Национальная Рамка Квалификаций как основа развития

Национальная Рамка
Квалификаций как основа
развития человеческих
ресурсов
Ибрагимова Г.Д.
National TEMPUS Office
Бишкек
10 ноября 2011 года
Стратегия развития страны
2012 -2014 гг. (влияние образования на социальноэкономическое развитие страны)
Приоритеты:

Ориентация на рынок труда

Квалифицированные кадры

Ориентация на результат в
образовании

Независимая оценка результатов
образования
2
Ситуации, препятствующие подготовке
квалифицированных кадров



В Кыргызской Республике в модернизации
нуждается само содержание понятия
«квалификация»
Действующая система квалификации определяет
квалификацию работника через приблизительное
соответствие уровней формального образования,
соответствие учебных программ и их
продолжительность, стажа работы (МСК-97).
Система квалификации не отражает
компетентность работника, его способность
решать задачи и нести ответственность.
3
Риски и вызовы
современности






Рост профессиональной мобильности.
Необходимость изменения сферы деятельности не
менее 6 раз в течение жизни.
Вымывание людей с низким уровнем умений с рынка
труда
Рост проблемных и социально не защищенных
групп, социальное отчуждение
Необходимость целевых программ для проблемных
групп и людей с ограниченными возможностями
Огромные затраты государств на социальные
программы
Дефляционный эффект оценивается в миллиарды
долларов
4
Мировые тенденции в развитии
человеческих ресурсов

Признание роли человеческих ресурсов как основных
ресурсов для каждой страны

Система образования выполняет заказ на подготовку
профессиональных кадров для производства.

Приоритет развития знаний, умений и компетенций для
вступления на рынок труда - задача общего и
профессионального образования

Введение обучения, основанного на компетенциях
(компетентностная парадигма образования)

Признание знаний и умений,
практической деятельности
приобретенных в ходе
5
Подходы Международных
организаций к определению
квалификаций
Квалификации на основе
результатов обучения и
трудовой деятельности
Организация по экономическому
Сотрудничеству и развитию (ОЭСР)
Международная Организация
Труда (МОТ)
Европейский Союз
6
Общий принцип
исследований

Человеческие ресурсы
лежат в основе
экономического и
социального развития
стран, континентов,
регионов и мира в целом
7
Задача исследования и его
прикладное значение




Выявление основных проблем в области
развития человеческих ресурсов
Обнаружение новых профессий и
изменения функций существующих
профессий
Описание содержания этих профессий в
виде профессиональных профилей
Возможность правительствам вносить
изменения в образовательную политику и
готовить граждан адекватными спросу на
рынке труда
8
Организация по экономическому
Сотрудничеству и развитию (ОЭСР)




Цель: исследования качества рабочей силы
для рынка труда
С 2001 года в 25 странах проведено исследование в
целях оптимизации обучения в течении всей жизни.
Инициированы и проведены международные
исследования PISA и TIMMS об учебных
достижениях 15 –летних граждан.
Выводы: молодые люди не имеют жизненных
навыков для активной деятельности.
Рекомендации: развивать компетенции, наряду со
знаниями и умениями
9
Организация по экономическому
Сотрудничеству и развитию (ОЭСР)


Разработано 20 механизмов
реорганизации систем квалификаций
для обучения в течении всей жизни.
К таким механизмам относится и
внедрение Рамки Квалификаций
Если учесть все 20 механизмов в
образовательной политике, получится
мощный потенциал развития
10
Европейский Союз



Рабочий документ «Навстречу
Европейской Квалификационной
Рамки для обучения в течение всей
жизни» (2005 г.)
Решение Европейского Парламента «О
рекомендации Европейской
Квалификационной Рамки» (24 октября
2007 г.)
Квалификационные рамки
разрабатываются также и в других странах
и в разных областях (ОЭСР 2003, 2004).
11
Европейская Рамка Квалификаций
Ур
овн
и
1-8
Знания
Умения
В ЕКС знание
описывается как
теоретическое и/или
умения/навыки описываются
как познавательные
(применение логического,
интуитивного и креативного
мышления) и практические
(включающую ручную
сноровку и использование
методов, материалов и
инструментов)
фактическое
Широкие
компетенции
описываются в смысле
ответственности и
автономности ,
способности к
деятельности
12




Доступ к продолжению образования
и обучения
Повышение шансов на
трудоустройство на рынке труда
Повышение потенциала
предприятий в части управления
человеческими ресурсами и
сертификации
Перенос умений в различные сферы,
такие как образование, работа, дом
и волонтерская деятельность
13
Цели НРК:
1. Стимулирование и доступность обучения на протяжении всей жизни (включая обучение взрослых).
2. Повышение качества, эффективности и
результативности обучения.
3. Обеспечение правовых основ и механизмов признания результатов предшествующего
(формального, неформального и “спонтанного”)
обучения.
4. Обеспечение прозрачности присвоения,
валидации и сертифицирования квалификаций.
5. Обеспечение международного признания
квалификаций
14
Международная Организация
Труда


