Потенциал управления

Потенциал территории
«Все беды от управления»
Неизвестный автор
Современное управление – это
управление будущим
Значение понятия «потенциал» (от
латинского potentia – сила) в общем виде
можно определить как совокупность какихлибо средств и возможностей, необходимых
для достижения определённого результата.
В Большом Энциклопедическом Словаре под
термином «потенциал» понимается
«источники, возможности, средства, запасы,
которые могут быть использованы для
решения каких-либо задач, достижения
определённых целей».[1]
[1] Большой энциклопедический словарь: В 2-х т. /Гл. ред. А.М.
Прохоров. – Сов. энциклопедия, 1991. Т.2 – 1991? C.188.
Широкая трактовка данного понятия состоит
в его рассмотрении как «источника
возможностей, средств, запаса, которые
могут быть приведены в действие,
использованы для решения какой-либо
задачи или достижения определенной цели;
возможности отдельного лица, общества,
государства в определенной области»[1].
В Русском толковом словаре под
потенциалом понимается совокупность
средств, возможностей в какой-нибудь
области. [2]
[1] Советский энциклопедически словарь / Под ред. А.М.
Прохорова. – М.: Советская энциклопедия, 1987. – С. 1046.
[2] Лопатин В.А, Лопатина Л.Е. Русский толковый словарь. –
Изд. 7-е, испр. и доп. – M.: Рус. яз., 2001. –
С. 518.
Потенциал: «...степень мощности в каком-нибудь
отношении, совокупность каких-нибудь средств,
возможностей...».[1]
Между приведенными выше толкованиями термина
«потенциал» есть много общего. В них говорится о
совокупности каких-либо возможностей в какой-то
сфере. Но исчерпывается ли понятие «потенциал»
лишь совокупностью возможностей?
«Возможность» - это благоприятное условие,
обстоятельство, ситуация, при которой можно чтонибудь сделать; внутренние ресурсы, силы,
способности. [2]
[1] Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000
слов и фразеологических выражений / Российская академия наук.
Институт русского языка им. В.В. Виноградова. – Изд. 4-е, доп. - M.:
Азбуковник, 1999. – С. 571.
[2] Лопатин В.А, Лопатина Л.Е. Русский толковый словарь. – Изд. 7-е,
испр. и доп. - M.: Рус. яз., 2001. – С.63.
«Потенциал – это совокупность параметров,
обусловливающих наличие у систем
определенных возможностей, способностей,
ресурсов для осуществления ими тех или
иных усилий, направленных на
самосохранение и самодвижение, а также
преобразование условий и характеристик
среды».[1] Таким образом, ресурсный
потенциал является важной составной
частью потенциала организации, территории
в целом.
[1] Шафиков М.Т. Потенциал: сущность и структура //
Социально-гуманитарные знания, 2002. – №1. – С. 242.
Под потенциалом понимаются
интегральные возможности и
способности, а также имеющиеся
ресурсы, позволяющие достигнуть
стратегических целей развития при
максимальной эффективности его
функционирования.
РЕЗЮМЕ
под потенциалом понимаются:
либо возможности,
либо способности,
либо ресурсы.
ПОТЕНЦИАЛ – ЭТО:
готовность к настоящим действиям;
готовность к будущим действиям;
готовность к будущим изменениям.
РЕЗЮМЕ
Потенциал познается во
взаимодействии с внешней средой;
Потенциал можно оценить только
по результату, полученному
человеком, группой, организацией,
органом местного самоуправления.
Лучше всего, если такая оценка
будет вестись по показателям,
ориентированным на ценности.
Категория «ресурсный потенциал»
связана с обобщенной, собирательной
характеристикой ресурсов управляемой
системы, поэтому «ресурсный
потенциал» можно определить как
способность комплекса ее человеческих
и вещественных ресурсов обеспечить
достижение общественно значимых
целей.
Выступая в единстве пространственных и временных
характеристик, понятие «потенциал» концентрирует в себе
одновременно три уровня связей и отношений.
Во-первых, категорией «ресурсный потенциал»
отражается прошлое, т.е. оценивается совокупность
свойств, накопленных субъектами деятельности,
обуславливающих их способность к
функционированию и развитию.
Во-вторых, понятием «ресурсный потенциал»
характеризуется настоящее с точки зрения
практического применения и использования наличных
способностей. Рассматривая ресурсный потенциал с этих
позиций, следует иметь в виду, что наряду с
реализованными ресурсами могут оставаться и
нереализованные, что зачастую ведет к снижению
эффективности его функционирования.
