остроты бедности

Система индикаторов
мониторинга бедности в
Республике Казахстан
25 июня 2003г., в рамках проекта ПРООН KAZ/02/М07
“Система мониторинга бедности: поддержка совместной
программы по сокращению бедности Всемирного Банка,
Азиатского Банка Развития, ПРООН и Правительства
Казахстана”.
Шокаманов Ю.К., д.э.н.,
Агентство РК по статистике
Концепции бедности:
три точки зрения
• с точки зрения дохода - когда он находится
ниже определенного уровня (например,
стоимости минимальной потребительской
корзины);
• с точки зрения базовых потребностей удовлетворение минимальных потребностей
населения, в том числе в питании;
• с точки зрения возможностей человеческого
развития - удовлетворение не только базовых
потребностей человека.
Определение бедности с точки
зрения человеческого развития
• Бедность - это отсутствие не только
возможностей удовлетворения базовых
потребностей в питании, одежде, жилье,
здравоохранении и образовании,
• но и в здоровой и продолжительной жизни,
достаточном уровне образования,
возможности участвовать в общественной
жизни, иметь достаточный уровень дохода
для удовлетворения других социальнокультурных потребностей.
Показатели бедности с точки
зрения человеческого развития
• Такое определение бедности предполагает
ее оценку с использованием широкой
системы статистических показателей.
• Только на международном уровне в
настоящее время используется более 150
статистических показателей,
характеризующих различные аспекты
бедности.
Понятие бедности в Программе
на 2003-2005 годы
• “Бедность – это социально-экономическое
явление, при котором определенные
группы населения испытывают трудности
с удовлетворением первоочередных
физиологических потребностей, связанных
с реализацией права на жизнь, лишены
возможности полноценно участвовать в
жизни общества в рамках конституционно
закрепленных прав и свобод”.
Аспекты бедности с позиций
человеческого развития:
•
•
•
•
экономический аспект;
социальный аспект;
аспект управления.
Индикаторами могут служить
показатели, позволяющие оценить
масштаб проблем бедности в этих
аспектах.
Критерии бедности по доходам
• Для измерения бедности по доходам и по
доступности населению гарантированных
государством социальных услуг существует
ряд критериев и индикаторов.
• Основные критерии по доходам в
Казахстане – это прожиточный минимум и
черта бедности.
Доходы, использованные на
потребление, в среднем за один
месяц 2002 года составили 6518
тенге, что на 13,8% выше, чем в
прошлом году (в 2001 году - на
13,9%, в 2000 – на 9,6%).
Прожиточный минимум
• Прожиточный минимум согласно
принятому в конце 1999 года и введенному
в действие с начала 2002 года Закону “О
прожиточном минимуме” определен как
необходимый минимальный денежный
доход на одного человека, равный по
величине стоимости минимальной
потребительской корзины.
Назначение прожиточного
минимума согласно Закону
• 1) оценки уровня жизни и определения черты
бедности;
• 2) определения направлений социальной
политики и осуществления мер по социальной
поддержке населения;
• 3) обоснования устанавливаемых
минимальных размеров заработной платы,
пенсии, пособий и иных социальных выплат.
Прожиточный минимум
• Прожиточный минимум, рассчитанный в
целом для республики в 2002 году,
составил 4761 тенге и доходы его
превышают во всех регионах, хотя и в
различной степени. Доходы в Астане
почти в 3 раза больше прожиточного
минимума, а в Кызылординской
области они выше прожиточного
минимума только на 4,9%.
Состав и структура
прожиточного минимума
• 70% стоимости этой корзины составляет
стоимость продовольственных товаров,
рассчитанных на основе продовольственной
корзины, утвержденной Институтом питания
Министерства науки и образования и
обеспечивающей энергетическую ценность
на уровне 2137 Ккал.
• Остальные 30% стоимости потребительской
корзины составляют непродовольственные
товары и услуги.
Структура величины прожиточного
минимума в декабре 2000 – 2002 гг.
(в среднем на душу населения)
Декабрь 2000 г.
Декабрь 2001 г.
Декабрь 2002 г.
12,3
Хлеб и хлебопродукты
12,0
Хлеб и хлебопродукты
11,7
20,6
Мясо и рыба
22,0
Мясо и рыба
22,8
Молоко и яйца
Молоко и яйца
15,4
15,9
5,2
11,1
Сахар, чай и специи
Непродовольственные
товары и платные услуги
Масло животное и растительное
5,3
9,9
Картофель и плодоовощи
5,4
30,0
Масло животное и растительное
14,4
4,9
Картофель и плодоовощи
Сахар, чай и специи
30,0
5,3
Непродовольственные
товары и платные услуги
11,0
4,8
30,0
Фактическая структура
потребления населения
• Фактическое соотношение потребительских
расходов на продовольственные и
непродовольственные товары в 2002 году
составило 52,3%/47,7%.
