ПРЕЗЕНТАЦ НОВАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТРАТЕГИЯ
advertisement
РОССИЯ. НОВАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ 2001-2003 г.г. 2006 год 2012-2013 г.г. Из Послания Президента РФ Федеральному Собранию «Пришло время кардинально изменить ситуацию к лучшему уже сейчас. Мы делаем это и мы можем это делать. Если продолжим последовательный курс национального развития, будем впрягаться в общую созидательную работу, если мы будем работать достойно, с отдачей, с полной отдачей сил, то мы обязательно добьемся поставленных целей и выполним все стоящие перед нами задачи». В.В.Путин 12 12.12 «Те решения, которые мы с вами принимаем, это ответ на вопрос о том, останемся ли мы в числе ведущих энергетических держав или нас отодвинут на обочину, несмотря на наши колоссальные запасы…» Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев: Политика инноваций и развития РФ в 2005-2012 г.г. Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года Стратегия развития распределительного электросетевого комплекса Российской Федерации, 2006 год Федеральная целевая программа "Научно-технологическая база России" на 2007 - 2012 годы Принятие стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации до 2015 года Принятие стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года Утверждение энергетической стратегии России на период до 2030 года (Распоряжение Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. N 1715-р) Утверждение долгосрочной государственной экономической политики (Указ Президента РФ от 07 мая 2012 г.) основные декларированные цели реформирования отрасли в 2001 году 1. Повышение надежности электроснабжения потребителей путем обновления изношенного оборудования отрасли и привлечения для этого инвесторов. 2. Введение рыночных механизмов в отрасли разделением монопольных и конкурентных сегментов системы электроснабжения. 3. Отказ от затратного принципа формирования тарифов и их снижение на основе сокращения издержек вследствие конкуренции. 4. Ликвидация локального монополизма путем разрушения вертикальной интеграции региональных энергосистем - отделением производства и сбыта электроэнергии от ее передачи и распределения. Не реализованные принятой в 2006 году Стратегией развития распределительного электросетевого комплекса и Энергетической стратегией России на период до 2030 года задачи Отсутствует единая техническая политика не все крупные региональные сетевые организации перешли на регулирование тарифов методом доходности инвестированного капитала не решены задачи сбора информации о надежности и качестве предоставляемых услуг и установления финансовой ответственности электросетевых организаций за ненадлежащий уровень надежности и качества. НЕ ОБЕСПЕЧЕНО: надежность энергоснабжения потребителей; качество их обслуживания; развитие инфраструктуры для поддержания роста экономики России; конкурентоспособные тарифы на электрическую энергию для развития промышленности; развитие научного и инновационного потенциала электросетевого комплекса, в том числе в целях стимулирования развития смежных отраслей; привлекательный для инвесторов "возврат на капитал". разработка единого технического регламента эксплуатации электрических сетей РЕАЛИЗОВАННЫЕ по состоянию на апрель 2013 г. ( принятие новой стратегии) предыдущей Стратегией развития распределительного электросетевого комплекса и Энергетической стратегией России задачи «…Полностью выполненной можно считать только одну из задач - создание крупных и сопоставимых по размерам операционных межрегиональных распределительных сетевых организаций в целях усиления ответственности менеджеров за результаты работы и обеспечение условий для принятия регуляторных решений на основе сравнительного анализа.» (Д.А.