2000 год «Выводы по результатам
общей дискуссии о развитии и
обучении человеческих ресурсов» Национальные рамки квалификаций
основной путь решения проблемы
признания умений
2002 год: «…НРК служит интересам
предприятий и работникам, позволяет
обучаться в течении всей жизни и
принять правильное решение »
15
Обучение в течение всей жизни –
траектории получения квалификаций
Обучение в учебном
заведении
‘на рабоче месте’
Значимый жизненный опыт
или: комбинация всего
вышеуказанного
Оценка &
валидация
результатов
обучения
квалификация
16
Преимущества НРК




Соотнесение компетенций с конкретным
уровнем квалификаций
Определение объема необходимого
обучения для получения следующей
квалификации
Повышение мотивации к обучению на
рабочем месте
Соответствие квалификаций реальным
умениям работников
17
Преимущества НРК




Связь с умениями, знаниями и компетенциями –
потребностями рынка труда
Охват всех уровней:
 Высшее образование
 Обучение взрослых
 Школьное образование
 Профессиональное образование и обучение
Содействие развитию обучения в течение всей
жизни
Включение в разработку профессиональных
стандартов всех заинтересованных сторон
18
Профессиональный стандарт
Устанавливает требования к
знаниям, умениям, опыту,
личностным ценностям и
качествам на специфическом
профессиональном уровне.
19
Профессиональные советы
хребет системы
Формируются на основе статистики квалификации сфер
экономики Кыргызстана, которая, в свою очередь, должна
быть основана на международной системе квалификаций
20
Разработка профессиональных
стандартов
Возрастание
риска
Что нужно СЕЙЧАС?
Что в БЛИЖАЙШЕЙ
ПЕРСПЕКТИВЕ?
Что понадобится в
БУДУЩЕМ?
Рост количества возможностей и
вариантов
21
Профессиональный стандарт

Разрабатывается на основе функционального
анализа, т.е.:
 описания области профессиональной
деятельности в терминах функций
 описания каждой функции в терминах знаний,
умений, уровня ответственности,
самостоятельности и нестандартности входящих в
них действий
 распределения функций по уровням
квалификации
Профессиональный стандарт разрабатывается на основе данных опроса
большой выборки предприятий
22
Рамочные системы
квалификаций
EQF
Секторальные
ПК
РЫНОК
ТРУДА
Высшее
обр
.
.
.
.
.
.
Проф.обр
Общее обр.
28.01.2009
СИСТЕМА
ОБРАЗОВАНИЯ
23 23
Рамочные системы
квалификаций
EQF=
НРК
СРК– секторальная рамка
квалификаций
СРК
Проф.
стандарты
ОС
Гос. программы
СИСТЕМА
ОБРАЗО
ВАНИЯ
РЫНОК
ТРУДА
Компетенции
квалификации
24
ОС – образовательный стандарт
Результаты
обучения
(дипломы,
свидетельства)
24
Цикл компетентности
Ожидаемая компетентность
Р
Ы
Н
О
К
Т
Р
У
Д
А
Спрос
Компетенции
Присвоение
свидеПрофессии
Тельство
диплом
квалификации
Проф.
Стандарт
Образо
вате
льные
Стан
дарты
Оценивание
соответствия
Прогр.
обучения
Оценивание
результатов
Действительная компетентность
О
Б
У
Ч
Е
Н
И
Е
25
Как человек может
получить признание
квалификации
26
Необходимость
иметь
сертификат
Компетенции,
полученные не в
формальном
образовании
Места, где существуют
процедуры признания
(уч. Заведения,центры
квалификации)
Консультации
связанные с признанием
Решения по участию
27
27
КОНСУЛЬТАНТ – создание портфолио
(опыт работы и образование,
подтверждение соответствующих
навыков)
ОЦЕНЩИК – признание или не признание
портфолио + проверка остальных компетенций, в
соответствии со стандартами оценки
Консультант мотивирует и рекомендует дальнейшее
обучение
- для получения частичных квалификаций
- для получения дополнительных частичных
квалификаций – возможно также для законченных
квалификаций
28
28
Последствия
разработки Национальной Рамки
Квалификаций:
Качество
рабочей
силы
Оценка и сертификация
квалификаций
Система подготовки и
переподготовки
педагогических кадров
НРК
Профессиональные
стандарты
Образовательные
стандарты
Квалификация
Учебные программы,
педагогических
учебные планы
кадров Интерактивный
учебный
процесс
29
Три компонента качества
образования (ЕС)
Знания
Умения
Широкие
компетенции
Международный проект «Национальные
Квалификационные Структуры (НКС) в Центральной
Азии»
Осуществлялся Европейским Фондом
Образования совместно с ОО «Форум
образовательных инициатив»
Сроки реализации: 2005-2009 годы
Цели: оказать содействие реформе
профессионального образования в
соответствии с требованиями рынка
труда
31
Задачи НКС в туризме






