Реформа системы попечения о детях в Республике
advertisement
Реформа системы попечения о детях в Молдове – достижения и нерешенные вопросы Гжа Министр Валентина Булига Министерство Труда, Социальной Защиты и Семьи Республика Молдова Содержание 1. Цели реформы 2. Контекст реформы 3. Подведение итогов реформы до настоящего времени 4. Отправные точки реформы 5. Достижения и нерешенные вопросы 6. Приоритеты на будущее 1. Основные цели реформы системы попечения о детях • Достижение положительных результатов, ставящих акцент на детях, через разработку четкой и последовательной политики, касаемо попечения ребенка во всех областях, которые бы интегрировались с социальными услугами для всего социально уязвленного населения. • Изменения способов развития, управления и предоставления услуг по попечению ребенка. • Сокращение использования долгосрочного ребенка в любой форме защиты. вида попечения • Реформирование «целой системы» приведет к качественному предоставлению услуг, эффективным и действенным результатам, учитывая эффективность затрат для Молдовы. 2. Контекст Молдовы • Демографические изменения – доля детского населения сокращается в контексте сокращения общей численности населения (22% из населения на 3,6 миллионов) – как следствие,возрастет потребность в дополнительных ресурсах предназначенных другим возрастным группам (лицам пожилого возраста) – сильное влияние миграции • Изменения экономической ситуации в Молдове и на глобальном уровне - постоянный рост экономики,начиная с 2001 года - спад 2009, сокращение денежных перевод из-за границы и значительное увеличение безработицы • Национальный план развития продвигает реформу системы попечения о детях • Децентрализация – социальные услуги это прерогатива местных органов власти • Поддержка со стороны внешних партнеров области социальной защиты 3.1 Итоги – Эволюция реформы I этап Годы 1990: постепенные изменения в политике по попечению ребенка II этап 2002-2006: разработка политик и пилотирование услуг – 2003: Национальная Стратегия по Защите Ребенка – Проекты TACIS ЕС III этап 2006 до настоящего времени: реформа на национальном уровне – 2006: Официальное начало реформы системы попечения о детях – 2007: Создание МСЗСР, Создание сети социальных ассистентов, утверждение Национальной стратегии по реформированию системы государственных учреждений интернатного типа для детей – 2008: Национальная Программа по Созданию Системы Интегрированных Социальных Услуг 3.2 Итоги – результаты реформы индикаторы Данные Общая численность населения (1января, 2007) Детское население, 0-17 лет (1 января, 2007) Детское население от, 0-3 лет(1 января, 2007 ) 3.58 миллионов 846.000 149.000 Данные ( декабрь каждого года) Индикаторы Дети , находящиеся в учреждениях интернатного типа, 0-3 года ( абсолютные цифры) Дети , находящиеся в учреждениях интернатного типа, 0-3 года ( соотношение 100.000 детейi от 0-3 лет) Общая численность детей , находящиеся в учреждениях интернатного типа, 0-17 лет (абсолютная цифра) Дети находящиеся в учреждениях интернатного типаă, 0-17 лет ( соотношение на 100.000 детей с 017 лет) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 405 378 363 361 388 361 304 279 264 251 247 260 241 ndd 12000 11900 12500 12100 11500 9900 9900 1.231 1.279 1.397 1.410 1.364 1.215 ndd 24 32 53 53 46 75 5000 5200 5600 5300 6200 6300 6437 519 561 624 614 736 778 ndd 295 298 321 358 320 353 369 Дети,в услуге профессионального патронатного воспитания Дети под опекой, 0-17 лет ( абсолютные цифры) Дети под опекой, 0-17 лет ( соотношение на 100.000 детей от 0-17 лет) Национальное усыновление ( абсолютные цифры) 4.1. Отправные точки: компоненты системы ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ ( государственные, неправительственные) Сотрудничество , участие Человеческие ресурсы, другие ресурсы Бенефициарии услуг УСЛУГИ Положения и Стандарты Политическая среда Законодательная база Ресурсы (финансы) Процесс перенаправления Услуги семейной поддержки Замещающие услуги Учреждения интернатного типа Результаты для детей? 7 4.2 Отправные точки: компоненты системы ВЫЯВЛЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗРАБОТКА ПОЛИТИК МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ВНЕДРЕНИЕ ПОЛИТИК зеленый - успешная реализация желтый - прогресс, но необходимо улучшить процесс, или некоторые опасения не были решены красный - реформа еще не начата 5.1 Законодательная база • выявление проблемы мониторинг и оценка • разработка политик • внедрение политик • Необходимость внесения положений в законодательство касаемо попечения ребенка, данная проблема осознается всеми субъектами Законы, содержащие фундаментальные положения о попечении ребенка существуют – Семейный кодекс – Закон о социальной защите №.547-XV (25.12.03) Разработка политик недостаточна – должны быть средства для внедрения законодательства – Законы внедряются только тогда, когда существует нормативные акта. – Они включают финансовые нормы, положения о функционировании услуг Существует определенное планирование и мониторинг законодательных актов которые будут разработаны 5.2 Организационная структура • • выявление проблемы мониторинг и оценка разработка политик внедрение политик • Понимание проблемы – Единственное министерство по социальной защите – Расширенная система специалистов на местном уровне Разработанные политики