• Таким образом, потребительская корзина не
полностью отражает затраты на коммунальные
услуги и транспорт, которые составляют
значительную часть расходов бюджета
малоимущих.
Определение черты бедности
по Закону
• Черта бедности - граница дохода,
необходимого для удовлетворения
минимальных потребностей человека,
устанавливаемая в республике в
зависимости от экономических
возможностей.
• В 2000 и 2001 годах черта бедности
устанавливалась на уровне 38% от
прожиточного минимума, а на 2002 и
2003 год – 40%.
Индикаторы бедности по доходам
(Фостер, Гриэр, Торбеке)
• 1) коэффициент подушного учета или доля
населения, имеющего доходы ниже принятой
черты (величины прожиточного минимума);
• 2) индекс разрыва бедности, позволяющий
измерить глубину бедности, то есть размер
нехватки дохода бедных до величины
прожиточного минимума;
• 3) индекс остроты бедности, позволяющий
оценить неравенство в уровнях дохода среди
самих бедных.
• Для определения распространенности
невысоких доходов среди населения
индикатором служит доля населения с
доходами ниже прожиточного минимума.
Если использовать дополнительно такие
индикаторы, как глубина и острота бедности
можно получить значительно более полную
характеристику масштабов распространения
бедности.
• Снижение всех значений индекса FGT в 20002002 годах свидетельствует о сокращении
бедности в трех ее аспектах - масштабах
распространения, глубине и остроте. Снижение
доли населения с доходами ниже прожиточного
минимума говорит об абсолютном сокращении
числа бедного населения, а уменьшение
показателя глубины бедности, в конечном счете,
об увеличении доходов населения, у которого они
были ниже прожиточного минимума и снижении
дефицита бедности. Снижение показателя
остроты бедности, которое также имеет место,
свидетельствует об уменьшении различий в
степени бедности среди самих бедных.
Неравномерность распределения доходов в
Республике Казахстан
)
Коэфф Соотношени
ициент е доходов
Джини
10%
по 20% наиболее и
группа
наименее
м
обеспеченн
населе
ого
ния
населения
0,319
…
0,338
10,2
0,347
11,3
0,340
11,0
0,343
11,9
0,348
11,3
0,312
9,8
(в процентах
Доля населения с
доходами ниже
величины стоимости
прожиточно продоволь
го
ственной
минимума
корзины
1996 год 1)
1997 год
1998 год
1999 год
2000 год
2001 год
2002 год
1)
2)
34,6
38,32)
39,02)
34,5
31,8
28,4
24,2
…
12,7
16,2
14,5
11,7
11,7
8,9
Глу
бин
а
бед
нос
ти
Ост
рота
бедн
ости
11,4
12,1
12,8
13,7
10,3
7,8
6,1
5,2
3,1
3,8
5,5
4,0
3,1
2,2
По материалам специального обследования уровня жизни.
Пересчитано по нормативам потребления, введенным в 1999 году
Критерии оценки бедности не по
доходам в сфере здравоохранения:
• количество медицинского персонала на
душу населения;
• количество медицинских организаций на
душу населения;
• количество населенных пунктов, не
имеющих медицинских организаций.
Критерии оценки бедности не по
доходам в сфере образования:
• охват детей обучением;
• количество населенных пунктов, в
которых отсутствуют школы;
• количество детей, которые оказались вне
системы обучения;
• количество детей, которым оказана
материальная помощь в
образовательных заведениях.
Критерии оценки бедности
не по доходам в системе
социальной помощи:
• охват предоставляемой помощью
социально-уязвимых групп населения;
• объем предоставляемой помощи
социально-уязвимым группам
населения.
Индикаторы доступности
социальной инфраструктуры
• Показатели по здоровью,
• образованности,
• средней продолжительности
предстоящей жизни,
• социальной деградации (алкоголизм,
наркомания, проституция,
преступность),
• а также показатели по миграции
населения.
Целевые программные документы
по снижению бедности
• Стратегия “Казахстан-2030. Процветание,
безопасность и улучшение благосостояния
всех казахстансцев”;
• Стратегический план развития Республики
Казахстан до 2010 года;
• Цели развития тысячелетия, принятые в
рамках Декларации тысячелетия на
Генеральной ассамблее ООН в 2000 году в
Нью-Йорке.
