Гендерные различия в экономике

Вопросы гендерной
экспертизы социальных
программ
Калабихина Ирина Евгеньевна
доцент кафедры народонаселения
МГУ им.М.В.Ломоносова
[email protected]
Принципы равноправия и равных
возможностей для женщин и
мужчин –
международные документы




Конференция ООН по проблемам
женщин, Найроби, 1985 г.
Всемирная конференция по правам
человека, Вена, 1993;
Всемирная конференция ООН по
проблемам женщин, Пекин, 1995;
Конвенции МОТ и др.
Гендерная экспертиза СП результаты
Рост качества жизни женщин
и мужчин
 Рост социальноэкономического развития
региона через гендерное
равенство

(Доклад Всемирного Банка
«Гендерные проблемы и развитие». М., 2002)
Гендерная экспертиза СП условия проведения


Ресурсы (законодательные,
людские, финансовые)
Равное представительство
женщин и мужчин в
администрации, законодательных
органах (преодоление кадрового
дефицита, цель – отстоять
интересы разных социальных
групп)
Гендерная экспертиза СП определение
Проведение анализа всех
составляющих частей программных
документов в целях
- выявления гендерного неравенства,
- выявления отсутствия гендерной
составляющей,
- разработки предложений по
гендерному паритету

Гендерная экспертиза СП –
основные принципы (I)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Стратегические цели
Статистическая картина +
качественные исследования
Конкретные механизмы
Симметричность экспертизы
Два уровня
Доступ к ресурсам
Гендерная экспертиза СП –
основные принципы (II)
7.
8.
9.
10.
11.
Гендерные группы риска +
стратегии поведения
Позитивная дискриминация
Экспертиза всех результатов
Язык
Обратная связь
1. Стратегические цели


Отдельным пунктом декларацию
гендерного равенства,
«прописанные» гендерные цели и
задачи развития
Гендерная политика – политика
устранения дискриминации по
признаку пола, формирования
эгалитарного общества, в широком
смысле слова - политика населения,
охватывающая все сферы
жизнедеятельности (задача
максимум)
2. Статистическая картина +



Комплексная система государственной
статистики. Целевая федеральная
программа Реформирование статистики в
1997-2000гг. – Система показателей
гендерной статистики, сборники
«Женщины и мужчины России», Доклад о
развитии человеческого потенциала и т.д.
Развитие региональной гендерной
статистики
+ качественные исследования
3. Конкретные механизмы
Механизмы и меры политики
достижения гендерно
нейтрального общества
 Обеспечение ресурсами
каждого конкретного пункта
гендерной составляющей
социальных программ

4. Симметричность экспертизы



Очевидная необходимость редко
выполняемая на практике
Выявление экономического и
социального неравенства как сточки
зрения женщин, так и с точки зрения
мужчин
Вся цепочка: факт – меры – ресурсы
– обратная связь
5. Два уровня
МАКРО
 асимметрия в
социальноэкономическом
развитии региона
 феминизация
проблемных
отраслей
 присутствие
женщин в
проблемных
(маргинальных)
группах
МИКРО
 распределение
труда и времени в
домохозяйстве
 механизмы принятия
индивидуальных и
семейных решений
 мотивация
демографического и
экономического
поведения
 гендерные стратегии
выживания
6. Доступ к ресурсам
Что такое «равный доступ к
ресурсам»?
 Какие ресурсы учитывать?
 Какими переменными их
измерять?

