Диагностика организационной культуры в системе

Диагностика организационной
культуры в системе
государственной гражданской
службы Российской Федерации
Осейчук Владимир Иванович
профессор кафедры
государственного и муниципального
управления ИГиП ТюмГУ, доктор
юридических наук
1
Понятие организационной диагностики
Это систематический сбор и анализ информации о состоянии
организации или отдельных ее подсистем с целью выявления
проблем функционирования и определения путей их
преодоления.
В процессе диагностики важно не только выявить имеющиеся
проблемы, но и определить наиболее вероятные источники их
возникновения, а также предусмотреть возможные последствия,
которые закономерно наступят при дальнейшем воздействии
ключевых факторов (либо при исключении их влияния).
Методологические подходы к организационной
диагностике
Системный — анализ взаимоотношений между различными
взаимосвязанными частями и элементами структуры
организации и ее организационной культуры;
Нормативный — определение отклонений состояния объекта от
эталонного (нормативного) по чётко обозначенным показателям;
Ситуационный — процесс управления рассматривается как
непрерывная цепь уникальных, неповторимых управленческих
ситуаций, при этом состояние диагностируемого объекта должно
соответствовать специфике ситуации;
Проблемный — внимание фокусируется на управленческой
ситуации как результате уникальной комбинации проблем,
возникающих на разных уровнях организации. Диагностика
выявляет прежде всего иерархию проблем.
Задачи организационной диагностики
описание состояния
прогнозирование ситуации
поиск путей решения текущих и возможных проблем
Методы сбора данных в процессе
организационной диагностики
Анализ документов(нормативных, статистических,
социологических)
Наблюдение
Анкетирование
Личностные тесты
Фокус-группа
Интервью (неформализованное, фокусированное)
Основные проблемы
государственной службы Российской Федерации, обозначенные в
Концепции реформирования системы государственной службы
Российской Федерации
отсутствие целостной
системы государственной службы.
Государственная служба и на федеральном уровне, и на уровне субъекта
Российской Федерации осуществляется как служба в отдельном органе
государственной власти;
наличие противоречий в законодательстве о государственной службе;
недостаточная эффективность деятельности органов государственной власти
и их аппаратов;
снижение престижа государственной службы и авторитета
государственных служащих;
слабое использование современных технологий государственного
управления, в том числе информационных, отвечающих задачам реализации
масштабных общегосударственных программ и проектов;
непоследовательность кадровой политики в сфере государственной службы;
низкая эффективность механизма профилактики коррупции и борьбы с ней, а
также правовых и организационных мер контроля деятельности органов
государственной власти и их аппаратов со стороны гражданского общества;
несоответствие социального и правового положения государственного
служащего степени возлагаемой на него ответственности и уровню
законодательных ограничений, существующих на государственной службе;
отсутствие надлежащей регламентации деятельности органов
государственной власти, их аппаратов и государственных служащих, что
способствует бюрократизации отношений между органами государственной
власти, структурными подразделениями аппарата органа государственной
власти, а также между органами государственной власти, гражданами
Российской Федерации и структурами гражданского общества;
информационная закрытость деятельности органов государственной власти;
Ключевые измерения организационной
культуры в системе государственной
гражданской службе
Важнейшие характеристики системы государственной
гражданской службы
Общий стиль лидерства в системе государственной гражданской
службе.
Управление кадрами государственной гражданской службы.
Стратегические цели государства и результаты их реализации.
Критерии успеха государственных гражданских служащих.
Некоторые негативные результаты
реформирования государственного аппарата
Политика, основанная на тотальном контроле и
насилии вызвала беспрецедентный рост
репрессивного аппарата. В российских силовых
структурах (не считая армии) числится более 2 млн.
человек.
Сегодня на содержание госаппарата в России
тратится средств в два раза больше, чем в США. И
это при том, что наше население значительно
меньше, чем в США (143 млн. против 315 млн.), а
американский ВВП в 7 раз больше нашего. - В.
Костиков Кто держит Бога за бороду? // Аргументы
и факты. 2013. № 43.
Доля расходов
на поддержку семьи в ВВП
(в процентах)
2,5 %
2%
0,8%
0,4%
1990г.
1995г.
2007г.
Доля расходов Российского ВВП
в Европе
Доля Европейского ВВП
Ввод в действие общей площади жилых
домов( млн. кв. м)
62,6 61,7
61
60 59,9 58,1
2007г.
2009г.
62,3 65
50,6
43,9 41,5
41
43,8
20,4
1975г.
1990г.
1992г.
2005г
2011г.
Потребность в жилье
По данным Росстроя, потребность россиян в дополнительной жилплощади
составляет 1,5 млрд. кв. м, Половина страны живет в домах, построенных еще в
эпоху Хрущева. Объем аварийного жилья за десять лет пятикратно увеличился.
Если в 1990 году бесплатно получили жилье 1296 тыс. семей, то в 2000 г. лишь
253 тыс. семей, а в 2011 - 181 тыс. семей.
В России появилось более 4 миллионов бездомных людей.
Для решения жилищной проблемы в России необходимо строить ежегодно 1 кв. м
жилья на человека, т. е. не менее 143 млн. кВ. м в год. В 2012 году
планировалось построить 100 млн. кВ. м жилья.
