Институциональные характеристики немецкой модели ППП

Связь моделей профессиональной
подготовки с моделями рынка
труда в современных экономиках
Н.Вишневская
XI Международная научная
конференция ГУ-ВШЭ,
7 апреля 2010
Мотивация





Современная российская система подготовки специалистов
среднего уровня квалификации, включая квалифицированных
рабочих, стоит перед серьезными вызовами:
Со стороны спроса –ориентация молодежи на получение высшего
образования;
Со стороны предложения – отказ многих предприятий от
организации и финансирования обучения;
Разрыв между количественными и качественными
характеристиками спроса и предложения.
В странах ОЭСР работники со средним уровнем образования
составляют около половины всех занятых.
Цели исследования



Показать, что страны с одинаковым уровнем развития
имеют существенные различия институциональных
характеристик систем первичной профессиональной
подготовки (ППП). Причем эти различия носят
устойчивый характер
Институты рынка труда являются одним из главных
факторов, определяющих особенности страновых
моделей ППП.
Найти «подсказки» для построения эффективной
системы первичного профессионального образования
в России.
Теоретические подходы



G. Becker, Human Capital (1964)
Проблема «переманивания» подготовленных
кадров (poaching externalities).
D.Soskice, Reconciling Markets and Institutions:
The German Apprenticeship System (1994)

Страны с координируемой и либеральной
экономикой (Hall and Sockice. Varieties of
Capitalism. The Institutional Foundations of
Comparative Advantage) (2003).
Институциональные характеристики
немецкой модели ППП (1)





Данная модель характерна для целого ряда стран с
координируемой экономикой (Германии, Австрии, Дании,
Нидерландов, Скандинавских стран)
Главная отличительная черта данной модели – решение
проблемы «переманивания» (poaching externalities).
Объединения работодателей обеспечивают приоритет
коллективных действий и пресекают оппортунистическое
поведение отдельных фирм
Компании – основные организаторы и финансовые доноры
системы профподготовки.
Главенствующая роль объединений работодателей: стандарты
обучения, учебные программы, аккредитация фирм, аттестация
Институциональные характеристики
немецкой модели ППП (2)






Выбор школьников между академическим и
профессиональным образованием на раннем этапе.
Соотношение общих и специфических знаний в
программах обучения:
Значительная общетеоретическая подготовка,
значительно превышающая потребности выбранной
профессии;
Обязательная составляющая – обучение на рабочем
месте.
Общенациональные программы и стандарты
обучения
Единая система сертификации
Коллективные действия немецких
компаний в области ППП и институты
рынка труда







Институт трудовых отношений
Мощные и влиятельные организации бизнеса с широким
членством обеспечивают приоритет коллективных действий
Широкий охват работников колдоговорами.
Консенсус между работодателями и профсоюзами по поводу
организации ППП.
Вертикально интегрированная и координируемая система
установления оплаты труда выравнивает заработную плату
работников с одинаковым уровнем квалификации.
«Жесткое» трудовое законодательство и нацеленность немецких
компаний на долгосрочные отношения со своими работниками.
Роль минимальной заработной платы.
Достоинства немецкой модели ППП





Система ППП - устойчивый канал поставки на рынок
труда рабочей силы среднего уровня квалификации
Модель адекватна потребностям немецкой
промышленности -- производство в соответствие с
требованиями заказчика (incremental customization
model)
Она обеспечивает более высокий образовательный
уровень немецкой молодежи.
Лучшее совпадение («matching») между
характеристиками рабочего места и характеристиками
выпускников системы подготовки.
Более низкий уровень молодежной безработицы (по
сравнению со «взрослой» безработицей).
Недостатки немецкой модели ППП






Глобализация и изменения в системе производства
требуют более быстрой адаптации квалификационных
характеристик работника, обучения поливалентным
профессиям, НО
«Узкая» специализация
Упор на обучение рабочим профессиям
Длительный процесс введения новой профессии.
Узкая специализация мешает внедрению таких форм
организации труда, где работники замещают друг
друга
Система плохо приспособлена к дальнейшему
обучению уже работающих
Институциональные характеристики
модели ППП в странах с либеральной
экономикой






Предприятия фактически не участвуют в организации и
финансировании первичного обучения молодежи.
Предприятия готовы брать на себя только дообучение вновь
нанятых работников
Обучение профессиям переносится на послешкольный
период. Основная задача средней школы – дать
академическое образование
Система ученичества только для социализации маргинальных
групп молодежи
Разветвленная сеть учебных заведений различных форм: по
способам финансирования, собственности, длительности
обучения и т.д.
Получение профессионального образования часто выступает
лишь как ступень к более высокому образованию.
Английская модель ППП и особенности
институтов рынка труда
Институт трудовых отношений







Не получил развитие институт социального партнерства
Институциональная слабость организаций работодателей не
позволила им обеспечить приоритет коллективных действий
Конфронтационный характер отношений работодателей и
профсоюзов
Роль профсоюзов.
Слабая координация процесса установления заработной платы
Либеральное трудовое законодательство.
Принципиально важный вопрос, можно ли, оставаясь в рамках
либеральной модели, принудить работодателей инвестировать в
ППП?
Преимущества английской модели ППП




Поскольку обучение профессиям часто «вписывается» в
систему академического образования, английская молодежь
обладает высоким уровнем общего образования.
Конкуренция между учебными заведениями за
государственные гранты стимулирует их к обновлению
программ и повышению качества подготовки.
Система профподготовки способна быстрее реагировать на
изменяющиеся требования рынка. Особенно быстро -обучение по специальностям, наиболее востребованными
молодежью (IT)
Нет жестких барьеров между академическим и
профессиональным образованием.
Недостатки английской модели ППП






Не обеспечивает в полной мере потребности экономики в
кадрах среднего уровня квалификации, в первую очередь
квалифицированных рабочих.
Значительная часть английской молодежи выходит на рынок
труда, не имея профессии.
Перекосы в подготовке по отдельным специальностям.
Ориентация обучения на нужды локальных рынков труда.
Высокая молодежная безработица
Результатом системы профессиональной подготовки является
U-образная структура рабочей силы, с высокой долей
высококвалифицированного и неквалифицированного труда.
Какие «институциональные уроки» можно
извлечь для России?






Институты рынка труда -- один из главных факторов,
формирующих институциональные особенности системы
профподготовки
Особенности российской системы социального партнерства –
слабость объединений работодателей и профсоюзов не позволят
реализовать немецкий вариант ППП с широким участием
работодателей
Механизм формирования и дифференциация зарплат. Только
отрасли с заработной платой, значительно превышающей
среднюю, способны решить проблему «переманивания»
Системе НПО важную социальную роль –- солидаризовать
маргинальные слои молодежи
Смягчение проблемы негативного социального отбора в системе
среднего профобразования – ликвидация некачественного
высшего образования
Особенности предложения рабочих кадров – есть ли дефицит?
Когда предприятия развернут систему доучивания?