Равный доступ



Доступ и контроль
распределения всего ресурса
Участие женщин во всех уровнях
управления
Полная информация о ресурсе
Какие ресурсы учитывать






Время
Труд
Все доходы (ЗП, трансферты…)
Имущество и земельный ресурс
Социальные услуги и общественные
финансы (здравоохранение,
образование, пенсионная система,
федеральные и местные бюджеты)
Политический ресурс как механизм
контроля над экономическими
ресурсами
Как учитывать время
Объем
 Общая длительность затрачиваемого времени
на определенные виды работ в единицу
времени
 Частота выполнения работ в неделю, в месяц
 Вес выходных и будних дней
Распределение видов деятельности
 Время по уходу за ребенком по видам работ –
физический уход, прогулки, культурные
мероприятия, чтение, уроки и т.д.
 Время на домашнюю работу по видам работ
 Время на сон, на личное время
 Время досуга
Время…


Женский домашний труд продолжительнее
мужского более чем в 3 раза, а свободное
время у мужчин больше в два раза.
Практически 100% женщин занимаются
домашним трудом, 20% мужчин вообще
освобождены от домашнего труда…
Социальные издержки экономических
реформ: доля услуг прачечных и ателье по
ремонту одежды с 1994 по 2001 годы
сократилась соответственно в 3 и в 1,5
раза, а доля услуг по ремонту и
техническому обслуживанию транспортных
средств выросла в 3 раза…
Как учитывать труд I








Уровень экономической активности в тр/сп возрасте
Распределение на (не) желающих работать среди
экономически неактивного населения
Темпы изменения численности ж/м в
феминизированных и маскулинизированных отраслях
Текущее финансирование и вложения в основной
капитал в феминизированных и
маскулинизированных отраслях
Уровень занятости ж/м на предприятиях разного
размера
Уровень вторичной занятости ж/м
Распределение ж/м по видам занятий на основной
работе
Доля женщин среди работодателей, среди
самозанятого населения (по типам самозанятости),
среди руководителей органов власти и управления
всех уровней, среди неквалифицированных рабочих
во всех отраслях экономики, среди работников
неформального сектора
Как учитывать труд II





Динамика найма по полу на режимы
неполной занятости, на краткосрочные
контракты, на надомные вакансии
Соотношение уровней карьерного
старта и времени карьеры для ж/м с
одним уровнем образования
Условия труда женщин и мужчин
(санитарно-гигиенические, тяжелые
физически, вредные, не отвечающие
требованиям безопасности)
Распределение льгот и компенсаций по
полу
Запреты на профессии, на ночной труд
Как учитывать труд III
Показатели безработицы
 уровни по полу
 высвобождение по отраслям
 длительность поиска работы
 частота попадания и
длительность нахождения в
статусе безработного
 мотивы увольнения
 способы поиска работы
Как учитывать доходы







Гендерный разрыв в ЗП, в сбережениях, в
налоговых выплатах
Доходы «женских» и «мужских»
домохозяйств
Уровень абсолютной, относительной,
субъективной бедности, бедности по
лишениям среди женщин и мужчин
Длительность пребывания и частота
попадания в статус бедных по полу
Распределение социальных трансфертов
по полу и уровни зависимости от
социальной поддержки
Уровень иждивенческой нагрузки по полу
Внутридомохозяйственное
перераспределение доходов и расходов
Причины разрыва в доходах
(макропричины)





1) Экономический кризис + асимметрия на
РТ = работающие бедные женщины
2) Сегрегированный по полу Федеральный
бюджет
3) Экономическая политика - добывающие
("мужские") отрасли; регламентация
"мужской" номенклатуры общественных
работ
4) Несовершенство налоговой системы
(с официальной ЗП, учет иждивенцев)
5) Разрушение системы социальной защиты
Причины разрыва в доходах
(микропричины)


1) Патриархатные формы
отношений внутри домохозяйства –
фактор власти над фактором
дохода
2) Репродуктивные нагрузки
асимметричны
Доходы…
• ЗП женщин – 56-70% ЗП мужчин
• Натуральные выплаты в "женских"
отраслях в 2,5 - 3 раза выше, а доля
расходов на ПО - в 3 раза ниже
• Бедные домохозяйства = одинокие
пожилые женщины и материнские семьи
• Феминизация бедности: высокая
вероятность попадания в число бедных +
застойная бедность…
Удельный вес численности женщин и
мужчин с доходами ниже ПМ, 2003
25
20
15
женщины
мужчины
10
5
0
16 - 30 лет 31 - 54 (59) 55 (60) лет
лет
и более
Как учитывать имущество