В-третьих, «ресурсный потенциал» ориентирован на
развитие (на будущее), т.е. постоянно изменяется,
развивается, накапливает новые способности,
характеристики, включая элементы будущего развития.[1]
[1] Ожегов Ю.Г., Журавлев П.В. Управление персоналом. – М.: Финанстатинформ,
1997. – С. 31.
Современное управление
Это процесс принятия и
реализации стратегических
решений, основанный на
сопоставлении потенциала
территории, органов власти с
возможностями и угрозами
внешней среды, в которой она
действует.
Потенциал
организации



это реальная или вероятная способность организации
выполнять целенаправленные действия при любых
изменениях, происходящих во внешней среде, которые
обеспечивают
выживаемость,
эффективность
функционирования и развития.
складывается из ресурсов и источников их пополнения, связей,
положения, организационной системы.
представляет источник формирования конкурентного преимущества,
нуждается в постоянном развитии и совершенствовании.
является стратегическим ресурсом, обеспечивает устойчивость
функционирования и развития в неадекватных условиях внешней среды,
позволяет нейтрализовать негативное влияние факторов макросреды.
Стратегический
потенциал
органа власти
это реальная или вероятная способность органа власти
выполнять целенаправленные действия при любых
изменениях, происходящих во внешней среде, и
обеспечивающих
устойчивость
функционирования,
развития, реализацию государственных функций,
решение вопросов местного значения, исполнение
взятых обязательств.
Управление потенциалом
это процесс создания и поддержки
способностей, достаточных для
выполнения обязательств,
организационного развития,
осуществления изменений и
критических ситуаций и создания
необходимых стратегических
резервов.
Виды потенциала
Базовый потенциал – это
потенциал необходимый для
решения вопросов местного
значения, программ социальноэкономического развития,
выполнение бюджетных
обязательств.
Базовый потенциал может
создавать конкурентные
преимущества территории.
Скрытый потенциал - это
потенциал, способный «создавать»
инновации.
Излишний потенциал - потенциал
не создающий эффекта.
Ресурсы территории не
включенные в экономические
отношения и не создающие доход.
Отрицательный потенциал
это потенциал, в котором
отсутствует какой-либо элемент,
что не позволяет использовать
возможности органа власти,
организации, территории в полном
объеме и по назначению.
Законы потенциала (по Б. Райану)
эффективный менеджмент не
возможен, если базовый потенциал в
соответствии с имеющимся входом
организации не может выработать
наличность на выходе, достаточную
для покрытия затрат на производство
базового потенциала;
объем инвестиций не должен
превышать требований по «запуску»
отрицательного потенциала;
Законы потенциала (по Б. Райану)
взятые обязательства могут понижать
потенциал, если они превышают
возможности, которые можно использовать
при выполнении обязательств;
краткосрочные финансовые эффекты, не
обеспечивающие долговременных приводят к
понижению потенциала;
затраты на потенциал не должны понижаться,
они могут лишь перераспределяться в пользу
его элементов, обеспечивающих
необходимый в данной ситуации эффект.
Управление потенциалом
процесс создания и поддержки
способностей, достаточных для
выполнения обязательств,
организационного развития,
осуществления изменений,
создания необходимых
стратегических резервов.
Потенциал - это:
знания (умения, опыт, мастерство);
преимущества позиции;
доход;
здоровье;
имя (сила, влияние личности,
имидж).
Совокупный потенциал региона
ресурсно-сырьевой, средневзвешенная
обеспеченность территории запасами
важнейших видов природных ресурсов;
производственный, совокупный результат
хозяйственной деятельности;
потребительский - совокупная покупательная
способность населения;
инфраструктурный - оценка экономикогеографического положения и
инфраструктурной насыщенности региона;
инновационный - комплекс научнотехнической деятельности в регионе;
трудовой - численность экономически
активного населения и его
образовательный уровень;
институциональный - степень
развития ведущих институтов рыночной
экономики в регионе;
финансовый - общая сумма налоговых
и иных платежных поступлений в
бюджетную систему с территории.
Стратегический потенциал организации ,
органа власти можно охарактеризовать
следующими способностями:
к макроэкономическому анализу;
к своевременному обнаружению
«запросов» потребителей;
к анализу экономической конъюнктуры
рынка (ближняя среда);
к анализу рынков факторов
производства (рынок рабочей силы,
рынок капитала);
к анализу внутренней среды
управления, составляющей реальный
или скрытый потенциал.
