Данные крупным планом. Отслеживание применения

Данные
крупным
планом
КНИЖНОЕ
ОБОЗРЕНИЕ
Отслеживание применения
налогово-бюджетных правил
Количественные лимиты стали основной ответной мерой в отношении
бюджетного наследия кризиса
М
ногие страны ввели долгосрочные ограничения
для основных бюджетных агрегатов в виде количественных лимитов дефицитов, долга, расходов или
Data Spotlight, 7/23/2012
доходов — такой вывод сделан в новом исследовании МВФ. Эти лимиты, так называемые бюджетные правила,
могут помочь сдержать давление требований о чрезмерном увеличении расходов и, тем самым, обеспечат бюджетную ответственность и устойчивость ситуации с государственным долгом. При критическом положении государственных финансов
во многих странах принятие бюджетных правил может способствовать переходу к снижению дефицитов при одновременном
С 1990 года число стран, применяющих бюджетные
правила, резко возросло.
(Число стран, имеющих бюджетные правила)
80
Наднациональные правила
Национальные правила
Все правила
70
60
50
40
30
Data Spotlight, 7/24/2012
20
укреплении доверия к планам сокращения долга и дефицита.
По состоянию на конец марта 2012 года, более 75 стран применяли правила на уровне страны или наднациональные бюджетные правила, по сравнению с лишь пятью в 1990 году.
В рамках мер, принятых для борьбы с финансовым кризисом,
вводятся бюджетные правила «следующего поколения». Эти правила призваны лучше сбалансировать цели как устойчивости,
так и гибкости, потому что они часто учитывают фазы экономического цикла, то есть подъемы и спады экономического роста.
Кроме того, их часто дополняют другие институциональные механизмы, такие как бюджетные советы, которые занимаются мониторингом налогово-бюджетной политики и привлекают внимание общественности к ее последствиям. В исследовании МВФ
также разработан индекс бюджетных правил, дающий резюме
числа налогово-бюджетных правил и комплексности их структуры. Индекс национальных бюджетных правил показывает, что
страны с формирующимся рынком догнали страны с развитой
экономикой и что с начала кризиса обе группы стран ввели новые правила и укрепили характеристики действующих правил.
Однако правила следующего поколения обычно сложнее, что
может создать новые проблемы в их применении, изложении
и мониторинге. Кроме того, индекс измеряет институциональную структуру правил, а не их фактическое соблюдение. Тем
не менее, набор данных служит основой, которая позволит исследователям решить эту проблему в будущем.
10
0
1990
92
94
96
98
2000
02
04
06
08
10
Март
12
Источники: официальные органы стран и расчеты персонала МВФ.
Примечание. На основе бюджетных правил, действовавших на конец марта 2012 года.
Если рассмотреть правила по странам,
за последнее десятилетие страны с формирующимся
рынком наверстали страны с развитой экономикой.
(Индекс бюджетных правил, 0–5)
2,50
Страны с развитой экономикой
Страны с формирующимся рынком
Страны с низким уровнем доходов
2,25
2,00
1,75
1,50
1,25
1,00
1990
92
94
96
98
2000
02
04
06
08
10
Март
12
Источники: официальные органы стран и расчеты персонала МВФ.
Примечание. Индекс бюджетных правил показывает число налогово-бюджетных правил
и их институциональную структуру. Более высокое значение индекса указывает
на многочисленные правила и более комплексные характеристики их структуры.
О базе данных
В недавно составленном МВФ наборе данных анализируются численные бюджетные правила на национальном и наднациональном уровне в 81 стране с 1985 года до конца марта 2012 года. Это позволяет вкратце рассмотреть тенденции в видах и числе правил и их основные характеристики,
такие как правовая основа, обеспечения соблюдения, охват, «положения об исключениях» и резервы на циклические корректировки. Набор данных также охватывает сопутствующие характеристики, включая независимые органы мониторинга и законы о бюджетной ответственности,
а также подробные описания действующих правил для каждой страны. Доступ к данным обеспечивается простым
в эксплуатации инструментом визуализации — позволяющим делать простые межстрановые сопоставления — а также в файлах формата Excel и Stata, которые облегчают труд
исследователей. Набор данных, который будет ежегодно обновляться, и само исследование размещены на веб-сайте:
www.imf.org/externalfdatamapperfFiscalRulesfmapfmap.htm
Подготовили: Нина Будина, Европейский департамент
МВФ, и Андреа Шехтер, Департамент по бюджетным
вопросам МВФ.
Финансы
Финансы
и развитие
и развитие
Сентябрь
Сентябрь
2012
2012
57 57