Целевые индикаторы Программы
по снижению бедности
• 1. Валовой внутренний продукт на душу
населения, долл. США по официальному
курсу Нацбанка
• 2. Доля населения, имеющая доходы ниже
величины прожиточного минимума, %
• 3. Уровень безработицы, %
• 4. Доля занятых в сфере малого
предпринимательства к экономически
активному населению, %
Целевые индикаторы Программы
по снижению бедности
• 5. Количество граждан, получивших
микрокредиты, тыс. человек
• 6. Количество безработных, направленных
на профессиональную подготовку,
переподготовку и повышение квалификации,
тыс. человек
• 7. Количество безработных, принявших
участие в общественных работах, тыс.
человек
Целевые индикаторы Программы
по снижению бедности
• 8. Доля населения, не имеющая доступа к
питьевой воде (городское и сельское), %
• 9. Доля семей в сельской местности, не
имеющих квартирных телефонов, %
• 10. Уровень охвата детей 5-6 лет
предшкольной подготовков, %
• 11. Смертность от туберкулеза, на 100 тыс.
человек
• 12. Заболеваемость туберкулезом, на 100
тыс. человек
Целевые индикаторы Программы
по снижению бедности
• 13. Младенческая смертность, на 1000
родившихся живыми
• 14. Материнская смертность, на 100 тыс.
родившихся живыми
• 15. Средняя продолжительность
предстоящей жизни населения, число лет
• 16. в том числе мужчины и женщины.
Группы показателей
бедности
•
•
•
•
Экономические.
Социальные.
Демографические.
Экологические.
Группы экономических
показателей бедности
• Экономический рост, доходы на душу
населения.
• Неравенство в доходах, бедность по доходам.
• Экономическая активность, занятость и
безработица.
Группы социальных
показателей бедности
• Социальная помощь и социальная поддержка
населения.
• Образование, включая базовое.
• Здравоохранение, включая первичные услуги.
• Жилье и коммунальные услуги.
• Транспорт и коммуникации.
• Культура.
• Преступность.
Группы демографических
показателей бедности
• Естественное и механическое движение
населения.
• Ожидаемая продолжительность жизни и
смертность по причинам, полу и возрасту.
• Сокращение смертности по основным
причинам.
Группы экологических
показателей бедности
• Воздействие на окружающую среду и
использование природных ресурсов.
• Водные ресурсы.
• Атмосфера.
• Земельные ресурсы.
• Лесные ресурсу, заповедники и национальные
парки.
• Расходы на охрану и восстановление
окружающей среды.
Гендерный аспект бедности
•
•
•
•
•
•
Население.
Здоровье.
Образование.
Занятость и безработица,
Преступность.
Государственное управление.
Макроэкономические и
интегральные показатели
1) Целевые показатели
1. Реальное изменение валового внутреннего продукта (ВВП)
2. Индекс физического объема по основным видам экономической
деятельности
3. ВВП (ВРП) на душу населения по официальному курсу
Нацбанка
4. ВВП (ВРП) на душу населения по ППС
2) Дополнительные показатели
1. Доля государственных расходов на социальные услуги в ВВП
2. Доля государственных расходов на образование в ВВП
3. Доля государственных расходов на здравоохранение в ВВП
4. Индекс потребительских цен (январь-декабрь
соответствующего года, в % к январю-декабрю прошлого года)
5. Индекс человеческого развития (ИЧР)
6. Индекс бедности населения
7. ИЧР с учетом гендерного фактора
Доходы и неравенство их
распределения
1) Целевые показатели
1. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума
2. Доля населения с доходами ниже стоимости продовольственной
корзины
2) Дополнительные показатели
1. Глубина бедности (нехватка дохода до прожиточного
минимума или продовольственной черты бедности для всего
населения)
2. Острота бедности
3. Доля населения с доходами ниже $1 в день (1,08 доллара США по
ППС)
4. Доля населения с доходами ниже $2,15 в день по ППС
5. Индексы эластичности сокращения бедности от
экономического роста или сокращения неравенства
6. Доля доходов (использованные на потребление) населения в
квинтиле с наименьшими доходами
Доходы и неравенство их
распределения
7. Соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного
населения (коэффициент фондов)
8. Коэффициент Джини (коэффициент концентрации доходов)
9. Величина прожиточного минимума, в среднем на душу населения
10. Величина прожиточного минимума, долларов США по ППС
11. Средний размер домохозяйства.