к выдвижению конкурентоспособных
идей развития, способность к их
реализации;
к обеспечению независимости органа
власти от изменения внешней среды;
к поддержанию конкурентного статуса
территории.
Подходы к оценке стратегического
потенциала
Индекс удовлетворенности населения,
малого и среднего бизнеса политикой,
проводимой органами местного
самоуправления.
Доля новых услуг, предоставляемых
населению.
Доля затрат на исследования и
разработки.
Доля затрат на обучение персонала.
Характеристика
ресурсного
потенциала
Емкость среды: уровень наличных ресурсов, которые могут
быть использованы в деятельности организаций.
Концентрация среды: распределение элементов внешней
среды в пространстве и во времени.
Однородность среды: степень схожести или различия
свойств внешней среды.
Согласие на поле деятельности: степень, в которой претензии на
занимание определенного сегмента, ниши рынка оспариваются
субъектами рыночных отношений, их регулирование со
стороны
органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Стабильность среды: степень устойчивости, либо неустойчивости элементов
внешней среды, которая ведет к предсказуемости, либо непредсказуемости
проявления действия различных факторов внешней среды.
Соответственно, порождение определенности в действиях органов власти или
неопределенности, риска, при принятии решений, изменению требований,
предъявляемых к служащим, организационной структуре и т.п.
Турбулентность
среды:
степень
взаимосвязи,
взаимозависимости,
взаимообусловленности элементов внешней среды, количество причинных связей
между элементами, уровень их воздействия на организации, иные элементы внешней
среды управления.
Основные инструменты
институционального управления
это идеология, политики, гарантии, ценности,
стимулы, идеи, формальные правила и
неформальные ограничения, культура,
потенциал, выгода.
выход из бедности или увеличение дохода и
богатства определяется способностью,
ПОТЕНЦИАЛОМ управления и организации,
а не наличием ресурсов или
«современностью» технологий.
ПОЛЕ УПРАВЛЕНИЯ
совокупность основных факторов осуществления управления и
объектов, действия и изменения которых значимы для принятия
решений и формирования воздействий, представляемая как
теоретическая (модельная) концепция.
сферы муниципального управления:
территория;
муниципальные налоги;
насилие;
муниципальная служба;
муниципальные правовые акты;
вопросы местного значения;
собственность;
бюджетный процесс;
бюджетные организации;
ответственность.
Потенциал управления
Перспективы развития территории во
многом определяются её потенциалом,
эффективностью его использования и
существующими условиями
хозяйствования.
Его величина характеризует уровень
развития, определяет
конкурентоспособность территории, ее
экономическую безопасность.
Экономический потенциал, являясь
основой функционирования
системы управления, должен иметь
способность инновационного и
качественного развития для
достижения эффективного и
допустимо возможного уровня
развития территории, на которую
влияют факторы внешней среды.
Под экономическим потенциалом
муниципального образования следует
понимать совокупность возможностей и
способностей хозяйствующих
субъектов, действующих на его
территории, на базе имеющихся
ресурсов, обеспечивать наиболее
устойчивое развитие социальноэкономической системы с учетом
адаптации к внешним условиям –
«новая экономика».
Экономический потенциал должен
обеспечивать развитие территории и
решение вопросов местного значения,
социальных проблем.
Это возможно при условии активного
функционирования и использования
всех его элементов, в том числе
организация действенного механизма
управления.
Для эффективного решения задач развития
территории необходимо оценивать ситуацию
в экономике, оптимально использовать
существующие ресурсы, выявлять сильные и
слабые стороны территории, принимать
обоснованные управленческие решения.
Все это реально при соответствующей
адаптивной системе управления.
Необходимость быстрой адаптации системы
управления к изменяющимся условиям
усугубляется требованием постоянного
повышения эффективности и
результативности деятельности органов
местного самоуправления.
Основные направления
действующей системы управления:
поиск дополнительных источников
финансирования,
эффективное использование
составляющих экономического
потенциала,
работа по повышению уровня жизни,
обеспечение условий для привлечения
инвестиций и развития бизнеса.
РЕЗЮМЕ
Таким образом, формирование экономики
территории определяется, с одной стороны,
его собственным экономическим
потенциалом, а с другой стороны способностью институтов власти создать
эффективные механизмы управления им и
его приумножением.
Чем менее развит экономический потенциал,
тем более зависимой становится территории
от внешних ресурсов и процесса
экономического взаимодействия с другими
муниципальными образованиями.
