Проектный Цикл АБР

Проектный Цикл АБР:
устранение рисков,
связанных с закупками и
управлением
Каковы последствия
рисков в сфере закупок?
Объемы
государственных закупок
 Объемы гос. закупок:
 Около 8-20% от ВВП
 До 30% от общих гос. расходов
 Потери средств за счет коррупции, нецелевого
использования и растрат могут достигать 20-70% от
общего объема расходов (если считать, что 15% ВВП
используется для гос. закупок)

Последствия: по самым консервативным подсчетам,
3% от ВВП теряется при гос. закупках из-за
коррупции и нецелевого использования (Источник:
Всемирный Банк и ОБСЕ)
Приблизительный ущерб для АБР
Страна
ВВП 2009 г.
(Mn US$)*
Объем гос. закупок
(Mn US$) (15% от ВВП)
Ущерб от коррупции и
нецелевого
использования средств
(Mn USD) (20% от
бюджета на закупки)
14,177
2,126
425 Million
89,360
13,404
2.7 Billion
1,259
189
37 Million
1,310,170
196,525
39 Billion
1,473
221
44 Million
12,531
1,880
376 Million
161,990
24,298
4.8 Billion
41,979
6,297
1.2 Billion
TOTAL
* Based on World Bank/ADB figures
48 Billion
Итог:
Незаконченные и
некачественные
проекты
Коррупция и нецелевое
использование средств
при закупках снижает
эффективность
содействия
PHOTO CREDITS: Philippine Center for Investigative Journalism
Устранение рисков, связанных с
закупками в проектном цикле АБР:
План действий из 10 пунктов
Обзор: Управление закупками в
проектном цикле АБР в прошлом

В целом, не рассматривались вопросы закупок во время
подготовки проектов поскольку подход был основан на решение
проблем по мере их проявления



Страновая оценка закупочной среды редко проводилась
Страновая оценка рисков редко обновлялась
Методы закупок и пороги для рассмотрения не были связаны со
страновыми рисками

Большинство Страновых стратегий сотрудничества не имели
планов действий по снижению рисков
Обзор: Управление закупками в
проектном цикле АБР в прошлом

Оценка потенциала по закупкам проводилась консультантами
по подготовке проектов и рассматривалась специалистами по
закупкам по время рассмотрения Отчета и рекомендаций
президента (Report & Recommendation of the President)

Оценка потенциала по закупкам проводилась поверхностно
Обзор: Управление закупками в
проектном цикле АБР в прошлом

Стратегия закупок и планы по закупкам рассматривались
формально

Планы по закупкам и пороги для рассмотрения редко были
связаны с фактической оценкой рисков в стране и в рамках
проектов

Поскольку пороги для предварительного или пост-факто
рассмотрения документов определялись на основе суммы
контрактов а не на рисках, они не учитывали фактичекий
потенциал исполнительных агентств
План действий из 10 пунктов
1
Новая оценка рисков по закупкам
2
Новые пороги для Международных конкурсных торгов
3
Новые пороги для предварительного рассмотрения
4
Новые пороги для Комитета по закупкам и
распределение полномичий по принятию решений
Классификация проектов по закупкам на этапе
одобрения концепции проекта
Запуск Системы рассмотрения закупок (PRS)
5
6
8
Согласование Мастер-копии тендерных документов во
время подготовки проекта
Новый процесс рассмотрения Закупочным Комитетом
9
Новая форма одобрения закупок
7
10
Полный пересмотр процесса отбора консультантов
Совершенствование процесса закупок и управления
рисками, и повышение эффективности реализации
проектов АБР – План действий
1. Страновая стратегия
сотрудничества (CPS)
Среднесрочный
обзор
результатов
закупок
6. Оценка
5. Реализация
проекта
Делегирование
одобрения для
проектов с
низними рисками
1
6
2
5
3
4
4. Заемные
переговоры и
одобрение Советом
Директоров
Более детальные
планы закупок
Оценка страновых
рисков и
определение порогов
2. Концепция
проекта
Секторная
оценка
потенциала по
закупкам
3. Подготовка
проекта
Активное участие
OSFMD в сложных
проектах
Совершенствование процесса закупок на
стадии Страновой стратегии сотрудничества

Страновая стратегия сотрудничества будет
основываться на тщательной многоуровневой
оценке закупочных рисков

