19