Гуманитарный сектор: элементы антикризисной программы Ялтинские чтения - 2009

Ялтинские чтения - 2009
Рубинштейн А.Я.
Гуманитарный сектор:
элементы антикризисной
программы
Алушта - 2009
1. ПРОЯВЛЕНИЕ КРИЗИСА В ГУМАНИТАРНОМ СЕКТОРЕ
Реакция бизнеса, населения и государства на глобальный
экономический кризис:
• Сокращение (в пределе до нуля) размеров спонсорских средств,
направляемых в культуру и образование. Почти полная закупорка
каналов получения кредитных ресурсов (особые трудности для
кинематографа)
• Возрастание расходов в гуманитарном секторе вследствие роста
цен и тарифов на большинство товаров и услуг
• Падение спроса на услуги организаций культуры вследствие
снижения реальных доходов населения и роста безработицы
• Сокращение государственных расходов на культуру (30%), в том
числе сокращение на треть финансирования Федеральной
целевой программы «Культура»)
• Возрастание рисков негативного воздействия на организации
гуманитарного сектора бюджетной реформы
2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СРЕДА
Правовая среда «достроена» в последние годы в соответствии
с политикой сокращения государственных обязательств в
отношении гуманитарного сектора экономики
• Федеральный закон «Об автономных учреждениях» (N 174ФЗ, от 3 ноября 2006 г.)
• Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный
кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса…»
(от 13 апреля 2007 года)
• «Положение о формировании задания учредителя в
отношении автономного учреждения, и порядке финансового
обеспечения выполнения задания» (ППР РФ от 18 марта
2008 г. N182)
• «О порядке формирования и финансового обеспечения
государственного задания федеральными
государственными учреждениями» (ППР РФ от 29 декабря
2008 г. N1065)
3. ГУМАНИТАРНЫЕ АСПЕКТЫ АНТИКРИЗИСНОЙ ПРОГРАММЫ
Тезис 1. Кратное повышение оплаты труда «бюджетников»
• Соответствие кейнсианским рецептам, обеспечивающим
увеличение денежного спроса.
• Преодоление сформировавшейся в прежние годы системы
«низких заработных плат».
• Создание предпосылок для повышения качества труда в
посткризисное время
Тезис 2. Полное бюджетное финансирование магистратуры
• Увеличение числа обучающихся в магистратуре и аспирантуре
- рост инвестиций в человеческий капитал;
• «Задержка» в учебных заведениях потенциальных работников
и тем самым снижение давления на рынок труда;
• Экономия затрат на социальную защиту людей потерявших
работу - частичная компенсация дополнтелных бюджетных
расходов на образование
4. АНТИКРИЗИСНАЯ ПРОГРАММА ДЛЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ
Тезис 3. Стандартные антикризисные задачи в культуре:
• Модернизация государственного финансирования культуры –
«социальный императив»
• Стимулирование культурного потребления – льготы для
производителей и потребителей культурных благ
• Замораживание процесса перевода организаций культуры в
статус «автономного учреждения» и внесение поправок в
бюджетный и налоговый кодексы
Тезис 4. Новое – «общественные работы» в сфере культуры
• Работы, направленные на консервацию, реставрацию и
восстановление материального культурного наследия;
• Строительство и капитальный ремонт зданий культурных
комплексов широкого профиля, библиотек, музеев, концертных
залов, театров и цирков
5. НЕКОТОРЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
Количество недвижимых
памятников культуры
2007 ГОД
Доля реставрируемых
памятников
(в % к общему числу)
Средства на ремонтновосстановительные работы
памятников культуры (млрд.руб.)
ед.
%
Факт
Экспертная
оценка
потребности
Центральный
48 507
37,0
2,0
50,0
3,350
83,738
СевероЗападный
56 373
43,0
1,7
50,0
3,371
99,726
Южный
9 177
7,0
1,0
50,0
0,301
15,851
Приволжский
10 488
8,0
2,1
50,0
1,330
32,126
Уральский
2 622
2,0
2,5
50,0
0,852
16,908
Сибирский
2 622
2,0
2,6
50,0
1,922
36,399
Дальневосточный
1 311
1,0
2,0
50,0
0,480
11,759
131 100
100,0
2,0
50,0
11,605
284,442
РОССИЯ
Факт
Экспертная
оценка
потребности
6. СОХРАНЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ В США
РЕСТАВРАЦИОННЫЕ РАБОТЫ ОБЪЕМНЫ, МАСШТАБНЫ И ПОВСЕМЕСТНЫ
• Объем реставрационных работ в США вырос в 2000 году на 42%
(Cunningham (2002)).
