Президент РСПП А.Н.ШОХИН МЕСТО БИЗНЕСА В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ
advertisement
Президент РСПП А.Н.ШОХИН МЕСТО БИЗНЕСА В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ Конференция Государственного университета – Высшей школы экономики «Модернизация экономики России и общественное развитие» Москва, 2007 РОССИЙСКИЙ СОЮЗ ПРОМЫШЛЕННИКОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ Бизнес и общественное развитие Бизнес в общественном развитии: много ролей Бизнес Население Занятость, заработная плата, безопасность и условия труда, экология и другие формы социальной ответственности (в т.ч. развитие социальной инфраструктуры территорий пребывания компаний) Общественные организации Спонсорство, благотворительность, ответственное гражданское поведение Исполнительная власть Законодатель ная власть и политические партии Финансовая поддержка избирательных кампаний в рамках, установленных законом. Лоббизм в законодательных органах Частногосударственное партнерство, формирование бюджетов всех уровней Главные общественные функции бизнеса – обеспечение экономического роста, развития, повышения благосостояния всего государства и его населения, финансирование государственных функций через уплату налогов РОССИЙСКИЙ СОЮЗ ПРОМЫШЛЕННИКОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ 1 Отношение населения к роли бизнеса в политике Олигархи нанимают власть для решения собственных проблем… (13.10.2006, ВЦИОМ) Как Вам кажется, власть сейчас контролирует деятельность олигархов или, напротив, олигархи по-прежнему «нанимают» власть, высших государственных чиновников для решения собственных проблем? Сентябрь 2001 г. Октябрь 2006 г. Власть контролирует деятельность олигархов 13 18 Олигархи нанимают власть для решения собственных проблем 67 67 Затрудняюсь ответить 20 15 Всего опрошенных Тип поселения Москва и СанктПетербург Более 500 тыс. жителей 100–500 тыс. Менее 100 тыс. Сёла Власть контролирует деятельность олигархов 18 47 11 21 16 13 Олигархи нанимают власть для решения собственных проблем 67 35 68 66 72 73 Затрудняюсь ответить 15 18 21 13 12 14 РОССИЙСКИЙ СОЮЗ ПРОМЫШЛЕННИКОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ 2 Реальное влияние бизнеса на политику «Пренебрежимо малым стало влияние бизнеса на политику…» «Эксперт», №12 (553), 2007 г. Результаты опросов, проведенных среди 670 экспертов из 32 регионов («эксперты» - в широком понимании: не только аналитики, политологи, журналисты, но и действующие чиновники, политики, представители бизнеса и общественных организаций) позволяют констатировать факт – за последние 3 года влияние бизнеса на политику свелось почти к нулю (Совместный опрос Института ситуационного анализа и новых технологий, журнала «Эксперт» и Института общественного проектирования) Влияние на политику (баллы) 10 8 6 4 Экспертная оценка РСПП влиятельности бизнеса в политике 2 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 РОССИЙСКИЙ СОЮЗ ПРОМЫШЛЕННИКОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ Годы 3 Самоощущение бизнеса «КОГНИТИВНЫЙ ДИССОНАНС» то, что бизнес о себе слышит, не соответствует его самоощущению РОССИЙСКИЙ СОЮЗ ПРОМЫШЛЕННИКОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ 4 Снятие «когнитивного диссонанса»: варианты Сценарии Радикальный сценарий Бизнес Инерц. сценарий Желаемый сценарий Возвращение в политику в стиле «а-ля 90-е» соответствие представлениям населения о роли бизнеса Согласие с текущем состоянием дел и полный уход из реальной политики. Поддержка той линии и тех политиков, которые будут даны «сверху» Конструирование цивилизованного формата участия бизнеса в политике, характерного для развитых стран Последствия Рост поляризации и конфронтации в обществе как реакция на некорректное поведение бизнеса, ослабление политических институтов, нестабильность правовых условий и т.д. Вероятность реализации Пренебрежимо мала в рамках сложившейся «вертикали власти» Отсутствие «противовеса» власти, реального Высока. По представительства интересов сути самой активной части общества реализуется в при выработке политики, настоящее усиление недоверия в треугольнике «обществовремя бизнес-государство» Снятие напряжение в отношениях государства, бизнеса и населения. Повышение качества проводимой политики и устойчивости позиций бизнеса РОССИЙСКИЙ СОЮЗ ПРОМЫШЛЕННИКОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ Средняя. Нужны совместные усилия государства и бизнеса 5 Бизнес и политика: сфера внимания Бизнес Население Общественные организации Исполнительная власть Законодатель ная власть и политические партии РОССИЙСКИЙ СОЮЗ ПРОМЫШЛЕННИКОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ 6 Роль бизнеса в становлении политической системы России: pro et contra PRO et Поддержка во власти сторонников «рыночной демократии» в их борьбе с консерваторами Непосредственное участие в формировании новых институтов государства (законодательство в сфере собственности, финансовых рынков и т.