Пенсионная система Республики Молдова

НЕЗАВИСИМЫЙ
АКТУАРНЫЙ ИНФОРМАЦИОННОАНАЛИТИЧЕСКИЙ
ЦЕНТР
Пенсионная система в Республике Молдова:
актуарная экспертиза
Кишинев, январь 2007 г.
1
Заказчик:
Министерство труда и социальной
защиты Республики Молдова
2
Цель исследования
Долгосрочный прогноз финансового состояния пенсионной
системы Республики Молдова и комплексный анализ
предложений по ее реформированию, включая изменение
пенсионного возраста, выделение части пенсионеров в
отдельную пенсионную систему, досрочный переход на
вторую часть пенсионной формулы при определении размера
пенсии.
3
Программа исследования
 Часть
1: Актуализация сценарных параметров «Аналитической
модели Пенсионной системы Республики Молдова»:
Демографический сценарий
– Макроэкономический сценарий
– Доходная часть
– Расходная часть
–
 Часть
2: Разработка сценариев развития пенсионной системы,
проведение имитационного моделирования и анализ его
результатов
 Выводы
системы
4
и рекомендации по реформированию пенсионной
Демографические сценарии


5
сценарий 1 – умеренно-пессимистичный. Предполагает
прекращение снижения рождаемости и некоторый подъем при
благоприятном экономическом развитии, небольшое увеличение
продолжительности жизни (с сохранением отставания от
развитых европейских стран) и сохранение миграционной убыли
при некотором росте числа эмигрирующих в европейские страны;
сценарий 2 - умеренно-оптимистичный. Он предполагает
улучшение социально-экономических условий, рост уровня
жизни, проведение демографической политики, направленной на
поддержку семей с детьми, сокращение смертности и
миграционную политику, направленную на прекращение
миграционной убыли.
Демографический прогноз по сценарию 2:
базовые предположения
Ожидаемая продолжительность жизни с рождения
2050
2040
2030
2020
2.0
2010
2000
1.5
20
40
60
80
лет.
0
оба пола
мужчины
женщины
100
1.0
0.5
0.0
2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Суммарный коэффициент рождаемости
6
Актуализация сценарных параметров:
демографический прогноз
4 000
тыс. чел.
3 000
2 000
1 000
1.00
0
2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
0.80
Численность всего населения
0.60
мужчины
женщины
0.40
0.20
0.00
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
Коэффициент демографической нагрузки
7
2045
2050
Актуализация сценарных параметров:
демографический прогноз
100
80
60
40
20
0
-50000
8
-30000
-10000
10000
30000
50000
Современная макроэкономическая ситуация
Инфляция
Реальная заработная плата
50
30
45
25
40
20
35
15
30
10
25
5
20
0
15
-5
10
1996
1997
1998
1999
2002
2003
2004
2000
-10
5
-15
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
-20
2005
Темп роста ВВП
15
10
5
0
1996
-5
-10
-15
9
1997
1998
1999
2000
2001
2005
2001
2002
2003
2004
2005
Актуализация сценарных параметров:
макроэкономический прогноз
14
12
10
%
8
6
4
2
0
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
16.0
2050
14.0
Реальные темпы роста ВВП
Инфляция
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
2000
10
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
Темпы роста реальной заработной платы, %
2045
2050
Актуализация сценарных параметров:
доходная и расходная часть
 Доходная
часть:
численность и половозрастные профили различных категорий
плательщиков пенсионных взносов;
– ставки взносов плательщиков в пенсионную систему;
– объем взносов различных категорий плательщиков в
пенсионную систему.
–
 Расходная
часть:
численность и половозрастные профили различных категорий
получателей пенсий;
– средний размер пенсий;
– расчетные минимальные размеры пенсий;
– объем выплат различных категорий получателей пенсий.
–
11
Задачи моделирования
 Анализ
пенсионной формулы, в том числе возможность
назначения пенсий только по ее второй части;
 Изучение эффективности изменения пенсионного возраста;
 Анализ уровня перераспределения средств в пенсионной
системе, в том числе изучение возможности выделения в
отдельную пенсионную систему фермеров и других работников
сельского хозяйства;
 Исследование влияния взносов работающих пенсионеров на
пенсионную систему и уровень их пенсионного обеспечения.
12
Параметры базового сценария
Демографический прогноз - активная демографическая политика
 Макроэкономический прогноз Министерства финансов Республики
Молдова
 Параметры пенсионной системы:

–
–
–
–
–
13
Пенсионный возраст мужчины/женщины - 62/57 лет
Взносы наемные работники не с/х - 26%, наемные работники с/х – 17.3%,
фермеры – 480 леев (на 2006 год далее по зарплате), самозанятые – 2013
леев (на 2006 год далее по зарплате)
коэффициент индексации пенсий составляет среднюю величину между
среднегодовым ростом индекса потребительских цен и годовым ростом
зарплаты по стране
При расчете новых пенсий используется формула, предусмотренная в
настоящее время действующим законодательством
Суммы взносов, исходя из которых, рассчитывается среднемесячный
застрахованный доход, не индексируются .
Критика пенсионной формулы






