система платежей за экосистемные услуги.

Платежи за экосистемные услуги и
Хередианская дкларация
Глазырина Ирина Петровна
Институт природных ресурсов, экологии и
криологии СО РАН,
Забайкальский государственный
университет
_________________________________
Второй Российский экономический конгресс
Г.Суздаль, 18-22 февраля 2013 г.
“Функциональное” определение природного капитала:
это запасы/активы природной среды,
дающие поток ценных товаров и услуг”.
Например, лесные экосистемы ежегодно “производят” новый прирост
древесины , Этот поток называется “природным доходом” (природными
ресурсами) , а то, что его обеспечивает – “природным капиталом”.
Природный капитал может производить также “экологические услуги”,
например, ассимиляцию отходов и промышленных выбросов,
регулирование водного стока, предотвращение эрозии почв и т.д.
Экосистемными услугами называются «материальные, энергетические и
информационные потоки, порождаемые запасами природного капитала,
которые в сочетании с произведенным и человеческим капиталом
обеспечивают благосостояние человечества». Для выполнения этих
функций необходимы целостные, ненарушенные, здоровые экосистемы.
Поэтому структура и разнообразие экосистем является важным
компонентом природного капитала.
• Два вида природного капитала:
• (1) возобновляемый, или активный;
Возобновляемый природный капитал обладает способностью к
самовоспроизведению, используя солнечную энергию. Экосистемы являются
возобновляемым природным капиталом. Они могут быть источником сырья
(например, древесина, ягоды, грибы и т.д.), а также обеспечивать поток
экологических (экосистемных) услуг: регулирования климата, рекреация,
предотвращение эрозии почв и т.д.
• (2) невозобновляемый природный капитал.
Невозобновляемый природный капитал является, скорее, "пассивным".
Например, запасы полезных ископаемых. Они не оказывают никаких
экологических услуг.
Возобновляемый природный капитал является аналогом средств производства
- "механизмов" и подвержен "амортизации"; невозобновляемый природный
капитал, скорее аналогичен товарно-сырьевым запасам и подвержен
"ликвидации".
2 категории экоситемных услуг
(Р.А.Перелет)
•
•
экосистемные «услуги» — обеспечение
природой различного рода регулирующих
состояние биосферы функций: поглощение
и переработка загрязнений и отходов,
регулирование климата и водного режима,
защитные свойства озонового слоя Земли и
т. д.;
«услуги» природы, связанные с
эстетическими, этическими, моральными,
культурными, рекреационными,
историческими аспектами
Диспаритет платежей за природные ресурсы
и экосистемные услуги
• По данным ВТО, мировой оборот
платежей за все виды основные
природного сырья и продукцию
сельского хозяйства в 2006 г. составил 4
триллиона долларов.
• Мировые платежи за выбросы СО2 +
стоимость проектов, направленных на
снижение выбросов составила менее 7
млрд долларов
И.Е.Михеев, В.Е.Кирилюк,
О.А.Горошко, Л.М.Фалейчик
Отличие экосистемных услуг от
других природных благ
•
•
•
В процессе «оказания услуг» экосистемы
количественно не расходуются, но могут
качественно меняться.
В отличие от природных ресурсов, нельзя
создать запасы экосистемных услуг, их нельзя
использовать раньше или позже по нашему
желанию.
Экосистемные услуги – это потоки полезностей,
порождаемые специфической конфигурацией
природных активов (а не просто их наличием).
•
•
Природные системы,
обеспечивая экономику
потоками природных ресурсов
(в том числе энергоносителями
– «потоками энергии»), сами
меняются в этом процессе,
ресурсы преобразуются в
произведенные продукты –
товары и услуги, а также в
отходы.
Добывая ресурсы, мы
неизбежно в той или иной
степени разрушаем экосистемы
и снижаем их способность
оказывать экосистемные услуги,
а иногда лишаем ее совсем:
например, в результате
сплошных рубок лес перестает
выполнять водорегулирующую
функцию
• В процессе оказания
экосистемных услуг
экосистемы физически не
меняются и не
трансформируются в
продукт.