д.) Формирование нейтральнопозитивного имиджа предпринимательства в глазах населения CONTRA Продвижение узкокорпоративных интересов при формировании законодательства и реализации политики в ущерб интересам государства и общества Коррумпирование чиновничества в целях получения корпоративных и личных выгод Формирование негативного имиджа крупного бизнеса в глазах населения Общий баланс – не в пользу бизнеса РОССИЙСКИЙ СОЮЗ ПРОМЫШЛЕННИКОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ 7 Роль бизнеса в политике развитых стран Лоббирование политических интересов бизнес-сообщества через общественные организации и политические партии Бизнес Прозрачное для общества и государства спонсирование политических партий и кандидатов на выборные должности Системообразующий элемент политической системы Принцип «вращающихся дверей» постоянный обмен кадрами между бизнесом и госструктурами при соблюдении принципов недопущения конфликта интересов Бизнес и государство взаимозависимы, они в «одной лодке» и потому не позволяют себе резких шагов в отношении друг друга РОССИЙСКИЙ СОЮЗ ПРОМЫШЛЕННИКОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ 8 Бизнес в политике и власть: страх или доверие Ситуация в России Недоверие. Боязнь государства быть зависимым от кого бы то ни было. Как следствие – «ползучая национализация» Выбор государства бизнес в массе своей более всего заинтересован в стабильности и не будет «раскачивать лодку». Инерционный сценарий Нормальная ситуация Формирование «новой олигархии», зависимость Конкуренция в политике, государства от корпораций чиновников предпринимателей государство должно постепенно «открываться», сужать в политике поле, находящееся под его полным контролем, устанавливая для бизнеса четкие правила участия в политической жизни. Аналогия с энергобезопасностью: взаимозависимость поставщиков и потребителей (обмен активами) как гарантия стабильности ситуации на энергетических рынках РОССИЙСКИЙ СОЮЗ ПРОМЫШЛЕННИКОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ 9 Политическая конкуренция: место для бизнеса ВЫБОРЫ легитимизация Федеральный уровень Глава государства – Президент. Поддержка прозрачная для общества–вклады в бюджет предвыборной кампании в соответствии с законодательством. Бизнес озвучивает свои предпочтения в экономической политике власти Региональный уровень Парламент (с перспективой формирования Правительства). Поддержка (прозрачная для общества, в рамках закона) партий, разделяющих ценностные установки бизнеса и его повестку дня. Соглашения о сотрудничестве по решению конкретных проблем Региональный законодательный орган Муниципальный уровень Глава местной администрации Муниципальное законодательное собрание Невмешательство бизнеса в выборы. Невмешательство Поддержка (финансовая, Сотрудничество с бизнеса в выборы. организационная и т.д. в любым избранным Сотрудничество с рамках закона) партий и главой администрации депутатами, кандидатов, разделяющих в вопросах улучшения разделяющими ценностные установки местного ценности бизнеса и его повестку предприниматель- предпринимательства дня, декларирующих ского климата и модернизационную развития повестку дня для региона. муниципалитета Сотрудничество по конкретным социальным Оценка соответствия программ кандидатов проектам соц.-эк. программам компаний на Отказ от поддержки популизма территориях их присутствия РОССИЙСКИЙ СОЮЗ ПРОМЫШЛЕННИКОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ 10 Интересы бизнеса в политике: Что такое «хорошо» и что такое «плохо» «Хорошо»: «Плохо»: 1. Поддержка не конкретных людей, а идеологии и реальной деятельности 2. Лоббирование интересов предпринимательства в целом, а не отдельной компании 3. 4. 5. 6. 1. Лоббирование узкокорпоративных интересов, в том числе путем проведения в депутаты менеджеров собственных компаний, аффилированных лиц, родственников Честность в поддержке – отказ от поддержки всех кандидатов подряд для «диверсификации рисков» 2. Коррумпирование представителей законодательной и исполнительной властей Отказ от введения в списки поддерживаемых партий представителей компаний-спонсоров (слияние политики с бизнесом) 3. Неразборчивость в поддержке партий и течений (спонсирование «проходных» партий и дальнейшая «работа» с ними) Что нужно в законодательном плане: Отказ от поддержки экстремистских, националистических, фашистских партий и движений, НО: нормальная работа с конструктивными оппозиционными партиями Четкое регулирование конфликта интересов в политическом процессе, а также в деятельности органов исполнительной власти Отказ от коррумпирования действующих депутатов, фракций и т.д. Закон о лоббизме Усиление борьбы с коррупцией Закон о финансировании политических партий и движений РОССИЙСКИЙ СОЮЗ ПРОМЫШЛЕННИКОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ 11 Что бизнес ждет от политических партий и от следующего президентства Учет позиции бизнес-сообщества при формировании стратегических направлений развития страны (Большинство направлений – в миссии РСПП) Сокращение присутствия государства в экономике Отказ от популизма Эффективно работающие Защита прав институты, в собственности т.ч. суды и правоохранит ельная система конкуренция в реализация модернизационной повестки дня в экономике Преемственность экономической программе экономического курса Защита Политическая интересов стабильность при бизнеса за политической рубежом конкуренции РОССИЙСКИЙ СОЮЗ ПРОМЫШЛЕННИКОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ 12 Формирование позиции бизнес-сообщества компании проблемы компаний, предложения Примеры консолидированной позиции бизнеса: - Налоги - Выкуп земли - Техническое регулирование - ВТО РСПП ТПП, «Деловая Россия», «ОПОРа», иные общественные организации бизнеса формирование консолидированной позиции - Экология и природопользование и т.д. Правительство РОССИЙСКИЙ СОЮЗ ПРОМЫШЛЕННИКОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ Социальнотрудовое партнерство (РТК) Координационные площадки (КСПС, КСОРР и т.д.) Совместные рабочие группы бизнес-ассоциаций Рабочие группы, комитеты, комиссии РСПП (участие всего бизнес-сообщества, а не только членов РСПП) 13 Политическая конкуренция = конкуренция в экономике Демократические институты Политическая конкуренция/ конкуренция экономических программ партий Законодательно оформленное сотрудничество с политическими партиями Реализация экономической программы Без конкуренции в политике нет конкуренции в экономике Конкуренция в экономике РОССИЙСКИЙ СОЮЗ ПРОМЫШЛЕННИКОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ Рыночные институты 14
