или освоение земли

Вынужденное Переселение
Операционная Политика ОП 4.12
Семинар Мирового Банка Safeguards
Workshop
Душанбе, Сентябрь, 2009
Общий обзор







Цели политики
Импульсы политики
Форма/величина заявки
Вынужденное переселение в выбранные
территории
Консультация
Инструменты переселения
Кейс-стади (изучение отдельно взятых
случаев
Освоение земли и
вынужденное переселение
Cartoon by Chris Madden
Зачем нужна политика по
вынужденному переселению?





Экономическое развитие зачастую требует создание новой
инфраструктуры, которая, в свою очередь, требует освоение
земли и находящихся на ней объектов
Возможные последствия: физическое переселение, потеря
собственности и вложений, потеря источников заработка,
разрушение общностей
Относится не только к большой инфраструктуре: многие
проекты включают небольшое освоение земель, а также
переселение в близлежащие места
Правильное планирование и управление внезапным
переселением может избавить от или уменьшить негативные
последствия
Обычно законы об экспроприации не распространяются на
неформальных или нелегальных оккупантов
Принципы и цели Политики




Избегать или уменьшить до максимума
вынужденное переселение и связанные с ним
последствия
Относиться к переселениям как к программам
устойчивого развития
Обеспечить людей (подвергшихся
переселению) возможностями для участия в
программах по переселению
Помочь переселенцам с улучшением
заработка и жизненного уровня, или хотя бы
приблизить их к до-переселенчекому уровню
Эффекты, вызывающие ОП
(операционную политику) 4.12

Непосредственные экономические и социальные
последствия, которые исходят от проектов,
поддержанных Банком, а также вызваны внезапным
принятием земли в результате:




Потери предметов [собственности] или потери доступа к
предметам
Потери жилища или переселение
Потери источников дохода или средств к существованию
(независимо от необходимости переселения пострадавших
лиц в другое место)
Ограничение доступа к паркам и охраняемым
местам, определённым законом, приводит к
нежелаемым последствиям, касающимся
пострадавших людей
Величина применения
OП 4.12 применима ко:




Всем компонентам проекта, которые имеют своим результатом
внезапное переселение/освоение земель, независимо от
источников финансирования
К другим видам деятельности, требующим приём земли,
которая:
 Непосредственно и в значительной степени относится к
проектам, поддерживаемым Банком
 Необходима для достижения целей [Банка] в ряду других
целей, поставленных в проектных документах
 Используемой или планируемой быть временно
использованной в одно время с проектом
К проекту независимо от общего количества людей,
испытавших [на себе] последствия, и от глубины последствий
Как к частным, так и общественным землям
Когда ОП 4.12 неприменима




Общественное управление природными ресурсами
Программы или политики, регулирующие ресурсы в
региональном или национальном масштабе (напр.,
планирование использования земли)
Споры между частными собственниками в проектах
по наименованию земель
Когда не соблюдены следующие критерии:



Внезапное принятие земли (в результате потери земли,
объектов и источников дохода)
Внезапное переселение
Ограничение доступа, связанного с проектами,
финансируемыми Банком
Незащищённые Социальные
Риски




Сокращение рабочих мест
Политическая нестабильность
Конфликт
Нарушение закона
Главные действующие лица в
программе переселения









Люди, подвергшиеся воздействию [переселения] и их
представители
Принимающее население (население районов,
принимающих переселенцев)
Учреждение, выполняющее проект
Органы власти республиканского, регионального и
местного уровней
НПО и государственные учреждения
Сторона, разработавшая проект
Частные фирмы, вовлечённые в проект
Финансирующие учреждения
Консультанты, проводящие различные исследования
Типы вынужденных переселений
Линейные

Линейные проекты – высокоскоростные трассы (ВСТ),

Основные области воздействия
железные дороги, переходные линии, ирригационные каналы –
долгий, но узкий спектр воздействия
• Сельские местности; может иметь минимальное воздействие на
единичного землепользователя (например, переходные линии)
• Городские местности; для проекта может потребоваться снесение
зданий; значительное воздействие на большое количество людей

Вызовы предотвращения
• Компенсация – большое число маленьких выплат за временную
потерю предметов – важный кумулятивный эффект
• Деятельность по переселению должна быть скоординирована
между различными юрисдикциями и/или между различными
культурными и лингвистическими территориями
Типы вынужденного переселения
Специальные для этой местности


Специальные проекты – дискретные, нелинейные
проекты (плотины, водохранилища, переходы между
ВСТ, захоронения отходов), где освоение земли
включает определённые территории
Основные области воздействия
• Может нарушить жизнь и распорядок жизни перемещённых людей,
и людей, зависящих от данной земли
• Может стать результатом значительного экономического и
физического сдвига

Вызовы предотвращения
• Сложные и тяжёлые мероприятия по переселению, особенно в
густонаселённых районах
• Incremental resettlement in phases over a number of years
• Maintaining consistent approach to compensation and income
restoration over the life of the project
• High-risk, potentially controversial
Типы вынужденного переселения
Городская местность


