Законодательство РФ об общественном контроле
реклама
Законодательство РФ об общественном контроле М.В.Савва, доктор полит. Наук, профессор 2014 Цель этой презентации • Дать информацию о возможностях законного осуществления общественного контроля, не оказывая при этом влияния на государственную политику, а используя уже имеющиеся правовые инструменты Контроль бывает: • Государственным: прокуратура, Счетная палата РФ, счетные палаты субъектов РФ, уполномоченные по правам… • Муниципальным: контрольно-счетные палаты • Общественным: осуществляется не государственными органами и не органами местного самоуправления, а гражданами и их объединениями Определение ОК • деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений. В каких сферах приняты специальные федеральные законы об общественном контроле • Права человека в местах принудительного содержания - от 10 июня 2008 г. № 76ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». В каких сферах законы упоминают об общественном контроле • ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - право граждан участвовать в государственной экологической экспертизе • ФЗ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» – право на контроль общественных советов • ФЗ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - право на независимую оценку качества образования • Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" – право членов общественных объединений на посещения • Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ – общественный земельный контроль ФЗ-212 «Об основах общественного контроля» - общий регулятор • Принят 21 июля 2014 г. • Вступил в силу 2 августа 2014 года • Устанавливает правовые основы общественного контроля (ОК) за деятельностью любых субъектов, осуществляющих публичные полномочия в соответствие с федеральными законами • Не содержит новых инструментов общественного контроля Тайна публичных полномочий • Понятие публичных полномочий отсутствует в законодательстве РФ • Публичный – общий, т.е. отличный от частного • К публичным организациям относятся, например, банки с государственным участием, государственные корпорации, саморегулируемые организации и др. Не совсем общий… Исключения: • деятельность в области обеспечения обороны страны и безопасности государства • общественная безопасность и правопорядок • деятельность полиции, • деятельность органов следствия, прокуратуры и судов • деятельность, связанная с исполнением наказаний • контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ • содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей • оказание психиатрической помощи • выборы и референдум ФЗ «Об основах общественного контроля» - новации • Ограничен перечень субъектов ОК: только Общественная палата РФ; палаты субъектов РФ; общественные палаты (советы) муниципальных образований; общественные советы при федеральных органах исполнительной власти; общественные советы при законодательных и исполнительных органах гос. власти субъектов РФ ФЗ «Об основах общественного контроля» - новации Субъекты общественного контроля обязаны: • обнародовать информацию о деятельности по осуществлению ОК и результаты ОК; • соблюдать конфиденциальность полученной в ходе осуществления общественного контроля информации, если ее распространение ограничено федеральными законами; • не создавать препятствий законной деятельности контролируемых ФЗ «Об основах общественного контроля» - новации • Представитель субъекта ОК не допускается к осуществлению ОК при наличии конфликта интересов. • Конфликт интересов: личная заинтересованность – «возможность получения общественным инспектором, общественным экспертом или иным лицом субъекта общественного контроля доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав, либо услуг для себя или для третьих лиц» ФЗ «Об основах общественного контроля» - новации • органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, рассматривают итоговые документы, подготовленные по результатам общественного контроля – ранее обязанность рассматривать обращения была возложена только на органы государственной власти и МСУ ФЗ «Об основах общественного контроля» - новации • Общественный контроль может осуществляться как в формах, предусмотренных Федеральным законом «Об основах общественного контроля», так и в иных формах, предусмотренных другими федеральными законами – новые формы не могут вводиться законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами муниципалитетов ФЗ «Об основах общественного контроля» - новации • Организаторы публичных (общественных) слушаний не вправе ограничить доступ в помещение заинтересованных лиц или их представителей Имитации новаций • Объекты ОК учитывают предложения, рекомендации и выводы итоговых документов общественного контроля («в установленных случаях», которые не установлены) • Предложения, рекомендации и выводы итоговых документов учитываются при оценке эффективности объектов ОК • О результатах рассмотрения итоговых документов субъекты ОК информируются незамедлительно в случаях, не терпящих отлагательства (эти случаи не определены) Координация ОК • Субъекты общественного контроля в целях координации своей деятельности, объединения усилий и средств для повышения эффективности общественного контроля вправе создавать ассоциации и союзы субъектов общественного контроля, а также проводить совместные мероприятия Формы: общественный мониторинг • Постоянное или временное наблюдение за деятельностью объекта ОК • Важный аспект: организаторы мониторинга – не только субъекты ОК, но и любые НКО • Однако: организатор ≠ субъект, хотя в тексте ФЗ их различие неявно • Итоговый документ мониторинга обнародуется, в том числе в Интернете Формы: общественная проверка • совокупность действий субъекта ОК по сбору и анализу информации, проверке фактов и обстоятельств, касающихся общественно значимой деятельности, а также затрагивающей права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных НКО • не более 30 дней • итоговый документ направляется руководителю проверяемого органа, обнародуется. Формы: общественная экспертиза • основанные на использовании специальных знаний и (или) опыта специалистов, привлеченных субъектом общественного контроля к проведению общественной экспертизы на общественных началах, анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов, действий (бездействия) … , проверка соответствия таких актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов требованиям законодательства • может проводиться по инициативе объектов ОК (т.е. органов власти) Формы: общественное обсуждение • используемое в целях общественного контроля публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов решений … с обязательным участием в таком обсуждении уполномоченных лиц указанных органов и организаций, представителей граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим решением • может проводиться через СМИ и в Интернете Формы: общественные (публичные) слушания • собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством … органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций • итоговый документ должен содержать информацию об одобренных большинством участников рекомендациях Перспективы • • • • • • Вступление в силу ФЗ «Об основах общественного контроля» предполагает внесение поправок в 25 федеральных законов, в том числе: Об УПЧ РФ Об общих принципах организации органов государственной власти Об общих принципах организации МСУ Об Общественной палате О полиции И т.д. Возможности применения ОК • Переформатировать неформальные собрания граждан и дискуссии в Интернете в общественные обсуждения • Переформатировать подготовку к отчету главы МО в общественное обсуждение • Создать республиканскую Ассоциацию (союз) субъектов общественного контроля • Провести независимую оценку качества образования в проблемных учебных заведениях Возможности применения ОК • Провести общественную экспертизу качества и доступности наиболее популярных муниципальных услуг • Провести пробные общественные проверки сроков и качества исполнения муниципального заказа
