Частные предприятия водоснабжения

Внешняя оценка:
Базовое исследование уровня
целостности в процессе
управления водными ресурсами и
водоснабжением в Уганде
Мария Джекобсон, Агентство по
управлению водными ресурсами ПРООН,
СМИВ
Почему Правительство должно проводить исследование
уровня целостности в управлении водными ресурсами и
водоснабжением?
Потому что проведение данного исследования:
• Улучшит качество оказываемых услуг и поднимет уровень
подотчетности гражданам.
• Принятие усиленных мер по борьбе против коррупции,
поможет сохранить отношения с нынешними донорскими
организациями и привлечёт новых доноров.
• Первостепенные задачи бюджета будут достигнуты за счет
уменьшения коррупции, тем самым способствуя
достижению Целей развития тысячелетия (ЦРТ).
• Ваш открытый пример борьбы против коррупции в своём
секторе, поможет другим секторам и странам следовать
вашему примеру.
• Поможет поднять ваш статус и репутацию в глазах
общественности.
Базовое исследование - эффективный
инструмент/метод для:
• Повышения информированности лиц,
принимающих решения и законы, об уровне
удовлетворённости граждан в отношении услуг,
предоставляемых государством
• Проведения мониторинга и оценки в виде
базового исследования поможет определить и
проследить изменения в системе в последующем
Национальное базовое исследование уровня
целостности в процессе управления водными ресурсами
(Уганда)
•
Был проведён количественный опрос для легализации/
закрепления рисков, связанных с коррупцией и
определённых водопользователями и структурами
водоснабжения в ходе проведения анализа рисков и
возможностей (методом картографирования)
•
Были подготовлены предварительно закодированные
вопросники для 7 категорий респондентов (опрашиваемых):
-
Сельские и городские водопользователи
-
Работники местного самоуправления
-
Представители органов власти, регулирующие вопросы
водохозяйственной деятельности
-
Подрядчики
-
Основные предприятия коммунального водоснабжения
-
Частные предприятия водоснабжения.
Области исследования
1.
Определить примерный уровень утечки финансовых
ресурсов / коррупционных действий в области
управления системами водоснабжения, с которыми
столкнулись группы респондентов.
2.
Оценка уровня прозрачности в процессах принятия
решений, связанных с распределением водных ресурсов.
3.
Определить размеры незаконных расходов, которые
несут водопользователи в процессе их взаимодействия с
предприятиями водоснабжения.
4.
Оценка уровня целостности представителей власти,
регулирующих вопросы водного хозяйства,
подрядчиками и консультантами этой области.
5.
Оценка воздействия коррупции в секторе водного
хозяйства на уровень бедности и на тендерные вопросы.
 Ход проведения исследования
• Присутствие и руководство Министерство водного хозяйства и
защиты окружающей среды (МВХЗОС) с начального этапа
исследования (например: выборка респондентов, дизайн
вопросника).
• Оказание помощи предприятию в выборке
водопользователями.
•Вовлечение Омбудсмена (НИПЧ) в процесс обучения младших
референтов (помощников исследователя) методам опроса и
интервью.
•Вклад группы респондентов при составлении вопросника.
•Перевод на местный язык и предварительное тестирование.
•Исследование проводила местная Консалтинговая компания,
руководствуясь рекомендациями Transparency International и
Всемирного банка для проведения исследования.
Методология исследования
Выборочный план был составлен по согласованию с Бюро по
статистике.
В исследовании приняли участие сельские и городские
районы западной, восточной, центральной и северной части
Уганды.
•Трехэтапный выборочный план был одобрен в процессе
встреч за пределами Кампалы (Район – зоны -домохозяйства).
•В общем приняло участие 1883 респондентов (из них 1608
потребителей (т.е. 85%) и 275 учреждений).
•Интервью были проведены в разных местах и без обсуждения
текущих вопросов и проблем, связанных с коррупции.
Названия опрошенных не были зарегистрированы.
•Триангуляция результатов между категориями респондентов
и проверка по документациям.
Городские водопользователи
Доступ к услугам водоснабжения (вид подключения).
Уровень удовлетворённости водопользователи (качество
воды, беспрерывность потока, точность и своевременность
выставления счетов, скорость обслуживания).
Знание процедур подачи жалоб и удовлетворения жалоб
граждан.
Опыт в информировании должных инстанций о
коррумпированных действиях /причины не информирования.
Опыт подкупа для подключения воды, обход счётчиков,
быстрое обслуживание и отключение.
Размер взятки с целью определения степени ущерба
населения от коррумпированных действий в области
водоснабжения.
Национальный конгресс по вопросам
безопасности воды
•
•
•
•
•
•
•
Управление человеческими ресурсам: прозрачность
процесса набора персонала, основание продвижения
по службе.
Существование кодекса поведения / этики и
дисциплинарных мер при нарушении кодекса.
