Технический регламент о требованиях

1
Союз организаций, осуществляющих экспертную
деятельность в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, промышленной, пожарной и
экологической безопасности образован 28 июля 2006 года и
получил государственную регистрацию в качестве
некоммерческой организации 20 сентября 2006 года.
Прежде всего, Экспертный союз создан для того, чтобы его
работа способствовала формированию централизованного
рынка экспертных и инжиниринговых услуг, популяризации этих
услуг и самой системы независимой экспертизы и оценки риска
в обществе, в бизнес-среде, перед органами государственной
власти.
Сегодня Союз объединяет 130 экспертных организаций из
50 регионов Российской Федерации.
2
ВОЗМОЖНОСТИ СОЮЗА
• Каждый член Союза имеет не менее 5 разрешительных документа
на осуществление экспертной и оценочной деятельности, среди
которых лицензии Ростехнадзора, Росстроя, ФСБ РФ, Госпожнадзора
и др.
• Экспертные организации, входящие в Союз, укомплектованы
высококлассными специалистами с высшим специальным
образованием, и имеют в своем штате 3 и более аттестованных
экспертов, в том числе и экспертов высшей квалификации. В рамках
Союза работают 1 член-корреспондент РАН, 11 докторов и более 50
кандидатов наук.
• Каждая организация имеет внедренную систему менеджмента
качества (ГОСТ Р ИСО 9001-2001) и обладает актуализированным
фондом нормативных документов, методических материалов и
необходимых средств для проведения работ в заявленной области
аккредитации.
• В распоряжении Союза около 20 аккредитованных лабораторий
неразрушающего контроля, в том числе и в области
взрывопожаробезопасности.
3
Главные приоритеты Союза
Основное внимание в своей деятельности Союз сосредоточил
на оценке соответствия установленным требованиям:
– систем обеспечения пожарной безопасности объектов
защиты, а также организационно-технических мероприятий в
области пожарной безопасности;
– организационных и инженерно-технических мероприятий
гражданской обороны объектов защиты;
– систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера объектов
защиты, а также организационных и инженерно-технических
мероприятий, направленных на снижение рисков и
смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
4
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ
ЭКСПЕРТНЫЙ СОЮЗ
Участие
в
создании
единой
нормативной,
организационной и научно-методической базы для
отечественной системы промышленной, пожарной,
экологической безопасности, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
Решение вопросов связанных с созданием системы
независимого аудита безопасности, разработка
методов и форм проведения аудита, экспертизы,
сертификации в области промышленной, пожарной,
экологической безопасности, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
Представление интересов членов Союза на
международном уровне, содействие установлению
партнерских отношений между членами Союза и
иностранными партнерами, организация совместных
международных проектов в области промышленной,
пожарной, экологической безопасности, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Оказание правовой и методической помощи Членам
Союза в различных областях деятельности, в т.ч. при
осуществлении лицензировании и аккредитации.
Координация деятельности, организация взаимодействия и
объединение усилий экспертных, научных, проектных
организаций и специалистов в области предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, промышленной, пожарной
и экологической безопасности по осуществлению своей
деятельности, защита интересов своих членов.
Участие в аккредитации экспертных организаций по
вопросам промышленной, пожарной, экологической
безопасности, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
Организация подготовки и повышения квалификации
специалистов в области аудита, экспертизы,
сертификации и специалистов предприятий и
организаций по вопросам промышленной, пожарной,
экологической безопасности, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
Участие в научно-исследовательской деятельности,
направленной
на
повышение
промышленной,
пожарной, экологической безопасности, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
улучшение эффективности экспертной деятельности.
5
ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ
Экспертный
Союз
ЭКСПЕРТНЫЙ СОЮЗ
Участие в аккредитации
экспертных
организаций
по
вопросам
промышленной,
пожарной,
экологической
безопасности, защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций.
Оказание правовой и методической
помощи Членам Союза в различных
областях деятельности, в т.ч. при
осуществлении
лицензировании
и
аккредитации.
Координация
деятельности,
организация
взаимодействия
и
объединение
усилий
экспертных, научных, проектных организаций и
специалистов в области предупреждения и
ликвидации
чрезвычайных
ситуаций,
промышленной, пожарной и экологической
безопасности
по
осуществлению
своей
деятельности, защита интересов своих членов.
Создание и внедрение Системы
добровольной сертификации
по независимой оценке рисков в области пожарной
безопасности, гражданской обороны и защиты
населения и территорий от рисков чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера в
Российской Федерации
Решение вопросов, связанных с созданием
системы независимого аудита безопасности,
разработка методов и форм проведения аудита,
экспертизы,
сертификации
в
области
промышленной,
пожарной,
экологической
безопасности, защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций.