На основе возможностей рынков будут
определены пороги для международных
конкурсных торгов. В зависимости от степени
рисков будут установлены процедуры
рассмотрения в АБР.
Концепция закупок, основанных на степени
рисков на уровне страны и проекта
Уровень
Когда
Цели
Этап 1: Оценка рисков
на уровне страны
Этап 2: Оценка рисков
на уровне проекта
Во время подгоовки
Страновой стратегии
Подготовка проекта
Оценка
национальных
систем и потенциала
по закупкам
Определение
порогов для
Комитета по
закупкам, NCB и
Shopping на
страновом уровне
Определение
рисков: низкий или
высокий
Низкий риск:
Делегирование
полномочий по
закупкам региональным
департаментам до
определенного порога с
соответствующим
планом управления
рисками
Высокий риск: активное
участие OSFMD и OGC’s
Управление закупками в проектном цикле АБР
1. Страновая стратегия
сотрудничества (CPS)
1
6. Оценка
5. Реализация
проекта
Предварительное и постфакто рассмотрение
6
2
5
3
4
4. Заемные
переговоры и
одобрение Советом
Директоров
Оценка страновых
рисков и план управления
(включая закупки)
2. Концепция
проекта
Оценка
потенциала по
закупкам
3. Подготовка
проекта
Расмотрение
проектных
документов (RRP &
PP)
Определение планов
закупок – с порогами,
основанными на рисках
Совершенствование процесса закупок на
стадии Страновой стратегии сотрудничества
Страновая информация по закупкам (CPP):
 Консолидированная база данных, которая представляет
информацию по отдельным закупочным индикаторам по стране с
фокусом на приоритетные сектора
 Включает данные из различных источников:



Оценка закупок на страновом уровне
Оценка рисков на уровне агентств – оценка потенциала по закупкам
на уровне проектов и среднесрочная оценка прежних проектов
Интервью с представителями местной промышленности и НПО
 Сравнивает существующие требования с фактическими
результатами
Совершенствование процесса закупок на
стадии Страновой стратегии сотрудничества
Цель:
 Выявить недостатки в закупочном потенциале на уровне
страны и сектора, чтобы учесть эти факторы в разработке
секторной дорожной карты и Страновой стратегии
сотрудничества
 Определить решение каких вопросов по закупкам на этапе
разработки страновой стратегии сотрудничества может
улучшить реализацию проектов
 Способствовать проведению диалога по закупкам для
определения стратегических страновых приоритетов для
последующей поддержки со стороны АБР
Part 1
Part II
Part III
Indicator 9-Debarment
Mechanism
Indicator 8-External Audit
Indicator 7-Internal Audit and
Control
Indicator 6-Effectiveness
Indicator 5-Efficiency
Indicator 4-Transparency
Indicator 3-Procurement Market
and Operations
Indicator 2-Institutional
Framework
Indicator 1-Legal and Regulatory
Framework
Совершенствование процесса закупок на
стадии Страновой стратегии сотрудничества
Пример сравнения существующих требований с
фактическими результатами:
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
Written Rules
Procurement in Practice
Совершенствование процесса закупок на стадии
подготовки проекта
Посредством тщательной оценки потенциала по закупкам:







Определить слабые стороны в исполнительных агентствах в
вопросах закупок, внутренних процедур и организационного
устройства
Определить закупочные риски в целом
Рассмотреть возможность проведения закупок постоянными
отделами при исполнительных агентствах (укрепление потенциала
за рамками проекта)
Определить уровень репутационного риска для АБР и страны
Определить риски по реализации – ресурсы, структура и процессы
Рассмотреть возможность совершенствования существующей базы
знаний, законодательной стреды и процессов
Согласовать План действий по повышению потенциала и снижению
рисков
Как АБР проводит оценку рисков на уровне
проектов
Развитие потенциала
по закупкам и
меры по смягчению
рисков
Оценка
потенциала
по закупкам
План закупок
Исполнительное
агентство
Обзор закупок для
эффективной реализации
Совершенствование процесса закупок на
стадии подготовки проекта
Региональные департаменты определят риски по закупкам для
каждого проекта как «высокий риск» или «низкий риск»

Проекты с высокими рисками потребуют более активного
участия OSFMD в рассмотрении закупочных операций и
детальных мер по смягчению рисков

В проектах с низкими рисками полномочия по
рассмотрению и одобрению закупочных решению будут
делегированы региональным департаментам и будут
подготовлены соответствующие меры по смягчению рисков
(Действие 4)
Совершенствование процесса закупок на
стадии подготовки проекта
На основании результатов оцунки рисков на уровне страны, сектора и
испролнительного агентства, более тщательный План закупок
должен определить следующее:

Методы и пороги для закупок и найма консультантов (Действие 2)

Меры по предварительному и пост-факто рассмотрению
документов по закупкам (Действие 3)

Пакеты по закупкам товаров, работ и услуг и сроки публикации
объявлений

Эффективные и экономичные пакеты по закупкам

Согласование с Правительством Типовых тентерных документов
(Действие 7)
Совершенствование процесса закупок на
стадии реализации проекта

Совершенствование рассмотрения операций Комитетом по
закупкам путем внедрения параллельного рассмотрения внутри
АБР (Действие 8)

Регулярное рассмотрение закупочных процессов и документов
(как исполнительными агенстствами, так и АБР) для
определения выполнены ли поставленные цели по закупкам

Централизованная система сбора данных по закупкам (e.g.
Procurement Review System PRS) - Действие 9
СПАСИБО!