частично покрыли данный аспект – МСЗСР, НСЗПР, Комиссии по защите ребенка, находящегося в затруднительном положении – Существует дублирование обязанностей Внедрение менее продвинуто – Положительные результаты в следствии обучения сети социальных ассистентов – Комиссии по защите ребенка, находящегося в затруднительном положении - частичная результативность – Орган опеки переведен из области образования в Управления Социальной Защиты – Несколько министерств отвечают за область социальной защиты – НСЗПР не уверен в выполнении своего мандата – Мониторинг реорганизации структур лимитирован 5.3 Человеческие ресурсы • выявление проблемы • мониторинг и оценка разработка политик • внедрение политик • Понимание и осознание проблемы – сокращение персонала в учреждениях интернатного типа – увеличение персонала в услугах на уровне сообщества Разработано много релевантных политик – Закон о социальной защите – не существует единой политики по переквалификации персонала из учреждений интернатного типа Зарегистрированные достижения – 1.000 социальных ассистентов – сокращение персонала из учреждений интернатного типа ( но не в вспомогательных школах) – продолжается процесс обучения – мало профессиональных патронатных воспитателей Осуществляется мониторинг численности и качества человеческих ресурсов 5.4 Бенефициарии услуг • выявление проблемы • • мониторинг и оценка разработка политик внедрение политик • Соглашение о принципах поддержки бенефициаров в услугах – удовлетворение индивидуальных потребностей – своевременное сопровождение Все категории детей обхвачены политикой – несмотря на это, некоторые категории детей слабо отражены в разработанных документах Большее количество бенефициариев имеют доступ к услугам – социальные ассистенты способствуют доступу услуг на местном уровне – разница в доступе к услугам между городской и сельской местностью Лимитированная система мониторинга бенефициариев – не существуют систематические данные относительно степени удовлетворенности предоставленной услуге – проводятся периодические исследования 5.5 Услуги • • выявление проблемы мониторинг и оценка разработка политик • внедрение политик • Четкая формулировка целей предоставляемых услуг – Возросло количество услуг на уровне сообщества – Сокращение попечения детей в формах интернатного типа Стратегические заявление – например, Национальная Стратегия Реформы Системы попечения интернатного типа, Национальная Программа По Созданию Интегрированной Системы Социальных Услуг – некоторые районы в ожидании национальных политик Внедрение услуг не поспевает за политикой – пять учреждений интернатного типа закрыты – развиваются инновационные услуги, но их количества не достаточно для эффективного процесса деинституционализации – малое количество профессиональных патронатных воспитателей – акцент ставиться на строительство новых здании для специализированных услуг, а не на услуги на уровне сообщества Местные органы власти, в общем, знают об предоставляемых услугах на уровне сообщества 5.6 Установление и поддержание стандартов • выявление проблемы • мониторинг и оценка разработка политик • внедрение политик • Частичное осознание цели – в целом, признается необходимость стандартов качества – не принято решение по поводу процедуры аккредитации/ лицензирования/ петиции Преждевременная разработка политики – начало процесса анализа и разработки политики – несколько утвержденных стандартов Проблематичное внедрение – проблемы в применении стандартов ( не существует системы поддержки и наказания) – петиционарная система воспринимается как обуза Отсутствие необходимых ресурсов не позволяет мониторизировать внедрение стандартов 5.7 Финансы • выявление проблемы мониторинг и оценка • разработка политик • внедрение политик • Диагностирование проблемы, не все признают необходимость перенаправления средств Отсутствие единого соглашения по поводу данной проблемы привело к тому, что до сих пор, не разработана политика по перенаправлению денег и, как следствие, Внедрение остаётся вызовом – перенаправление денег не внедряется – с 2009, семьи с детьми имеют право на получение нового социального пособия – низкий рост ассигнований направленных на услуги на уровне сообщества – большая часть ресурсов по прежнему предназначена учреждениям интернатного типа – Закон о децентрализации, в полную меру, не применяется Мониторинга реформы финансов не существует 6. Приоритеты на будущее Нерешенные вопросы Приоритеты Последовательность принятия законодательных актов Обеспечение внедрения нормативных актов для финансирования новых услуг Дублирование обязанностей Переоценка функции организационных структур по попечению ребенка на центральном и местном уровне Финансовые ресурсы по прежнему предназначены учреждениям интернатного типа Осознание необходимости перенаправлении ресурсов и разработка механизма по перенаправлению Недостаточность альтернативных услуг Использование нового финансового механизма для создания альтернативных услуг семейного типа Установление и соблюдение стандартов Развитие системы аккредитации и инспектирования Поддержка внедрений Создание единицы по поддержки районов с целью внедрения услуг и обменом опыта и внедрения стандартов Не существует системы мониторинга Развитие системы мониторинга – организованной на центральном уровне и комплексной ( включая частное попечение).