12. Номинальные денежные доходы населения, в среднем на душу
13. Доходы домашних хозяйств (использованные на потребление), в
среднем на душу населения
14. Денежные расходы населения на потребление, в среднем на
душу населения
15. Среднемесячная номинальная заработная плата одного
работника
16. Средний размер назначенной пенсии на конец периода
17. Минимальный размер заработной платы
18. Минимальный размер пенсии по возрасту
Доходы и неравенство их
распределения
19. Индекс реальных денежных доходов
20. Индекс реальной заработной платы
21. Индекс реальной пенсии
22. Индекс реального размера минимальной заработной платы
23. Индекс реального размера минимальной пенсии
24. Соотношение доходов, использованных на потребление, с
прожиточным минимумом
25. Соотношение среднемесячной заработной платы с
прожиточным минимумом
26. Соотношение минимальной заработной платы с
прожиточным минимумом
27. Соотношение среднего размера назначенной пенсии с
прожиточным минимумом
28. Соотношение минимальной пенсии с прожиточным
минимумом
29. Структура денежных расходов домашних хозяйств
Занятость и безработица
8. Продолжительность безработицы
9. Доля трудоустроенных безработных граждан из числа
обратившихся в уполномоченные органы занятости
10. Количество безработных граждан, принявших участие в
общественных работах
11. Средняя продолжительность участия безработных граждан в
общественных работах
12. Количество безработных граждан, направленных
уполномоченными органами занятости на переподготовку
13. Количество трудоустроенных безработных граждан, из числа
прошедших переподготовку и профобучение
14. Количество граждан, получивших микрокредиты
Социальная защита населения
1) Целевые показатели
1. Доля получателей государственной адресной социальной
помощи от числа населения, имеющего доходы ниже
прожиточного минимума
2) Дополнительные показатели
1. Численность получателей государственной адресной социальной
помощи (АСП)
2. Показатели адресности социальной помощи (АСП)
3. Показатели оценки потребности государственного бюджета в
расходах на социальную помощь населению в случае доплаты до
прожиточного минимума и стоимости продовольственной
корзины
Демографическое развитие
1) Целевые показатели
1. Суммарный коэффициент рождаемости (фертильность), в том
числе по типу местности
2. Средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении, в
том числе мужчин и женщин.
3. Коэффициент детской смертности (до 5 лет)
4. Коэффициент младенческой смертности
5. Коэффициент материнской смертности
6. Коэффициент смертности от туберкулеза
7. Коэффициент смертности от малярии
Демографическое развитие
2) Дополнительные показатели
1. Общий коэффициент рождаемости
2. Возрастные коэффициенты рождаемости
3. Общий коэффициент смертности
4. Половозрастные коэффициенты смертности
5. Смертность по основным классам причин смерти
6. Коэффициент естественного прироста населения
7. Эмиграция населения
8. Иммиграция населения
Здоровье и питание
1) Целевые показатели
1. Доля деторождений при квалифицированном родовспоможении
2. Доля годовалых детей, иммунизированных против кори
3. Доля населения, пользующаяся контрацептивами
4. Количество зарегистрированных случаев заражения ВИЧ
инфекцией.
5. Заболеваемость туберкулезом, на 100 тыс. человек
6. Количество излечившихся от туберкулеза
7. Заболеваемость активным туберкулезом
8. Заболеваемость населения железодефицитной анемией
9. Заболеваемость населения от йододефицита
10. Заболеваемость злокачественными новообразованиями
11. Заболеваемость раком молочной железы
12. Заболеваемость населения алкоголизмом
13. Заболеваемость населения наркоманией (Заболеваемость
психическими и поведенческими расстройствами, вследствие
употребления психоактивных веществ)
14. Заболеваемость населения БППП
15. Доля населения, не имеющего доступа к услугам
здравоохранения по типу местности
16. Доля детей с пониженной массой тела (в возрасте до 5 лет)
Здоровье и питание
2) Дополнительные показатели
1. Доля новорожденных, находящихся под наблюдением квалифицированных
медицинских работников
2. Аборты
3. Доля ВИЧ-инфицированных среди беременных женщин в возрасте от 15
до 24 лет
4. Количество ВИЧ инфицированных, выявленных в отчетном периоде
5. Число детей, осиротевших в результате ВИЧ/ СПИДа
6. Заболеваемость малярией, на 100 тыс. человек
7. Доля населения, проживающего в зоне риска заболевания малярией,
использующего эффективные средства профилактики и лечения.