Организация подготовки и повышения
квалификации специалистов
в
области
аудита,
экспертизы,
сертификации
и
специалистов
предприятий и организаций по
вопросам промышленной, пожарной,
экологической безопасности, защиты
населения
и
территорий
от
чрезвычайных ситуаций.
Участие
в
научно-исследовательской
деятельности, направленной на повышение
промышленной, пожарной, экологической
безопасности,
защиты
населения
и
территорий от чрезвычайных ситуаций,
улучшение
эффективности
экспертной
деятельности.
6
В качестве программного документа Союз разработал и
принял «Основные направления деятельности
Экспертного союза в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций и
обеспечения комплексной безопасности».
•
•
•
•
Главной целью этой Программы деятельности Союза
является:
координация совместных усилий с целью выработки
единых правил по предупреждению рисков ЧС
различного характера и масштаба;
создание условий для обеспечения устойчивой и
безаварийной эксплуатации опасных объектов – ОТР,
ОПО, КВО;
поддержание нормальной экологической обстановки;
обеспечение гарантированного уровня защиты
здоровья и имущественных интересов населения от
риска техногенных и природно-техногенных аварий и
катастроф.
7
Структурная схема Системы независимой оценки рисков
СИСТЕМА
НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ РИСКОВ
(Система НОР)
ОРГАН ПО АККРЕДИТАЦИИ
ЭКСПЕРТОВ И ЭКСПЕРТНЫХ
ОГРАНИЗАЦИЙ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОРГАН
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, УПОЛНОМОЧЕННЫЙ НА
РЕШЕНИЕ ЗАДАЧ В ОБЛАСТИ ГО, ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС И ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
СИСТЕМА ДОБРОВОЛЬНОЙ
СЕРТИФИКАЦИИ
«КОМПЛЕКСНАЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ»
Органы государственного
пожарного надзора
Страховые компании
и их
профессиональные
объединения
Экспертные
организации
(эксперты) и их
объединения
Объекты защиты,
подлежащие
процедуре НОР
Органы по аттестации
экспертов и
аккредитации
организаций,
осуществляющих НОР
Объекты обеспечения
жизнедеятельности
Гидротехнические
сооружения
Опасные химические
(биологические) объекты
Пожаровзрывоопасные
объекты
Объекты массового
пребывания людей
Здания повышенной
этажности
Бюджетные организации и
учреждения
Объекты силовых
министерств и ведомств
Критически важные для нац.
безопасности объекты
Объекты защиты, не
подлежащие независимой
оценке рисков
8
Технический регламент о требованиях пожарной безопасности
(ФЗ – 123 от 22.07.2008 г.)
РАЗДЕЛ VII
ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ ОБЪЕКТОВ ЗАЩИТЫ (ПРОДУКЦИИ) ТРЕБОВАНИЯМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Глава 33. Оценка соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности
Статья 144. Формы оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности
государственный
пожарный надзор
аккредитация
независимая оценка
пожарного риска (аудит
пожарной безопасности)
приемка и ввод в эксплуатацию
объектов защиты (продукции), а
также систем пожарной
безопасности
исследования
(испытания)
экспертиза
производственный
контроль
подтверждение
соответствия объектов
защиты (продукции)
Добровольная
сертификация
Постановление
Правительства РФ от 7
апреля 2009 г. № 304 «Об
утверждении Правил
оценки соответствия
объектов защиты
(продукции) установленным
требованиям пожарной
безопасности путем
независимой оценки
пожарного риска»
Правила функционирования
Системы добровольной
сертификации по независимой
оценке рисков в области пожарной
безопасности, гражданской
обороны и защиты населения и
территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и
техногенного характера в РФ
«Комплексная безопасность»
(зарегистр. Ростехрегулирование,
рег. № РОСС RU.П433.04ЧС00,
введена в действие 4 июля 2007
г.)
декларирование
пожарной
безопасности
Постановление
Правительства РФ от 31
марта 2009 г. № 272 «О
порядке проведения расчетов
по оценке пожарного риска»
Приказ МЧС № 91 от 24.02.
2009 г. «Об утверждении
формы и порядка
регистрации декларации
пожарной безопасности
Система добровольной сертификации
«Комплексная безопасность»
Независимую оценку рисков на объектах защиты должны осуществлять
экспертные организации (эксперты) подтвердившие установленным порядком
свою готовность и «профпригодность».
Такой порядок могла бы установить, к примеру, Система добровольной
сертификации услуг экспертных организаций. Сегодня в России
зарегистрировано более 400 различных систем добровольной сертификации.
Руководствуясь положениями ФЗ-184 «О техническом регулировании» (ст.