Распределение собственности и акции
предприятий по полу
Распределение недвижимости по полу
Распределение инвентаря, движимого
имущества, земельных наделов, товаров
длительного пользования по полу в
домохозяйствах
Доля формальных и реальных
собственников по полу
Типы бизнес-решений, принимаемых по
полу, и объемы финансирования этих
решений
Как учитывать доступ к
социальным ресурсам (I)




Система образования (и проф. подготовки)
Специальные программы в сфере
здравоохранения, уровни их
финансирования
Уровень потребления услуг системы
здравоохранения в соответствии с
потребностями по полу
Совокупное и среднегодовое
распределение пенсионных выплат по
полу (с учетом ожидаемой
продолжительности жизни; с учетом
репродуктивного труда)
Отношение женских пенсий
к мужским
96
94
92
90
88
86
84
82
80
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
18
96
19 -18
58 97
19 -19
62 59
19 -19
64 63
19 -19
66 65
19 -19
68 67
19 -19
70 69
19 -19
72 71
19 -19
74 73
19 -19
76 75
19 -19
78 77
19 -19
80 79
19 -79
82 81
19 -19
84 83
19 -19
86 85
-1
98
7
19
89
19
91
19
93
19
95
19
97
19
99
20
01
лет
Гендерный разрыв в СППЖ в России
16
14
12
10
8
6
4
2
2003 г.:
женщины – 71,3 года,
мужчины – 58,6 лет
0
Соотношение возрастных
коэффициентов смертности по
полу, РФ, 2003
4
3,5
3
88% 15-летних женщин и
53% мужчин доживают до
пенсионного возраста, а получают
пенсию как минимум 5 лет 95%
женщин и 82% мужчин
2,5
2
1,5
ле
е
4
и
бо
-8
85
80
79
–
74
75
–
69
70
65
–
64
60
–
59
55
–
54
–
49
50
–
44
45
40
–
39
35
–
34
–
29
30
–
24
25
20
–
19
15
–
10
–
14
9
–
5
1
–
4
0
1
Низкие пенсии…





Ниже зарплата
Не входят в льготные категории
Короче трудовой стаж (55/60)
Время, потраченное на репродуктивный
труд, не является общественно
признанным
При накопительной системе пенсия
"размазывается" на большее число лет
Как учитывать доступ к
социальным ресурсам (II)



Распределение вложений в
человеческий капитал по полу
Уровень потребления услуг системы
социального обеспечения в
соответствии с потребностями по полу
Гендерная экспертиза бюджетов всех
уровней (объемы и направления
потоков по всем статьям бюджета с
анализом распределением по полу)
Как учитывать доступ к
политическим ресурсам




Распределение женщин и мужчин на всех
ступенях властных структур
Типы решений, принимаемых мужчинами и
женщинами, и финансовое обеспечение этих
решений в политических структурах
Механизм принятия решений и
распределение власти в домохозяйстве (по
экономическому и демографическому
поведению)
Потери женщин, мужчин, домохозяйств,
общества от домашнего насилия
Домашнее насилие и
внеплановые репродуктивные
действия
Аборты втайне от мужа
Аборты по требованию
мужа
Роды по требованию
мужа
Группа
экономи
ческое
насилие
N=206
10,8
30
Группа
физическое
насилие
N=542
Группа без
физического
насилия N=534
(контрольная)
12,9
27,0
5,7
15,1
10
8,9
6,2
1,235 (67) млрд. $ в год - материальные (все) потери от
домашнего насилия
7. Гендерные группы риска
+
Женские и мужские
 По отдельным рискам
попадания в маргинальную
группу
 + стратегии поведения,
выживания, выхода из
ситуации