• Лес, в течение дня
поглощающий углекислый
газ, к вечеру остается тем же
самым лесом, и способен и
завтра выполнять те же
функции. Этого нельзя
сказать, если использовать
этот лес для получения
древесины.
Экосистемные услуги имеют (в различной степени)
признаки общественных благ.
•
•
•
•
Неисключаемость (non-excludability) экосистемных услуг проявляется
тогда, когда на них невозможно установить права собственности или
это слишком дорогая процедура. Например, трудно кому-то отказать в
предоставлении услуг регулирования водного стока или климата
Системы платежей за экосистемные услуги должны обязательно
учитывать эти свойства. В частности для платежей за услуги, для
которых характерна неисключаемость, целесообразно создавать
институциональные формы, типа монопсонии [J.Farley].
Одно из достоинств такой системы заключается, в частности, в
снижении трансакционных расходов. Единственный получатель
платежей должен создать комплексную процедуру (систему),
обеспечивающую сохранение экосистем в таком состоянии, чтобы они
были способны выполнять свои функции, и эта способность
количественно не уменьшалась.
Упраздненная система экологических фондов в России, при
целенаправленном совершенствовании расходных процедур могла бы
решать такую задачу, и это – еще один аргумент в пользу их
восстановления.
• Существует очень высокая степень
неопределенности в наших знаниях о
функционировании экосистем, о том, каким
образом может повлиять на них человеческая
деятельность, как следствие - высоки риски
необратимых изменений.
• Поэтому особая роль отводится принципу
предосторожности и разработке на этой
основе адаптивных институциональных
форм, одной из которых является система
платежей за экосистемные услуги.
• В 2007 году международная команда ,
работавшая в рамках «научного
ателье» в г. Хередиа (Heredia, КостаРика) разработала Декларацию о
принципах формирования систем
платежей за экосистемные услуги,
которая получила по этой причине
название Хередианской Декларации
[Farley and Costanza, 2010].
Хередианская декларация: 10 принципов для
разработки платежей за экосистемные услуги.
1. Постоянное совершенствование
методов количественных оценок
для экосистемных услуг с учетом
множественности их уровней, вовлекая
в процесс институты, которые могли бы
эффективно использовать эти оценки.
При этом необходимо отдавать себе
отчет в том, что мы будем постоянно
работать в условиях значительной
неопределенности.
Хередианская декларация: 10 принципов для
разработки платежей за экосистемные услуги.
2. Большинство экосистемных услуг
является «комплексным продуктом»
экосистем. Необходимо выявлять
специфические характеристики
этой комплексности для того, чтобы
предотвратить возникновение
хозяйственных стимулов с опасными
последствиями и обеспечить
максимальные выгоды для общества.
Хередианская декларация: 10 принципов для
разработки платежей за экосистемные услуги.
3. Пространственные и временные характеристики
управляющих институтов должны
соответствовать масштабам самих
экосистем. Необходимы институты локального,
регионального и глобального уровня,
обеспечивающие процессы управления в
краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном
аспектах. Эти институты должны надежно
обеспечивать междууровневые информационные
потоки, принимая во внимание режимы
собственности, культурные аспекты и
индивидуальные интересы.
Хередианская декларация: 10 принципов для
разработки платежей за экосистемные услуги.
4. Необходимым условием для внедрения
систем платежей является правильное
установление режимов собственности,
которая далеко не обязательно должны быть
частной.
5. Необходимо установление адекватного
распределения затрат на поддержание
экосистемных функций и выгод от их
использования.
6. Выгоды от системы платежей должны
получать «производители»
экосистемных услуг.
Хередианская декларация: 10 принципов для
разработки платежей за экосистемные услуги.