• В 1990 году общая стоимость историко-культурного наследия США
оценивалась в 40 млрд. долларов (Oldham (1990)).
ПОЗИТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ (Рипкема (2006, с.21))
•
•
•
•
•
•
•
•
Возникновение новых предприятий
Увеличение частных инвестиций
Рост туризма
Рост стоимости недвижимости
Улучшение качества жизни
Создание новых рабочих мест
Согласованный порядок землепользования
Рост налоговой базы на собственность и продажи
7. ПРИМЕРЫ КОСВЕННЫХ ЭФФЕКТОВ СОХРАНЕНИЯ НАСЛЕДИЯ В США
1. Восстановление культурного наследия в штате Джорджия с
1992 по 1996 гг. привело к созданию 7 500 новых рабочих мест,
что дало 201 млн. долларов общего трудового дохода (Leithe,
Tigue (1999)).
2. До 70% расходов на восстановление объектов культурного
наследия идет на оплату труда, причем местных работников
(Рипкема (2006, с.20)).
3. В Калифорнии, средства, затраченные на сохранение
культурного наследия, увеличили заработки в оптовой торговли
на 10%, а в розничной на 43% больше, чем при вложениях в
новостройки (Рипкема (2006, с.22)).
4. Расходы на реализацию программы сохранения культурного
наследия в Род-Айленде 240 млн. долларов привели к приросту
ВВП в объеме 342 млн. долларов (Sanderson (1994))
5. В штате Флорида в 2000 году при восстановлении культурного
наследия было создано 123 000 новых рабочих мест (Van
Belleghem (2003)).
8. ПРИМЕРЫ КОСВЕННЫХ ЭФФЕКТОВ СОХРАНЕНИЯ НАСЛЕДИЯ В США
Дополнительные
рабочие места при
вложениях в
культурное наследие
Орегон
Инвестиции (1 млн. долл.) в восстановление
культурного наследия в сравнении с вложениями
в отдельные отрасли
Восстановление
культурного наследия Нефтедобыча
Восстановление
Производство
культурного наследия древесины
Западная
Виргиния
Восстановление
культурного наследия
Угольная
промышленность
20
Восстановление
культурного наследия
Пенсильвания Восстановление
культурного наследия
Восстановление
Мичиган
культурного наследия
Восстановление
Колорадо
культурного наследия
Выращивание
сельхозпродуктов
17
Выработка стали
12
Автомобильная
промышленность
Производство
полупроводников
Производство
электронного
оборудования
12
Новое строительство
2
РЕГИОН
Оклахома
Южная
Дакота
Калифорния
Восстановление
культурного наследия
США Восстановление
культурного наследия
29
22
12
5
9. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ
1. Кратное повышение оплаты труда бюджетникам в
соответствии с кейнсианскими рецептами повышения
денежного спроса
2. Переход на полное бюджетное финансирование
магистратуры в государственных ВУЗах в том числе с
целью снижения давления на рынок труда
3. Защита отраслей гуманитарного сектора – «политика
социального императива» в системе государственного
финансирования
4. Общественные работы – бюджетное финансирование
работ по сохранению культурного наследия
5. Поправки в институциональном дизайне – замораживание
действия некоторых законодательных актов
10. РАСХОДЫ НА ВОСТАНОВЛЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (Приложение)
Расходы на культурное наследие
(млрд.руб.)
2001
2003
2005
2007
Федеральный бюджет
1,475
2,710
3,896
Н.Д.
Бюджет субъекта РФ
1,318
1,531
2,197
Н.Д.
Иные источники
0,622
0,635
1,832
Н.Д.
Всего
3,416
4,876
7,924
11,605
131,3%
187,5%
304,7%
446,2%
в процентах к 2000 году