Приверженность делу борьбы против коррупции
Существование механизма рассмотрения жалоб,
характер жалоб, продолжительность признания
жалоб.
Оценка уровня коррупции отделов и персонала
Наиболее распространенные формы коррупции
Случаи информирования и сообщения о
коррумпированных действиях.
Национальный конгресс по вопросам
безопасности воды
•
Бюджет и финансовое управление: участие персонала в
бюджетном процессе; подотчётность и/или обман в
принятии бюджетных вопросов; проведение аудита.
•
Закупки: знание процедур проведения торгов, наличие
и выполнение плана торгов, знание метода закупок,
прозрачности в ходе предварительного отбора и
проведения торгов, предоставление доступа к
информации об изменениях и поправках в договоре.
•
Политическое и/или личное вмешательство в процесс
торгов.
•
Причины и решение вопросов, связанных с коррупцией.
Частные предприятия водоснабжения
•
Честность в области управления персоналом, транспарентность
процесса набора персонала, основание для продвижения по
службе, наличие трудовых договоров.
•
Наличие кодекса поведения / этики и дисциплинарных мер в
случае нарушения кодекса.
•
Наличие процедур, регулирующих конфликты интересов и
защиту осведомителей.
•
Управление процессом предоставления информации о
коррупции.
•
Доступ к услугам.
•
Наличие механизма рассмотрения жалоб, характер жалоб,
продолжительность подтверждения жалоб.
Частные предприятия водоснабжения
•
Закупки: знание процедур проведения торгов, наличие и
выполнение плана торгов, знание метода закупок, прозрачности
в ходе предварительного отбора и проведения торгов,
предоставление доступа к информации об изменениях и
поправках в договоре.
•
Политическое вмешательство в отборе частных предприятий
водоснабжения.
•
Процент от стоимости контракта выплачиваемого для победы на
торгах.
•
Приверженность делу борьбы с коррупцией.
•
АК-условия по управлению контрактом подписанным между
частными предприятиями водоснабжения и представителями
власти, регулирующими водное хозяйство.
•
Участие персонала в вопросах бюджета и финансового
управления.
•
Сельские потребители
Доступ к воде и используемые источники воды.
Удовлетворённость качеством воды.
Участие общины в планировании, разработке и выборе
управленческого состава водных объектов
(месторасположение), (надзор, передача объекта,
определение условий контракта).
Существование Комитетов водопользователей и доверия
населения членам данного комитета (механизмы подачи
жалоб, подотчётность в эксплуатации и сборе оплаты за
техническое обслуживание).
Доступ к информации – частота аварий, новые проекты,
выделенные средства на воду.
Факторы, влияющие на месторасположение водных
объектов.
Соотношение потраченных средств и качества объекта
водоснабжения.
Представители власти, регулирующие
вопросы водохозяйственной деятельности
Соблюдение правил в процессе выбора членов совета директоров во
избежание злоупотребления и вмешательства со стороны местных
политиков.
Удовлетворенность уровнем получаемой заработной платы.
Наличие и соблюдение бизнес-планов и / или документов,
излагающих правила и процедуры.
Информированность о процедурах и правилах торгов.
Прозрачность в выборе частных предприятий по водоснабжению.
Инициация оплаты взяток.
Подтверждение правильности информации частными предприятиями
водоснабжения.
Причины коррупции.
Местные власти
Честность в области управления персоналом - обеспечение
прозрачности в процессе набора персонала, основание для
продвижения по службе, удовлетворение уровнем с
заработной платы, дисциплинарные меры в отношении
должностных лиц, вовлечённых в коррупции.
Факторы, влияющие на расположение водных объектов.
Закупки: предвзятое отношение к тем или иным тендерным
заявкам, разные копии контрактов или изменение контрактов,
политическое вмешательство в процесс торгов, выдача акта
приёмки объектам построенным несоответственно стандартам.
Бюджета и управления финансами: участие населения в
бюджетных процессах, объявление о выделение районных
средств на водоснабжение населения, уровень мошенничества
и хищения.
Подрядчики
Информированность о правилах, процедурах и методах
торгов.
Информация о предстоящих торгах.
Пред-заявочные требования: конфликт интересов,
исходящий из участия одного лица в подготовке
технических документов тендера и в самих торгах, время
проведения торгов.
Процесс заключения контракта: транспарентность в
процессе оценки заявок, этапы и скорость оплаты счетов.
Выплата от общей стоимости контракта в виде взятки.
Важные аспекты– Гендер
•Участие женщин в процессе управления
водохозяйственной деятельности и в процессах принятия
решений.
•Охват и доступ к безопасной воде - практическое
значение для женщин.
Важные аспекты - Бедность
•Соотношение уровня дохода и существующих проблем
водоснабжения.
• Ситуация с водоснабжением особенно ужасна в
незарегистрированных официально поселениях города, где
проживают неимущие.
•Соотношение уровня дохода и месторасположения
источника воды.
Индивидуальная карта отзыва
(для граждан)