21. Добровольное подтверждение соответствия), Союз разработал и в июле
2007 года зарегистрировал в Ростехрегулировании Систему добровольной
сертификации по независимой оценке рисков в области пожарной
безопасности, гражданской обороны и защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в Российской Федерации (СДС «Комплексная
безопасность»).
10
Система
зарегистрирована в
едином реестре
зарегистрированных
систем добровольной
сертификации
Федеральным
агентством по
техническому
регулированию и
метрологии.
Регистрационный №
РОСС RU.П433.04ЧС00
Введена в действие 4
июля 2007 года.
11
Федеральный закон
«Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности» (№ 123-ФЗ от 22.07.2008 г.)
Федеральный закон
«О техническом регулировании»
(№ 184-ФЗ от 21.12.2002 г.)
Статья 20. Формы подтверждения соответствия
1. Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации
может носить добровольный или обязательный характер.
2. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме
добровольной сертификации.
3. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.
Статья 21. Добровольное подтверждение соответствия
1.Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для
установления соответствия национальным стандартам, стандартам
организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации,
условиям договоров.
Орган по сертификации осуществляет подтверждение соответствия, выдает
сертификаты соответствия, предоставляет заявителям право на применение
знака соответствия.
2. Система добровольной сертификации может быть создана юридическим
лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими
юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.
3. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована
федеральным органом исполнительной власти по техническому
регулированию.
4. Федеральный орган исполнительной власти по техническому
регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем
добровольной сертификации
Основные понятия
оценка соответствия - прямое или косвенное определение
соблюдения требований, предъявляемых к объекту;
подтверждение
соответствия
документальное
удостоверение соответствия требованиям технических
регламентов, положениям стандартов сертификация форма подтверждения соответствия объектов требованиям
технических регламентов, положениям стандартов или
условиям договоров;
Статья 145. Подтверждение соответствия объектов защиты
(продукции) требованиям пожарной безопасности
1. Подтверждение соответствия объектов защиты (продукции)
требованиям пожарной безопасности на территории Российской
Федерации осуществляется в добровольном или обязательном
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2. Добровольное подтверждение соответствия объектов защиты
(продукции) требованиям пожарной безопасности осуществляется в
форме добровольной сертификации.
3. Обязательное подтверждение соответствия объектов защиты
(продукции)
требованиям
настоящего
Федерального
закона
осуществляется в форме декларирования соответствия или в форме
обязательной сертификации.
Система
Система
добровольной
Система
добровольной
сертификации
добровольной
сертификации
сертификации
Система
добровольной
сертификации
«Комплексная безопасность»
Ст. 3 Федерального закона «О техническом регулировании» (№ 184-ФЗ от 21.12.2002 г.)
Принципы технического регулирования:
- независимость органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей,
продавцов, исполнителей и приобретателей;
- недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и
сертификации;
- недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и
органа по сертификации;
- недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора)
за соблюдением требований технических регламентов.
Система создана для организации
проведения работ по добровольной
сертификации:
• объектов защиты, подлежащих независимой оценке
рисков;
• услуг экспертных организаций в области независимой
оценки риска;
• осуществления деятельности по обучению,
подготовке, переподготовке, оценке и
подтверждению компетентности персонала
экспертных организаций (экспертов).
13
Основные цели функционирования Системы
• содействие снижению риска и обеспечению мер по повышению
•
•
•
•
•
•
уровня безопасности на всех этапах производственной и
хозяйственной деятельности на опасных объектах и принятию мер по
снижению степени воздействия опасных факторов на человека и
окружающую среду;
информирование заинтересованных органов, организаций и
населения о состоянии безопасности организации и принимаемых ими
мерах по предупреждению и снижению последствий возможных
аварий и аварийных ситуаций.
повышение уровня организации работ, деятельности соответствующих
служб и подразделений, ответственности должностных лиц за
соблюдением установленных норм и правил управления вопросами
безопасности;
обеспечение объективной оценки уровня подготовленности
экспертных организаций к выполняемым работам и услугам;
содействие повышению конкурентоспособности и престижа
организаций;
повышение качества выполнения работ и оказания услуг;
обеспечение потребителя достоверной информацией о
профессиональной компетентности персонала экспертных
организаций (экспертов)
14
Объекты, подлежащие сертификации
• объекты защиты, использующих, производящих,
перерабатывающих, хранящих или
транспортирующих пожаровзрывоопасные, опасные
химические (биологические) вещества и
гидротехнические сооружения, подлежащих
страхованию гражданской ответственности в
соответствии с действующим законодательством, а
также объекты обеспечения жизнедеятельности
населения, включая здания и сооружения с массовым
пребыванием людей, аварии на которых могут
привести к чрезвычайным ситуациям;
• услуги экспертных организаций, осуществляющих
независимую оценку рисков, на предмет оценки их
установленным требованиям нормативных
документов.