Городские проекты – городская среда (санация,
канализация), городская инфраструктура (дороги,
железные дороги)
Основные области воздействия
• Физическое и экономическое перемещение, влияющие на жильё,
работу и предприятия
• Освоение небольших, но заселённых людьми участков земли, где
работы могут иметь тяжёлые и дорогостоящие последствия

Вызовы предотвращения
• Восстановление заработка на базе предприятия зачастую связано
с местом (то есть, близость к месту работы, потребителям и рынку)
• Места переселения должны выбираться так, чтобы обеспечить
близость подверженных людей к установленным источникам
работы и дохода
• Установление соседских связей – ослабление сети социального
обеспечения
Консультация




Двухсторонний процесс, в котором участники дают
советы и предложения по оформлению
предлагаемых проектов, которые влияют на их жизнь
и экологию
Способствует диалогу между правительствами,
общинами, НПО и учреждениями-исполнителями для
обсуждения всех аспектов предлагаемого проекта
Повторяющийся процесс от подготовки проекта до
его окончания
Строгое соответствие Экологической Оценке,
Политике по Вынужденному Переселению и
Аборигенам – важный элемент процесса подготовки
инструментов защиты [населения]
Меры по предотвращению



Информировать
население [подверженное
переселению] об их
правах/возможностях
освоения
земли/переселения
Обеспечить быструю и
эффективную
компенсацию в размере
стоимости полного
переселения за потерю
предметов,
непосредственно
относящихся к проекту
Обеспечить помощь в
переселении
незащищённым людям
Меры по предотвращению
Соответствующая
компенсация/
реализация переселения
по графику проекта

Последствия, предусмотренные
ОП OP 4.12
Да или Нет?






Потеря земель, вызванных водохранилищем
Потеря работы в результате проекта по
приватизации, поддержанном Банком
Потеря места обитания из-за строительства
дренажного канала
Потеря фруктовых деревьев, выращенных на
общественной площади
Уценение собственности из-за [организации]
свалки поблизости, финансируемой Банком
Потеря общественно доступа к пастбищам,
[отныне] относящимся к Национальному
Парку
Инструменты переселения



План переселения (действий) *
Сокращённый План Переселения (действий)
Рамки политики по переселению (более
детально на следующей сессии)
*/ или освоение земли
Проект Гидроэлектростанции
Гози Барота
«Что сработало и почему»
Проект Гидроэлектростанции
Гози Барота
Большая ГЭС на севере Пакистана, состоит из 4-х
основных компонентов:
• Плотина для переброски воды из реки Инд в
канал ГЭС
• 52 км бетонированного канала для поставки
воды в комплекс ГЭС
• Комплекс ГЭС
• Линии передачи

Установленная мощность - 1450 MВатт

Общая стоимость проекта: $2.250 миллиардов
Проект Гидроэлектростанции
Гози Барота
Основные социальные последствия:
 Использование 3500 гектаров частных
земель
 20000 людей, подвергшихся потере земли
(почти 40000 к концу проекта)
• 2500 людей – в основном безземельные
рабочие и фермеры потеряли источники
заработка
• 1000 людей, подвергшихся переселению
Проект Гидроэлектростанции
Гози Барота
Что сработало: выполняя цели ОП 4.12
• Своевременное внимание к неблагоприятным
социальным и экологическим последствиям
• Социальные и экологические последствия,
учтённые при выборе альтернатив для избегания
неблагоприятных последствий
 Изменения в проекте сократили переселение с
35000 до 1000 людей
 Сократились экологические и культурные
последствия (кладбища, религиозные
сооружения)
Проект Гидроэлектростанции
Гози Барота
Что сработало: выполняя цели ОП 4.12


Помощь людям в улучшении уровня жизни
или хотя бы приближение к допереселенческому уровню
Переселение, рассматриваемое как
программа развития (думая о
долговременности)
•
•
•
•
Возможности работы
обучающие тренинги
микрокредиты
специальный гендерный тренинг по малым предприятиям
Проект Гидроэлектростанции
Гози Барота
Что сработало: выполняя цели ОП 4.12
постоянные консультации между различными
уровнями правительства, людьми, НПО и
учреждениями-исполнителями по:







Дизайну проекта
Стратегии переселения
Размеров компенсации и выработка соответствия для помощи
Выбор места для переселения и выбор времени для переезда
Возможности развития
Процедуры рассмотрения жалоб
Механизм мониторинга и оценки
Основные проблемы политики
применения
Различия между практиками стран
• Стоимость переселения – за потерю земли и
объектов
 Практика: уценение, недостаток компенсации
• Восстановление источников заработка

Не является частью стандартной практики
• Соответствие

Противоречивость – помощь людям без легальных
запросов
ВЫЗОВ
Как улучшить результаты развития?
СПАСИБО!