Описать все позиции в секторе туризма в
соответствии с дескрипторами
Описать квалификационные характеристики
каждой позиции
Разработать образовательные модули в
соответствии с квалификационными единицами
Определить уровень образования, необходимый
для получения квалификации
Определить формы мониторинга и оценки
квалификаций
Провести публичные обсуждения проекта со
всеми заинтересованными структурами
32
Рабочей группой была проделана
следующая работа:









Разработан проект Профстандарта сектора
туризма
Проект Функциональной карты сектора туризма
КР
Перечень единиц функциональной карты сектора
туризма
Описаны единицы вида деятельности
Рекомендуемые наименования должностей
Отраслевая Рамка Квалификаций (проект)
Карточка вида трудовой деятельности (проект)
Проект Паспорта профессионального стандарта
отрасли туризм
В 2008 году создан Центр Развития Квалификаций
33
Продвижение






Сделано 4 презентации в Жогорку Кенеше
Сделано 3 презентации в МЭР
Сделана 1 презентация в МТ
Проведен Круглый Стол при поддержке
МЭР с участием бизнеса и вузов
Три публикации в стране и за рубежом
Проведена конференция «Современные
квалификационные требования к
профессии педагога»
34
Продвижение



Разработан и реализован
профессиональный стандарт и Рамка
Квалификаций в образовании (Илим и
СОУ)
Разработана система оценки квалификаций
в дошкольном и школьном
образовании(Илим и СОУ)
Разработана система компенсационной
политики на основе РК
35
Признание





Доклад «НКС как основа развития человеческих
ресурсов» Алматы, КС ректоров
Доклад «НКС как основа реформирования
профессионального образования», Алматы,
Международная конференция
Разработан проект «Концепции развития
человеческих ресурсов Казахстана»
Выступление на межсекторальном совещании
министров в Астане по Концепции
Участие в заседании Европейского Парламента
«Национальные Квалификационные Системы: от
концепции к внедрению»
36
37
Этапы развития рамок квалификаций
Решение еще не принято. Но зачастую имеется
Этап
разъяснен реальная потребность в соответствующих
квалификациях и повышении качества.
ий
Налажены контакты с заинтересованными
сторонами. Пересматриваются классификаторы,
стандарты и учебные планы.
Проблемы: наладить контакт с различными
заинтересованными лицами, достичь
взаимопонимания, контролировать ожидания,
рассматривать альтернативы
Концептуал
ьный этап
Страны делают первые шаги. Заинтересованные
стороны определены. Обсуждаются составные
части. Формулируется концепция и дается
разумное объяснение НРК.
Проблемы: НРК рассматривается в качестве цели,
а не инструмента. Концентрация на особенностях
и ожиданиях высокого уровня, а не на очевидных
причинах, почему стране нужна особая НРК.
38
Концентрация на существующем формальном 38
Этапы развития рамок квалификаций
Диагностирование новых механизмов рамки:
Этап
диагностирования Примеры описания квалификаций, типов квалификаций,
Этап внедрения
дескрипторов уровня, системы подтверждения, базы данных
квалификаций, обучающихся, курсов, провайдеров,
экзаменационных центров, процедур аккредитации, процедур
сертификации и оценки, признания прошлого обучения,
институциональных ролей (координирующие органы, законодатели,
присваивающие органы, отраслевые органы), системы
консультирования и профориентации обучающихся и работников и
т.д.
Проблемы: На диагностирование требуются деньги и время.
Обеспечение критической оценки. Существует риск, что данная
стадия будет полностью проигнорирована.
Одобрение рамки. Создаются учреждения для поддержания рамки.
НРК выходят на функциональные стадии, обычно начиная с
заполнения рамок квалификациями, затем делая их доступными для
обучающихся/кандидатов, обеспечение, оценка, сертификация и по
возможности признание результатов и продвижений обучающихся.
Должна быть обеспечена координация рамки (или регулирование).
На этом этапе особое внимание уделяется обеспечению качества.
Проблемы: Внедрение вызывает многие практические проблемы,
включая финансирование. Управление переменами. Внедрение,
организованное сверху вниз, может приводить к конфликтам и
потере доверия. Возникает сложность в том, чтобы увязать между
собой подходы снизу вверх. Практические задания открывают
новые возможности для обучения, но результаты проявятся через
39 39
несколько лет.
© Arjen Deij, ETF, 2008 unpublished
Этапы развития рамок квалификаций
Этап
рецензиров
ания и
модернизац
ии
Исследование рамок может дать ценный опыт по
организации стратегии обучения, а также повысить
эффективность. Исследование и корпоративное обучение
можно проводить в сотрудничестве с другими странами,
но перенос заграничного опыта ограничивается тем, что
каждая рамка соответствует каждой отдельно взятой
ситуации.
Рецензирование рамок обычно проводится спустя 5-7 лет
их применения. Развитие рамок обычно предусматривает
обращение к слабым сторонам, которые становятся
очевидными в ходе независимого рецензирования рамок.
Это ведет к повторной разработке концепции и
модернизации, тогда весь цикл начинается снова.
Проблемы:
Изучение процесса развития НРК требует способности
проведения независимого исследования. Изучение
должно начинаться как можно раньше. Политики и
внедряющие учреждения могут захотеть быть в курсе
того, что идет не так. Критически настроенным научным
40 40
© Arjen
ETF, 2008понимания
unpublished
исследователям может
неDeij,
хватать
Этап
разъяснений
Этапы не всегда
последовательны, но они
могут повторяться
проектирование
концептуальный
диагностирование
внедрение
рецензирование
41 41
НСК и социально-экономическое
развитие страны