15
При осуществлении добровольной сертификации
объектов защиты оценке соответствия
установленным требованиям подлежат:
• системы обеспечения пожарной безопасности
объектов защиты, а также организационнотехнические мероприятия в области пожарной
безопасности;
• организационные и инженерно-технические
мероприятия гражданской обороны объектов защиты;
• системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера объектов защиты, а также
организационные и инженерно-технические
мероприятия, направленные на снижение рисков и
смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
16
При осуществлении добровольной сертификации услуг
экспертных организаций, осуществляющих независимую оценку
рисков оценке соответствия установленным требованиям подлежат
• профессионализм и компетентность сотрудников организаций и
экспертов в вопросах пожарной безопасности, гражданской обороны и
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• наличие, состав и качество подготовки экспертов и специалистов по
вопросам независимой оценки рисков;
• независимость организаций и экспертов от интересов проверяемых
объектов защиты, третьих лиц, органов государственной власти и
местного самоуправления;
• наличие соответствующей материально-технической базы;
• наличие ответственности экспертных организаций и экспертов за
выводы о соответствии (несоответствии) объектов защиты
установленным требованиям пожарной безопасности, гражданской
обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, в том числе путем страхования их профессиональной
ответственности
17
Участники Системы:
• Руководящий орган Системы;
• Координационный совет Системы;
• Апелляционная комиссия Системы;
• Центральный орган Системы;
• Органы по сертификации;
• Заявители;
• Учебные центры.
18
Структура Системы добровольной сертификации
СДС «Комплексная безопасность»
Координационный
совет
Руководящий орган
Системы
Апелляционная
комиссия
Центральный орган
Системы
Органы по
сертификации
услуг по
независимой
оценки рисков
Заявители
(экспертные организации)
Органы по
сертификации
объектов защиты
Учебные центры
Заявители
(владельцы объектов
защиты)
19
Постановление
Правительства РФ
от 7 апреля 2009 г. №
304 «Об утверждении
Правил
оценки
соответствия
объектов
защиты
(продукции)
установленным
требованиям
пожарной
безопасности путем
независимой оценки
пожарного риска»
Территориальн
ый орган МЧС
России
Оценка соответствия путем независимой оценки пожарного риска
и подтверждения соответствия (сертификации) по независимой оценке риска
МЧС России
– руководящий орган
системы
Экспертный союз –
руководящий орган Системы
добровольной сертификации
Соглашение о
сотрудничестве
Согласовано
Комиссия по
добровольной
аккредитация
экспертных организаций
Согласовано
Делегирование
представителей
в состав
рабочих органов
Государственная
экспертиза МЧС
России
- рабочий орган
по аккредитации
безопасность» (зарегистр.
Ростехрегулирование, рег.
№
РОСС
RU.П433.04ЧС00, введена
в действие 4 июля 2007 г.)
Система добровольной сертификации «Комплексная
безопасность»
АНО «Центр
Координационн
Апелляционная
сертификации
«Комплексная
безопасность»
- центральный орган
ый совет
Экспертные
Экспертные
организации
Экспертные
организации
Сертификат
компетентности
Сертификация по
независимой
оценке пожарного
риска
Оказание услуг по
независимой
оценке пожарного
риска
Программы
подготовки и
обучения экспертов
Создатель
(учредитель)
аккредитация
Заключение по
НОПР
Методика (методики)
оценки риска
Правила функционирования
Системы
добровольной
сертификации
по
независимой оценке рисков
в области
пожарной
безопасности,
гражданской обороны и
защиты
населения
и
территорий
от
чрезвычайных
ситуаций
природного и техногенного
характера
в
РФ
«Комплексная
Объекты
защиты
Сертификат
соответствия
Орган оценки
компетентности по
оказанию услуг
(сертификации)
комиссия
Обучение экспертов и
специалистов
Орган по
обучению и
аттестации
специалистов
Союз организаций, осуществляющих экспертную
деятельность в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, промышленной, пожарной и
экологической безопасности
Президент-Председатель Президиума
Махутов Николай Андреевич
Исполнительный директор
Земцов Сергей Петрович
Автономная некоммерческая организация «Центр
сертификации «Комплексная безопасность»
Директор
Коваль Иван Петрович
Наш адрес:
129110, г. Москва, Средняя Переяславская ул., д. 13, стр. 2
тел./факс: 8(499)708-41-13 , 680-11-89
[email protected], www.r-e-s.ru
21