14-group-2_rus

ЗАСЕДАНИЕ – ДИСКУССИИ В
МАЛЫХ ГРУППАХ 26.6.2012.
ГРУППА 2
•
•
•
•
•
•
•
•
Принимали участие:
Босния и Герцеговина
Болгария
Черногория
Албания
Сербия
Македония
Хорватия
ОЭСР
1. Внешние условия и ограничения,
влияющие на казначейские реформы. Связь
между казначейскими реформами и общим
управлением государственными финансами и
реформами государственного сектора.
Вопросы, с которыми мы столкнулись в
процессе осуществления реформ:
• Политические
• Юридические
• Технические
• ИТ системы
• Кадровый потенциал
• Казначейские реформы – дорогостоящее
упражнение;
• Следует провести анализ затрат и выгод;
• Долгосрочный процесс;
• Следует разрешить вопросы безопасности;
• Следует обеспечить прозрачность и эффективность;
• Нет реформы государственных финансов без
казначейской реформы, и наоборот;
• Следует сохранить ответственность пользователей;
• Следует обеспечить сотрудничество между
штатными сотрудниками, профильными
министерствами, общей системой и политикой,
чтобы создать условия для долгосрочной
устойчивости.
• 2. Возможности для централизации
бухгалтерского учета и отчетности,
связанные с введением современных
систем ИТ для управления финансами.
Преимущества и вызовы
централизованного подхода в сравнении с
децентрализованным подходом к
бухгалтерскому учету и отчетности.
• Македония:
– Разработали свою собственную систему ИТ;
– Участвуют все бюджетные пользователи (местные
органы самоуправления и государственного уровня).
• Хорватия:
– Казначейство использует систему SAP, в то время как у
бюджетных пользователей отдельный бухгалтерский
учет (разные ИТ системы). Связь между ними – это
незавершенный пока еще процесс. Казначейство
располагает данными об обязательствах и о расходах
бюджетных пользователей.
– Наибольшая доля доходов собирается на едином
казначейском счете. Казначейство располагает
данными о доходах, но теперь не о дебиторской
задолженности.
• Болгария
– У них централизованная система, но они избегают
ограничений централизации. Бюджетные пользователи
управляют реализацией бюджета в соответствии со своими
ассигнованиями. Таким образом, можно избежать
избыточного количества персонала казначейства, при этом
бюджетные пользователи не могут избежать своих
обязанностей, связанных с бухгалтерским учетом.
– Готовятся ежедневные, еженедельные, ежемесячные,
ежеквартальные планы. Для сбора доходов используются
счета с нулевым балансом.
– Методология бухгалтерского учета – предусмотрен единый
план счетов, начисление, экономическая и функциональная
классификация.
– Болгария не включает органы самоуправления в систему ИТ,
но планирует это сделать с учетом их финансовой
автономии (децентрализация). На сегодня они включали
факультеты (университет), национального ТВ вещателя.
– Отчетность: они используют Интернет.
• Сербия
– Они планируют включить уровень социальных фондов,
агентств и местных органов самоуправления в
казначейскую систему.
– Важно, насколько гибкая система ИТ (сеть, сервер,
штатные сотрудники). Важно сохранить качественных
экспертов.
– Они модернизируют систему бизнес отчетности. В планах
– введение хранилища данных, системы, которая может
быть расширена и модернизирована независимо от
функционирования и развития бизнес операций.
– Структура ИТ ограничена по времени, в то время как
проекты подобного рода требуют значительного времени
(вопрос, которые следует задать России).
• Босния и Герцеговина
– Они создали технические предпосылки для
централизованного бухгалтерского учета.
– Бюджетные пользователи не имеют своих
собственных главных книг.
– Уровень органов местного самоуправления –
реформа, связанная с введением казначейств
продолжается, уже произведены отдельные
части.
– Консолидация общих государственных
расходов может быть сделана в
полуавтоматическом режиме.
• Албания
– Существует единый план счетов для общего бюджетного сектора,
вовлеченного в казначейскую систему.
– Если есть единый казначейский счет, он не должен оказывать влияние на
децентрализацию их (бюджетных пользователей) обязанностей и на их
функциональность. Они принимают решения о своих обязательствах, а
казначейство управляет их платежными запросами, как банк.
– Казначейство отвечает за бухгалтерскую систему, связанную с
государством и управляет ликвидностью. Ответственность за исполнение
бюджета остается за бюджетными пользователями.
• Преимущества централизованной системы: У них имеется
ежедневная информация об исполнении бюджета для всех
бюджетных институтов (уровень государства, уровень местных
органов садоуправления). До этого требовался 1 месяц для
подготовки отчета о фискальной деятельности для правительства.
Теперь, все данные представляются через два дня после закрытия
периода.
• Единый казначейский счет не означает просто единый счет, очень
важен контроль за счетом.
• Черногория
– Нет законодательства, регулирующего то, что
бюджеты местных органов самоуправления
должны управляться через казначейство.
Казначейство предлагает программное
обеспечение и всю необходимую поддержку,
но решение остается за ними. Услуги,
предоставленные им, сократят затраты,
связанные с их работой.
– Следует определить, достаточно ли выгод по
сравнению с затратами.
• Преимущества централизации
– Эффективное управление денежными
средствами;
– Необходимая скорость сбора данных.
• Ответственность должна оставаться за
бюджетными пользователями.
• Управленческую ответственность нельзя
убрать, это нельзя централизовать.
• Хранилище данных (DW): в Ирландии
существует отдел, который предоставляет
услуги мелким бюджетным пользователям,
позволяя им планировать на ежедневной,
еженедельной и ежемесячной основе.