Национальная Система Квалификаций (ядром которой является
НРК), ориентированная на результат, обеспечит для страны
подготовку квалифицированного работника, адекватного
требованиям рынка труда.
Квалифицированный работник обеспечивает эффективность
производства
Эффективность производства влияет на социальноэкономическое развитие страны и качество жизни населения.
Введение НКС способствует прозрачности и понятности
процедуры оценки квалификаций как для обучаемого, так и для
работодателя и образовательного учреждения.
Учебные организации понимают, какой результат они должны
получить, и получают возможность выбирать для этого
оптимальные инструменты.
42
Перспективы
Кыргызстана

Все эти условия свидетельствуют о
насущной необходимости разработки и
внедрения в Кыргызстане Национальной
Рамки Квалификаций на основе
компетенций, что послужит основанием
повышения качества рабочей силы, роста
занятости населения, стимулом социально
–экономического развития страны и
повышения качества жизни.
43
Выгоды стейкхолдеров

Государство: рост экономического и социального

Население: доступ к повышению квалификации,понятность



развития,снижение затрат на социальные программы,
сокращение маргинальных групп,занятость населения.
траектории карьеры, признание результатов неформального
и спонтанного обучения, внедрение системы зачетных
единиц; конкурентноспособность, качество жизни
Бизнес: индикаторы качества квалификаций и их
соответствие требованиям рынка труда, компетентных
работников, сокращение расходов на обучение персонала,
экономический рост
Министерство образования: мотив, измерители и рычаг для
обеспечения качества образования, ясный и понятный
продукт образования
Образовательные организации:четкий и понятный
результат/продукт образования
44
Благодарности
•Мамашову Т.Ч. – экс-директору госагентства по
туризму
•Боголюбову В. В. - Федерация экстремального
туризма и альпинизма
Орозбаеву А. Б.- «КАТОС»
Петрову В. -«КАТО»
Йен Клейтору - Небесные горы
Комиссарову В. А. - МТАЦ «Шелковый Путь»
Уметалиеву Э. С.- «Кыргыз Концепт»
Бирюкову В. Н. - «Тянь-Шань Тревел»
Казакову Д. Б. -«С.А.Т.»
Дудашвили С. Д.- «Горы Азии»
Щетникову Н. Н.- «Достук Треккинг»
Мухамедзиеву М. М. «Муза Туризм и Путешествия»
Благодарности
Александрову В. В.- Туристическая компания
«Эдельвейс»
Пышненко С. И.- «Туркестан тревел»
Гостиницы
Йен Клейтор - «Silk Road»
Ташибеков Ж. А. - «Жаннат»
Сан Б. А.- Золотой Дракон
Сарымсаков Б. А.- «Ак-Кеме»
Пунит Тандон - «Хаятт Ридженси» Бишкек
Мамазаирова И. Э. -Ресторан «Алтын
Казына»
Использованные
материалы

Материалы Европейского фонда образования

Майкл Коулз «Национальные рамочные структуры
квалификаций»
•
Arjen Deij «Глобальная и национальная практика


валидации ранее полученного обучения”
О.Н. Олейникова
Директор Центра изучения проблем профессионального
образования
Д-р Мадху Синх
Институт развития обучения в течение всей жизни
ЮНЕСКО
47

Спасибо за внимание!
 Успехов всем!
Контакты:
Центр развития квалификаций
E-mail:qualific.development@gmail.com
48