14
Проблемы индексации
1.
Застрахованный доход в новой части не индексируется
2.
Старая часть состоит из двух слагаемых, которые
индексируются с учетом роста зарплаты
Отсутствует механизм балансировки
Не учитывает изменение демографической ситуации в
стране
Нет механизма перерасчета пенсий работающим
пенсионерам
Некорректное определение размера пенсий по
инвалидности
Некорректный учет нестраховых периодов
Базовый сценарий: коэффициент
замещения
60
45
40
35
40
тыс.лей.
30
%
25
20
20
15
10
5
0
0
1995
2000
2005
2010
заработная плата
15
2015
2020
пенсия
2025
2030
2035
2040
2045
коэффициент замещения
2050
Базовый сценарий: коэффициент замещения
для различных категорий пенсионеров
35
25
15
5
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
-5
16
по возрасту не с/х
по возрасту с/х
по инвалидности
по случаю потери кормильца
2050
Базовый сценарий: допустимый
коэффициент замещения
35
30
25
%
20
15
10
5
0
2005
2010
2015
2020
коэффициент замещения
17
2025
2030
2035
2040
2045
допустимый коэффициент замещения
2050
Сценарий с изменением пенсионной
формулы: коэффициент замещения на
момент выхода на пенсию
35
30
%
25
20
15
10
2006
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
на момент выхода на пенсию
средний
на момент выхода без перехода на новую формулу
на момент выхода переход в 2008
18
2045
2050
Анализ изменения относительной
величины застрахованного дохода
60
50
40
30
20
10
Отношение среднего застрахованного дохода к средней
зарплате
0
2006
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
отношение застрахованного дохода к средней зарплате
2050
100
80
60
40
20
0
0.5
5
9.5
14
18.5
23
номинальный темп роста заработной платы
19
27.5
Сценарий с изменением пенсионной
формулы: баланс пенсионной системы
10
26
8
21
6
16
2
11
%
4
6
0
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2045
2050
1
-2
-4
-4
баланс в % к ВВП с индексацией
баланс в % к ВВП без индексации
средний КЗ без индексации
средний КЗ с индексацией
20
2040
Сценарии с изменением пенсионного
возраста: коэффициент пенсионной нагрузки
1.4
1.2
1.0
0.8
0.6
0.4
0.2
0.0
2005
2010
62/57
21
2015
2020
65/60
2025
2030
2035
65/65
2040
2045
60/55
2050
Сценарии с изменением пенсионного
возраста: изменение допустимого
коэффициента замещения
30
25
20
%
15
10
5
0
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
-5
-10
65/60
22
65/65
60/55
2050
Сценарии с изменением страховых
взносов
 сценарий
1: выделение всех работников сельского хозяйства,
в отдельную пенсионную систему;
 сценарий 2: установления для всех категорий плательщиков
страховых взносов единой ставки в размере 26% от заработной
платы (для категорий плательщиков, которые в настоящее
время уплачивают страховые взносы в виде фиксированного
платежа, величина этого платежа рассчитывалась, исходя из
26% от средней заработной платы по экономике).
23
Сценарии с изменением страховых взносов:
допустимый коэффициент замещения
наемных не с/х работников
60
50
40
30
20
10
0
2005
2010
2015
2020
сценарий 1
24
2025
2030
2035
базовый сценарий
2040
2045
2050
Сценарии с изменением страховых взносов:
допустимый коэффициент замещения
наемных не с/х работников
40
30
20
10
0
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
базовый сценарий
сценарий 2
сценарий 2 + повышение пенсионного возраста (65/65)
25
2045
2050
Работающие пенсионеры: цена
проблемы
15
100
10
50
5
%
тыс.лей.
150
0
0
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
численность работающих пенсионеров, тыс. чел.
доля взносов работающих пенсионеров, %
26
2045
2050
Работающие пенсионеры: индивидуальный
коэффициент замещения
сценарий 1: мужчина выходит на пенсию в возрасте 62 года
 сценарий 2: мужчина откладывает свой выход на пенсию (на год, два,
три и т.д.);
 сценарий 3: мужчина выходит на пенсию в 62 года, но продолжает
работать и его пенсия каждый год пересчитывается. Добавка к пенсии
за счет уплаченных взносов рассчитывается как сумма взносов,
деленная на остаточную продолжительность жизни в месяцах.

27
Работающие пенсионеры: индивидуальный
коэффициент замещения
40
38.0
30
%
31.3
20
18.7
сценарий 1
10
сценарий 2
сценарий 3
0
62
63
64
65
66
возраст, лет
28
67
68
69
70
Анализ соотношения численности новых
пенсионеров и общей численности
пенсионеров (1)
100.
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
29
40 000
30 000
20 000
10 000
2006
0
10 000
20 000
3 589 936
30 000
40 000
Анализ соотношения численности новых
пенсионеров и общей численности
пенсионеров (2)
40000
30000
20000
10000
0
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2024
-10000
-20000
-30000
новые пенсионеры
30
выбытие по смерти
баланс
2026
2028
2030
Базовый сценарий: баланс пенсионной
системы
15
10
5
0
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
-5
-10
-15
Баланс в % к ВВП
31
Расходы в % к ВВП
Доходы в % к ВВП