Структура экономического
потенциала
природно-ресурсный,
производственный,
трудовой,
научный,
инвестиционный,
рекреационный,
внешнеэкономический,
предпринимательский,
потенциал управления.
Возрастание роли управления в условиях
рыночной экономики в результате получения
муниципальными образованиями
автономности и ответственности за
результаты деятельности ведет к вовлечению
в сферу управления дополнительных
ресурсов (трудовых, финансовых,
материальных, информационных).
Для органов власти важно то, насколько это
управление дает стратегические
преимущества территории на рынке,
усиливает ее конкурентоспособность,
поддерживает общественную значимость и
имидж.
Критерия результативности
управления
уровень развития территории.
В связи с этим на уровне местного
самоуправления выдвигается задача
создания управленческого потенциала.
Его сущность определяется как совокупность
всех видов ресурсов, которыми располагает и
которые использует система управления в
целях увеличения экономического
потенциала территории.
Управленческий потенциал
выступает в материальной
и интеллектуальной формах
К материальной форме можно отнести:
затраты на управление, которые
определяются содержанием,
организацией, технологией и объемом
работ по реализации соответствующих
функций;
виды и количество используемых
ресурсов:
трудовых, информационных,
материально-техническую базу.
Интеллектуальная форма включает:
характер и профессионализм
управленческого труда,
кадровый потенциал,
методы и технологию управления,
качество информации,
организационные структуры,
корпоративную культуру,
творческий подход к решению
управленческих задач.
Цель органа власти (организации)
Цель есть следствие процессов,
протекающих во внешней среде:
зарождения, формирования, либо
наличия устойчивых потребностей
организаций, индивидов.
Цель императивна по отношению к
задачам, функциям, организационной
структуре, методам управления и т.п. Она
всегда носит подчиненный характер по
отношению к требованиям внешней
среды.
Цель конкретна ровно настолько,
насколько конкретно сформулированы
«требования внешней среды»,
насколько индивид, организация,
которые желают их удовлетворить, это
осознают.
Цель это выражение субъективной
способности совокупной личности (в
лице персонала управления,
собственников) существовать во
внешней среде.
Цель всегда несет в себе элемент
неопределенности, как следствие
динамичности, изменчивости поведения
элементов внешней среды.
С точки зрения достижения цели, даже при
сохранившихся в первоначальном виде
требованиях внешней среды поведение ее
элементов будет всегда фактором,
дестабилизирующим определенность процесса
выбора, формулирования, реализации цели.
Неопределенность цели усложняет систему
управления и, соответственно, систему
показателей, по которым оценивается степень
ее достижения, эффективность управления.
Цель - это модель будущего конечного
результата, выраженного в конечных,
конкретных количественных и/или
качественных показателях.
Цель - это системообразующий фактор
на этапе выработки и принятия
решения, но еще не само решение.
Цель не может, не должна,
существовать без программы ее
достижения, без управления процессом
реализации программы.
Цель способна удовлетворить
потребности соответствующих
элементов внешней среды, в случае ее
достижения, соответственно
внутренней, посредством обеспечения
адекватности, адаптивности всех
элементов внутренней среды к
изменившемуся (изменяющемуся,
предполагаемому измениться)
поведению элементов внешней среды.
Новые реалии управления
по целям
Следствие 1. Цель «должна следовать за
изменениями», происходящими во
внешней среде, отражая адекватно
изменения поведения ее элементов,
соответственно, постоянно уточняться,
корректироваться, изменяться.
Следствие 2. Чем выше динамичность
внешней среды, тем ниже вероятность
достижения цели и наоборот.
Следствие 3. В условиях динамичной
среды управления цель может быть
выражена конкретными измерителями, как
правило, в ближайшей перспективе.
Следствие 4. Программа действий по
достижению цели организации, функции,
задачи, организация управления,
организационная структура управления,
методы управления «должны следовать за
изменениями цели», отражая адекватно ее
изменения.
Следствие 5. Принятое
управленческое решение (речь не идет
об оперативных решениях) не носит
«завершенного» характера, не
являются окончательным (как это было
раньше), «завтра» оно будет
уточняться, корректироваться,
изменяться. Это будет происходить в
соответствии с изменениями цели, как
следствие, изменения поведения
элементов внешней среды управления.
Резюме:
Чем дальше во времени мы
удаляемся от точки
формулирования и принятия
цели, выраженной
конкретными измерителями,
тем выше неопределенность
ее достижения.
Спасибо за внимание!