По данным Министерства регионального развития России, около полутора
миллионов россиян ждут жилья в порядке выполнения государством своих
обязанностей, еще 3,5 миллиона граждан стоят в очереди десятилетиями (15-25
лет) на получение социального жилья.
В России 38% населения проживают в ветхом и аварийном жилье, 5% живут в
общежитиях и коммуналках, 1% - в вагончиках и бараках, одна треть населения
живет без комплексного благоустройства
По данным Росстроя, самостоятельно могут купить дом или квартиру 6% россиян,
еще 22% могут это сделать при помощи займа, а 72% населения вообще не
имеют возможность улучшения жилищных условий, потому, что банки
отказывались предоставлять им ссуды из-за низкой зарплаты.
Другие цифры и факты, свидетельствующие о низкой
эффективности деятельности органов государственной
власти и государственных служащих в современной России
В результате развала СССР и курса либеральных реформ России по ключевым
показателям экономического развития отброшена к началу XX века. Так, в 1910 г.
по объему ВВП Россия находилась на пятом месте в мире, а величина ВВП на
душу населения составляла 28% от аналогичного показателя США. И сейчас мы
имеем те же 28%, а по объему ВВП занимаем шестое-седьмое место в мире
(Прохожев А. Проблема трудовых отношений: как разорвать порочный круг //
Государственная служба. 2012. № 3.).
В 2013 г. Россия по продолжительности человеческой жизни: 59,1 год – у мужчин
и 73 года – у женщин занимает последнее место в Европе и 129 место в мире
среди 192 стран.
Общий коэффициент насильственных смертей в России в последние годы достиг
запредельной величины – 70-80 убийств на 100 тыс. жителей, что на порядок
больше, чем в США, и на два порядка больше, чем в государствах Евросоюза
На каждые 100 тысяч жителей в России приходится 664 заключенных, в Европе в
среднем – от 60 до 100, в мире - 164 Причем в России примерно 60%
заключенных отбывают наказание за мелкие преступления, не связанные с
насилием
90% крупного капитала России находится под иностранной юрисдикцией или в
оффшорных зонах
Лишь 10% опрошенных россиян уверены, что каждый может повлиять на
события в стране, а 45% вообще не чувствуют себя их участниками. Только 4%
респондентов полагают, что власти заботятся о жизни простых людей
По данным опроса Института социологии РАН и российского представительства
фонда Фридриха Эберта всего 1,9% опрошенных чиновников и 0,8% опрошенных
россиян заявили, что народ влияет на функционирование государственной
власти
Необходимость создания нового механизма
формирования государственного аппарата
В настоящее время в сфере государственного
управления Россия стоит перед следующей
альтернативой: создание нового механизма
формирования государственного аппарата, с тем,
чтобы сделать его более адекватным общественным
потребностям, или дальнейшее нарастание
антагонизма между народом и органами
государственной власти, что неизбежно приведет к
очередной российской смуте, с ее массовыми
беспорядками, насилием и хаосом.
Понятие моделирования
Модели́рование — исследование объектов познания на их
моделях; построение и изучение моделей реально
существующих объектов, процессов или явлений с целью
получения объяснений этих явлений, а также для предсказания
явлений, интересующих исследователя.
Переход развитых стран к формированию нового
типа высшего звена государственной службы
«новый тип государственной службы и ее руководящих
работников следует рассматривать с точки зрения функций и того,
какие личные и деловые качества понадобятся госчиновникам высшего
ранга в XXI в. Для того, чтобы справляться с новыми задачами и
прокладывать путь в будущее, правительство, в том числе, должно
взять на себя следующие, порой перекрещивающиеся функции;
1. Вмешиваться в исторические процессы в целях уменьшения
вероятности того, что произойдет «плохое» и увеличение шансов
«хорошего».
2. Стимулировать эволюционно-творческие процессы в обществе
(а не так называемое статическое «устойчивое развитие»).
3. Активно осуществлять социальное строительство в
соответствии с новыми условиями и ценностями, включая при
необходимости «созидательное разрушение».
4. Принимать решения, определяющие будущее дальнейшего
развития общества, используя при этом теорию вероятности.
5. Действовать во все более сложных, порой необычных
условиях.
6. Делать твердый, а возможно, и драматический выбор в пользу
определенных ценностей.
7. Мобилизовать все силы на поддержку неизбежно
конструктивного разрушения, которого не удается избежать даже при
самом благоприятном развитии событий.(Дрор Й. Государственный
Основные направления создания новой модели
организационной культуры в системе
государственной службы в России (тезисы для
круглого стола)
Создание централизованного управления государственной
службой и выделение ответственного государственного органа
Разработка и внедрение стандарта профессиональных знаний,
деловых и морально-нравственных качеств соискателей
должностей государственной службы.
Создание механизма оптимизации организационных структур и
численности кадров государственной службы
Создание особой система работы с руководящими кадрами,
замещающими административные должности государственной
службы
Перевод государственной службы на систему управления по
целям и результатам при повышении гласности и открытости
работы госорганов
Изменение системы стимулирования и материального
обеспечения государственных служащих
Повышение качества обучения, профессиональной
переподготовки и повышения квалификации государственных и
муниципальных служащих