Гендерные группы риска
(женские)
РИСК БЕДНОСТИ






Монородительские семьи
Многодетные семьи
Одинокие пенсионерки
Женщины-инвалиды (с детьми-инвалидами)
Безработные
Сельские женщины
РИСК БЕЗРАБОТИЦЫ



Предпенсионный возраст
Молодежь
Высокая иждивенческая нагрузка
Гендерные группы риска
(женские)
РИСК ПОВЫШЕННОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ
 Трудовые мигранты
 Женщины в неформальном секторе
экономики
 Сельские женщины (Тройной рабочий
день, Мужские городские вакансии,
Разрушенная инфраструктура)
Гендерные группы риска (мужские)







Трудоспособный возраст (риск высокой
смертности)
Сельские мужчины (риск затяжной
безработицы)
Бездомные (риск маргинальности)
Заключенные
Больные туберкулезом
Больные алкоголизмом и наркоманией
Беспризорные мальчики
Стратегии выживания - риск бедности
(нет гендерных различий)





формальная/неформальная занятость в
частном секторе экономики
создание легального/нелегального
частного бизнеса
занятость на нескольких работах
устройство на временную работу
частичная занятость
Стратегии выживания – риск бедности
(гендерные различия)




выбор занятости с понижением статуса,
активная деятельность на приусадебных
участках (женщины)
криминальный вид деятельности и
нелегальный бизнес (мужчины)
собирательство, секс-услуги (женщины)
охота, рыболовство, сезонные работы
(мужчины)
8. Позитивная
дискриминация


Стратегия равного старта, равных
возможностей, сознательного
социального партнерства, т.е.
перераспределение ресурсов
(введение квот, льгот) в пользу
дискриминируемой группы
Примеры: женские образовательные
программы, мужские программы
здравоохранения …
9. Экспертиза всех результатов

Гендерная экспертиза ожидаемых
(полученных) практических
результатов каждого (не только
гендерного) пункта программ,
влияние на гендерный паритет
10. Язык


Международные документыформальные правила (мужской И
женский род - двойное или
нейтральное употребление,
примеры и т.д.)
Подсознание, гендернонейтральное поведение, эффект
присутствия
11. Обратная связь




Цикл: формулирование – обратная
связь 1 - принятие - обратная связь 2 –
реализация – обратная связь 3 - …
Обратная связь 1 – оценка качества
программы, связь с субъектами и
объектами
Обратная связь 2 – связь с субъектами и
объектами по потребностям
Обратная связь 3 – связь с субъектами и
объектами по полученным результатам
Литература







Доклад Всемирного Банка «Гендерные проблемы и развитие». М., 2002
Баскакова М., Баскаков В. Гендерные аспекты пенсионной реформы в России //
Вопросы экономики. – 2000 - №3. С. 103-110.
Елизаров В.В., Феоктистова Е.Н., Зверева Н.В., Прокофьева Л.М., Калабихина
И.Е. и др. Вопросы организации государственной социальной поддержки
различным типам семей с детьми. – М., 2003.
Калабихина И.Е. Гендерные вопросы в России в конце XX века: фокус-групповое
исследование в городской и сельской местности. – М., 2004. Калабихина И.Е.
Гендерные различия в смертности населения // Народонаселение. — 2000 — № 2
(апрель). С. 80-90.
Калабихина И.Е. Насилие со стороны мужа: влияние на репродуктивное здоровье
и репродуктивное поведение женщин // Домашнее насилие в отношении женщин:
Масштабы, характер, представления общества. Материалы конференции,
состоявшейся 15-16 мая 2003 г. в МГУ им.М.В.Ломоносова и Горбачев-Фонде по
данным общероссийского исследования. – М., 2003.
Ржаницина Л. Макроэкономические проблемы в ракурсе гендерного подхода:
анализ российской практики. В кн.: Гендер и экономика: мировой опыт и
экспертиза российской практики. – М., 2002.
Феминизация бедности в России. Макроэкономический анализ феминизации
бедности в России. Сб. докладов, подготовленных для Всемирного Банка. - М.,
2000; доклад 2.