8. Заболеваемость населения по основным классам болезней
9. Количество больничных организаций по городской и сельской местности
10. Обеспеченность населенных пунктов больничными организацими
11. Численность врачей на 10 000 населения
12. Численность среднего медицинского персонала на 10 000 населения
Здоровье и питание
13. Число больничных коек на 10 000 населения
14. Обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими
учреждениями (мощность на 10 000 населения)
15. Численность населения на 1 врача
16. Численность населения на 1 среднего медицинского работника
17. Производство основных продуктов сельского хозяйства в
расчете на душу населения
18. Потребление основных продуктов питания на душу населения
19. Потребление основных продуктов питания по укрупненным
группам на душу населения
20. Минимальная норма потребления белка на душу
21. Минимальное потребление калорий на душу
22. Фактическое потребление белка на душу населения
23. Фактическое потребление калорий на душу
Образование
1) Целевые показатели
1. Совокупная доля учащихся всех ступеней образования в возрасте
6-24 года
2. Уровень охвата детей 5-6 лет предшкольной подготовкой, %
3. Уровень охвата детей начальным образованием
4. Уровень охвата детей средним образованием
5. Доля 16-летней молодежи, не охваченная обучением
2) Дополнительные показатели
1. Уровень охвата детей дошкольной подготовкой
2. Уровень охвата молодежи начальным, средним и высшим
профессиональным образованием
3. Число учащихся на 1 учителя
4. Доля учащихся в школах во второй смене
5. Доля учащихся в школах в третьей смене
6. Обеспеченность населенных пунктов общеобразовательными
школами
7. Обеспеченность населенных пунктов дошкольными
организациями (Обеспеченность населения
общеобразовательными школами)
Социальная инфраструктура
1) Целевые показатели
1. Доступность медикаментов
2. Число основных телефонных аппаратов на 100 домохозяйств
3. Доля семей в сельской местности, не имеющая основной
телефонный аппарат
4. Число персональных компьютеров на 100 домашних хозяйств
5. Количество зарегистрированных пользователей Интернета на
1000 человек
6. Количество легковых автомобилей в личном пользовании на
1000 человек
7. Удельный вес сельских населенных пунктов, не имеющих связи
по дорогам общего пользования с твердым покрытием
Экология и жилище
1) Целевые показатели
1. Доля земельных площадей, покрытых лесом
2. Площадь территорий заповедников
3. Удельные выбросы диоксида углерода
4. Индекс загрязнения атмосферного воздуха (по городам)
5. Доля населения, не имеющего доступа к чистой питьевой водой
6. Доля населения, имеющего доступ к улучшенным
канализационным системам
7. Доля населения с гарантированным правом на пользование
жильем
8. Средняя обеспеченность населения жильем
Экология и жилище
2) Дополнительные показатели
1. Количество заповедников
2. Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников
заргязнения в атмосферу на душу населения
3. Использование свежей воды на хозяйственно-питьевые нужды
на душу населения
4. Обеспеченность жилья водопроводом
5. Обеспеченность жилья центральным отоплением
6. Обеспеченность жилья газом
7. Обеспеченность жилья электричеством
8. Обеспеченность жилья горячим водоснабжением
Преступность
2) Дополнительные показатели
1. Уровень преступности на 100 тыс. населения
2. В том числе насилие против женщин
3. Состав лиц, совершивших преступления
4. Структура преступлений
Гендерное равенство
1) Целевые показатели
1. Соотношение девочек и мальчиков (девушек и юношей) на всех ступенях
образования
2. Уровень охвата девочек начальным и средним образованием
3. Уровень охвата мальчиков начальным и средним образованием
4. Соотношение девочек и мальчиков (девушек и юношей) в начальным, средним и
высшим профессиональном образовании
5. Доля женщин в численности наемных работников (в целом и по видам
деятельности)
6. Соотношение заработной платы женщин и мужчин (в целом и по видам
деятельности)
7. Доля мест, занимаемых женщинами в национальном парламенте
8. Доля мест, занимаемых женщинами в маслихатах
9. Доля мест, занимаемых женщинами в государственных органах на центральном
уровне
10. Доля мест, занимаемых женщинами в исполнительных органах власти
11. Количество женщин, получающих единовременное пособие на рождение ребенка
12. Количество женщин, получающих пособие по уходу за ребенком
Заключение
• Показатели, характеризующие бедность и ее
снижение, необходимо определить исходя из
поставленных на международном и
национальном уровне целей.
• Это позволит осуществить мониторинг
реализуемых на республиканском и
региональном уровне программ,
направленных на снижение бедности.