7. Система платежей должна обладать
функциями адаптивности: в ней должны
быть предусмотрены механизмы оценки
опыта существующих систем, разработки
новых и улучшения действующих
инструментов.
8. Частью процедуры внедрения системы
платежей должны быть образовательные и
просветительские программы, целевой
аудиторией которых будут как широкие слои
общественности, так и органы
государственного управления.
Хередианская декларация: 10 принципов для
разработки платежей за экосистемные услуги.
• 9. Все стороны, интересы которых так
или иначе будут затронуты внедрением
системы платежей за экосистемные
услуги, должны быть вовлечены в
процесс ее разработки и внедрения. В
этом случае их осведомленность, доверие и
участие в процессе смогут обеспечить
положительное отношение и выполнение
предписанных правил и ответственность всех
сторон.
Хередианская декларация: 10 принципов для
разработки платежей за экосистемные услуги.
10. Система платежей будет эффективно
работать, если она совместима с
другими инструментами
регулирования природопользования и
не приводит к противоречиям в
практике управления ресурсами.
Распределение финансовых потоков от
платежей за лесопользование: заготовка
древесины
•
Констатация значимости
функций лесных экосистем в
законодательстве РФ
позволяет считать, что
определенная часть
платежей за
лесопользование должна
направляться на их
восстановление и
поддержание, то есть как раз
на обеспечение
экологических услуг. Однако
значительное
перераспределение средств
в пользу федерального
бюджета не способствует
решению этой задачи
• В соответствии с
действующим
законодательством, в
федеральный бюджет
поступают средства в
размере минимальных
ставок за заготовку
древесины, в региональный
– в размере, превышающем
минимальные ставки.
Поэтому распределение
финансовых потоков между
бюджетами зависит только
от качества древесины и
спроса на нее в конкретном
районе, и совершенно не
связано с задачами
сохранения лесных
экосистем.
Поступление налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации по
лесному хозяйству и предоставлении услуг в этой области (Читинская область).
2006
№
2007
Виды налогов и сборов
тыс. руб.
%
тыс. руб.
%
1
Федеральные
44587
53,5%
104009
74%
2
Региональные
12117
14,6%
9516
7%
3
Местные
1146
1,4%
1761
1%
4
Налоги со специальным
налоговым режимом
25405
30,5%
24592
18%
Итого
83255
139878
Арендные платежи за лесные участки для
недропользования полностью поступают в
федеральный бюджет
•
. Это вряд ли оправдано, поскольку
•
Эти меры невозможно адекватно
запланировать и реализовать на
федеральном уровне. Для
возможности оперативных и
экономически эффективных мер
соответствующие средства
должны быть в распоряжении
местных и/или региональных
институтов.
на таких участках часть леса
полностью уничтожается и для
компенсации экосистемных услуг
необходимы меры на
местном/региональном уровне:
создание (постоянных или
временных) охраняемых территорий
для сохранения ресурсов
растительного и животного мира,
лесовосстановление на других
участках и т.д.
• Доля поступлений от этого
вида лесопользования в
2007 г. в Забайкальском крае
составляла 8,5 млн. руб. (и
не являлась сколько-нибудь
значимой для федерального
уровня бюджетной системы.
• В то же время для
регионального/ местного
уровня этих средств может
быть достаточно для
компенсационных
мероприятий. Однако они
должны иметь целевой
характер, что действующим
законодательством не
предусмотрен
• В приграничных регионах Сибири и Дальнего Востока причиной
значительного ущерба лесным экосистемам является высокая
доля теневого лесопользования и его сырьевая ориентация. В
этой ситуации платежи за экосистемные услуги вряд ли будут
эффективны, если не будут дополнены административными
мерами по усилению контроля и космического мониторинга.
• Главной проблемой, препятствующей эффективному
использованию средств для сохранения экологических
функций лесов России является то, что
институциональная система лесопользования не
предусматривает ответственность за целостность
лесных экосистем и обязательное направление на эти
цели части средств от лесопользования.
Спасибо!