Медведев Из текста Стратегии-2013) Нормативно-Правовая База ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании« Реда. от 03.12.2012 N 236-ФЗ Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов ЖКК» Федеральный закон от 23.11.2009№ 261-ФЗ«Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности … (последние изменения, - от 10.07.2012 N 109-ФЗ») Федеральный закон от 21.07.2011№ 586—ФЗ «О безопасности объектов ТЭК» Федеральный закон «О теплоснабжении» от 27.07.2010 №190-ФЗ Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.02.2003 №35-ФЗ Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации« от 31.03.1999 N 69-ФЗ Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2012 № 324-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2012 № 318-ФЗ О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2012 № 314-ФЗ О внесении изменений в статьи 3.7 и 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 291-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения« Федеральный закон от 4 марта 2013 года N 22-ФЗ (внесение изм. В ФЗ 116 «О промышленной безопасности..» П. ж) дополнить абзацем следующего содержания: К опасным производственным объектам не относятся объекты электросетевого хозяйства."; УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА СОЗДАНИЕ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПЛАТФОРМЫ Указ Президента от 07.05.2012N 599 «О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ» Указ Президента от 07.05.2012№594 «О ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ПРОГРАММЕ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ИНЖЕНЕРНЫХ КАДРОВ НА 2012 - 2014 ГОДЫ» Указ Президента от 07.05.2012 г. N 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» Указ Президента от 07.05.2012 г. N 597 «О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ» Указ Президента от 22.11.2012N 1567 "ОБ ОТКРЫТОМ АКЦИОНЕРНОМ ОБЩЕСТВЕ "РОССИЙСКИЕ СЕТИ» Указ Президента РФ от 22.11.2012 N 1564"О дальнейшем развитии открытого акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро". Указ Президента Российской Федерации от 22.11.2012 № 1566 «Об увеличении уставного капитала открытого акционерного общества «Холдинг межрегиональных распределительных сетевых компаний». УКАЗ Президента РФ от 22.11.2012 N 1565 "ОБ УВЕЛИЧЕНИИ УСТАВНОГО КАПИТАЛА ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ЕДИНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ". Указ Президента России от 7 мая 2012 г. N 594 "О Президентской программе повышения квалификации инженерных кадров на 2012 - 2014 годы" Цели и задачи: -ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА СПЕЦИАЛИСТОВ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОФИЛЯ. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРУКТУРЫ ИНЖЕНЕРНОЙ ПОДГОТОВКИ В РАМКАХ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА РОССИЙСКИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ С ПРЕДПРИЯТИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ИНЖЕНЕРНЫХ КАДРОВ АКТУАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММ ПОДГОТОВКИ ИНЖЕНЕРНЫХ КАДРОВ, СОДЕЙСТВУЮЩИХ РАЗВИТИЮ ИНЖЕНЕРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ УКАЗ Президента РФ от 07.05.2012 N 599 "О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ" разработка и утверждение плана мероприятий по развитию ведущих университетов, предусматривающих повышение их конкурентоспособности среди ведущих мировых научнообразовательных центров; увеличение к 2015 году доли занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, в общей численности занятого в области экономики населения этой возрастной группы до 37 процентов; проработка до конца мая 2013 г. вопроса о формировании многофункциональных центров прикладных квалификаций Указ Президента от 07.05.2012 г. N 597 «О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ» Правительству поручено: утвердить до 1 декабря 2012 г. план разработки профессиональных стандартов; приняты: Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2012 N 2204-р <Об утверждении плана разработки профессиональных стандартов на 2012 - 2015 годы> постановление Правительства РФ от 22.01.2013 № 23, - Правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов. разработать к 2015 году и утвердить не менее 800 профессиональных стандартов; создать в установленном порядке до 1 декабря 2015 г. базовый центр профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров; установить базовые оклады по профессиональным квалификационным группам; предусмотреть начиная с 2013 года меры, направленные на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; совместно с общественными организациями до 1 апреля 2013 г. обеспечить формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности ОСНОВНЫЕ ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 291-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения« Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 318-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации«Федеральный закон от 4 марта 2013 года N 22-ФЗ (внесение изм. В ФЗ 116 «О промышленной безопасности..» п. ж) дополнить абзацем следующего содержания: "К опасным производственным объектам не относятся объекты электросетевого хозяйства.« Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2013 года №344 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» ( в ПП-354) Определением Верховного Суда РФ от 19.03.2013 N АПЛ13-82 подпункт "в" ПП=354 признан недействующим в части обязанности потребителя при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее 26-го числа текущего месяца. ОСНОВНЫЕ ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ (продолжение) Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2013 года №344 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» ( в ПП-354) Определением Верховного Суда РФ от 19.03.2013 N АПЛ13-82 подпункт "в" ПП=354 признан недействующим в части обязанности потребителя при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее 26-го числа текущего месяца. 04.10.2012 № 1839-р «Об утверждении комплекса мер стимулирования производства электрической энергии генерирующими объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии». 27.09.2012 № 1794-р «О плане мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации». 10.09.2012 № 1650-р «Об утверждении комплекса мер, направленных на переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных услуг в Российской Федерации». Постановление Правительства РФ от 20.12.2012 № 1354 «О внесении изменений в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,принадлежащих сетевым организациям и иным лицам,к электрическим сетям» (Уведомит. Порядок допуска ЭУ) ОСНОВНЫЕ ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ ( ПОСЛЕДНИЕ ДОКУМЕНТЫ) Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 306 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2013 N 512-р «Об утверждении программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики". Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2013 г. №511-р «Об утверждении Стратегии развития электросетевого комплекса России» Постановление от 20 марта 2013 г. №240 «О внесении изменения в Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 20.12.2012 № 1354 «О внесении изменений в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,принадлежащих сетевым организациям и иным лицам,к электрическим сетям» ОСНОВНЫЕ ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ ( ПОСЛЕДНИЕ ДОКУМЕНТЫ) Постановление Правительства РФ №737 от 26.08.2013 г. «О внесении изменений в акты Правительства по вопросу осуществления временного технологического присоединения к электрическим сетям» Постановление Правительства РФ №736 от 26.08.2013 г «О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства» Постановление Правительства РФ №691 от 12..08.2013 г«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам технологического присоединения к электрическим сетям» Распоряжение Правительства РФ №1400р от 09.08.2013 г. «И З М Е Н Е Н И Я, которые вносятся в П Л А Н мероприятий ("дорожную карту") «Повышение доступности энергетической инфраструктуры» Постановление Правительства РФ №652 от 31.07.2013 г «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части уточнения порядка определения максимальной мощности совокупности энергопринимающих устройств потребителей» Постановление Правительства РФ от 28.05.2013 № 449«П Р А В И Л А определения цены на мощность генерирующих объектов, функционирующих на основе возобновляемых источников энергии» Распоряжение Правительства РФ от 28.05.2013 г. «О внесении изменений в Основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года» Некоторые аспекты применения Правил функционирования розничных рынков электроэнергии, утвержденные Постановлением правительства № 442 от 4 мая 2012 г. Правила -442 закрыли множество «дыр», существовавших в законодательстве, т.к. Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2011 г. N 877 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях совершенствования отношений между поставщиками и потребителями электрической энергии на розничном рынке«,. которое ПОСТАВИЛО ПОД СОМНЕНИЕ СТАБИЛЬНУЮ РАБОТУ ГАРАНТИРУЮЩИХ ПОСТАВЩИКОВ. Правила 442 позволили основным участникам рынка сохранить стабильное финансовое положение, что данными Правилами не гарантировано потребителям. Обязанность по установке и эксплуатации средств измерений теперь возлагается на собственника энергопринимающих устройств. Если потребитель не установит счетчик в сроки, предписанные законодательством об энергосбережении, это должна будет сделать сетевая компания, а потребитель обязан оплатить ее услуги по установке. Обязанность по проверке правильности снятия показаний приборов учета возложена на сетевую организацию. в результате ВВОДА ПРАВИЛ-442 фактическое потребление мощности и объем платежей за мощность несколько уменьшился. Правила позволили несколько улучшить положение гарантирующих поставщиков, что должно быть подтверждено дальнейшими тарифными решениями регуляторов. Вопросы ценообразования – решены не в пользу «инертных» потребителей. За бездоговорное и безучетное потреблении введены серьезные штрафы. Во-первых, сбытовые компании вновь получили ранее отмененный «маржинальный» доход, пусть теперь он более прозрачный и регулируемый. Во-вторых, хотя принципы формирования цены по сути стали более корректными, они сделались более сложными и менее понятными конечному потребителю. СТРУКТУРА СЕТЕВОГО КОМПЛЕКСА С АПРЕЛЯ 2013 г. ОАО «СИСТЕМНЫЙ ОПЕРАТОР ЕЭС РОССИИ ОАО «РОССИЙСКИЕ СЕТИ» ОАО «ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ Магистральный электросетевой комплекс ОАО «ХОЛДИНГ МРСК распределительный электросетевой комплекс СХЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МИНЭНЕРГО Управление и надзор РОССИИ СИСТЕМНЫЙ ОПЕРАТОР ОАО «СО «ЕЭС» ГЕНЕРАЦИЯ Производство ОАО «ФСК ЕЭС» ОАО ГАРАНТИРУЮШИЕ ПОСТАВЩИКИ и ИХ АГЕНТЫ, ЭНЕРГОСБЫТОВЫЕ КОМПАНИИ) или ЭСК Е «РОССИЙСКИЕ СЕТИ» МАГИСТРАЛЬНЫЙ ЭЛЕКТРОСЕТЕВОЙ КОМПЛЕКС (РЭСК) Продажа ПОТРЕБИТЕЛИ Использование Доставка 19 Не реализованные принятой в 2006 году Стратегией развития распределительного электросетевого комплекса и Энергетической стратегией России на период до 2030 года задачи Отсутствует единая техническая политика не все крупные региональные сетевые организации перешли на регулирование тарифов методом доходности инвестированного капитала не решены задачи сбора информации о надежности и качестве предоставляемых услуг и установления финансовой ответственности электросетевых организаций за ненадлежащий уровень надежности и качества. НЕ ОБЕСПЕЧЕНО: надежность энергоснабжения потребителей; качество их обслуживания; развитие инфраструктуры для поддержания роста экономики России; конкурентоспособные тарифы на электрическую энергию для развития промышленности; развитие научного и инновационного потенциала электросетевого комплекса, в том числе в целях стимулирования развития смежных отраслей; привлекательный для инвесторов "возврат на капитал". разработка единого технического регламента эксплуатации электрических сетей Развитие электросетевого комплекса Российской Федерации на период до 2030 года. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ НОВОЙ СТРАТЕГИИ Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 511-р Основной миссией деятельности электросетевого комплекса является долгосрочное обеспечение надежного, качественного и доступного энергоснабжения потребителей Российской Федерации путем организации максимально эффективной и соответствующей мировым стандартам сетевой инфраструктуры по тарифам на передачу электрической энергии, обеспечивающим приемлемый уровень затрат на электрическую энергию для российской экономики и инвестиционную привлекательность отрасли через адекватный возврат на капитал. ПРОБЛЕМЫ - - - - - - Тариф на электрическую энергию в России практически исчерпал потенциал роста. Повышение тарифов, вызываемое необходимостью новых инвестиций в ситуации отсутствия роста спроса в целом. Стоимость электрической энергии, получаемой из Единой энергетической системы России, для многих промышленных потребителей приближается к стоимости энергоснабжения от собственных генерирующих мощностей. Продолжается старение основных фондов в отсутствии необходимых инвестиций. Ориентировочные фактические (отчетные) потери электроэнергии по России оцениваются в размере около 13 % от отпуска в сеть . По некоторым сетевым компаниям они достигают величины до 40%. Для снижения потерь необходимо внедрения «умных» технологиЙ, которые уже давно используются в сетевых комплексах развитых стран. Имеет место потеря рентабельности из-за необходимости поддержания техсостояния недозагруженных электрических сетей. Доли фактических потерь электроэнергии в России Подразделения газовой промышленности 0,41 % ОАО "РЖД" 2,85 % Подразделения нефтяной промышленности 1,89 % Промышленные предприятия 1,84 % Подразделения Минобороны 0,08 % Деревни (поселки) 0,02 % Прочее 0,03 % ОАО "ФСК ЕЭС" 17,72 % Муниципальные предприятия 14,74 % Распределительные сетевые компании (РСК) 60,43 % Потери электроэнергии в энергосистемах Европы Страна Средний % потерь в основной сети Средний % потерь в распределительной сети Австрия 1,5 % от отпуска из сети 4,5% от отпуска из сети Чешская Республика 1,5 % от отпуска из сети 7,0% от отпуска из сети Финляндия 1,6 % от отпуска в сеть 4,7% от отпуска в сеть Франция 2,3 % от отпуска из сети 5,0% от отпуска из сети Греция 2,4 % от отпуска в сеть 6,8% от отпуска в сеть Норвегия 1,6 % от отпуска в сеть 5,0% от отпуска в сеть Португалия 1,1 % от отпуска в сеть 6,4% от отпуска в сеть Испания 1,2 % от отпуска в сеть 7,1% от отпуска в сеть Швеция 2,1 % от отпуска в сеть 2,3% от отпуска в сеть Великобритания 1,6% от отпуска в сеть <6,0% от отпуска в сеть ПОСЛЕДСТВИЯ разделения монопольных и конкурентных видов бизнеса Анализируя ситуацию по разделению РАО ЕЭС России на управляющие, генерирующие, сбытовые и сетевые компании, мы приходим к неутешительным выводам. Только за период с начала реформ и до 2005 года по некоторым данным непроизводственные затраты РАО «ЕЭС» возросли на 38,6 млрд. долларов Например, в структуре тарифов, существовавшей в РАО «ЕЭС» до 1996 г., расходы на обслуживание магистральных сетей составляли только 7,4% абонентской платы, которая в свою очередь не превышала 7,3% среднеотпускного тарифа. То есть, соотношение затрат на производство и затрат на передачу электроэнергии по магистральным сетям составляло соответственно 61% и 0,54% среднеотпускного тарифа. Даже если учесть дополнительные отчисления с основных фондов (амортизация и налог на имущество), суммарная доля расходов на передачу энергии по магистральным сетям не превышала 1,6% среднеотпускного тарифа и была почти в 40 раз меньше затрат на производство электроэнергии. Поэтому, в условиях перекрестного субсидирования и финансирования сетевых компаний по «остаточному признаку», ситуация в энергетике в последующие годы только ухудшалась. Опережающий рост тарифов на электроэнергию и мощность влечет за собой рост потерь, связанный с хищениями электроэнергии Еще в 2005 году наши ученые-энергетики прогнозировали опасную тенденцию подгонки нормативов под фактические потери в связи с включением нормативных потерь в тариф на услуги по передаче электрической энергии. Такая практика приводит к росту тарифов на услуги по передаче электроэнергии и тарифов на электроэнергию для ее потребителей. Рост тарифов на электроэнергию создает дополнительные стимулы для ее хищений, что приводит к дальнейшему росту потерь и т. д. По некоторым данным, задолжность гарантирующих поставщиков электроэнергии перед поставщиками оптового рынка только в регионах Северокавказского федерального округа на 1 полугодие 2013 года превысила 30 млард рублей. Введение с 2014 года социальной нормы энергоопотребления 70 квт.ч в месяц с экспериментом в семи регионах России(с августа с.г.) может привести к увеличению стоимости 1 квт.ч для населения и приравненных к нему категорий по сравнению с промышденной ставкой в 1,7 раза к январю 2015 г. Объем энергопотребления ( т.у.т. на 1 человека в год) в 2012-13 г.г. 12 10 8 6 4 Россия ЕС США 2 0 В целом, к 2015 год рост энергопотребления на душу населения в России прогнозируемо снизится, а стоимость ЭЭ- возрастет ТРЕБОВАНИЯ К ЭНЕРГОСИСТЕМЕ: недопущение ситуаций, опасных для людей и окружающей среды ДОСТУПНОСТЬ Меньше потребляешь,меньше платишь возможность противостояния негативным воздействиям без высоких затрат на восстановительные работы (самовосстановление) обеспечение потребителей электроэнергией без ограничений в зависимости от того, когда и где она им необходима 28 Введены в эксплуатацию до 1991 года (%) 100 90 80 70 60 50 40 30 мощностей электростанций жилых зданий котельных и оборудования сетей 20 10 0 Источник: Государственная программа «Энергоэффективность и развитие энергетики» Основные задачи единой технической политики России преодоление тенденции старения основных фондов электросетевых организаций за счет их модернизации и применения инновационных технологий при реконструкции, техническом перевооружении и строительстве электрических сетей; Повышение доступности и совершенствование процедуры технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства создание системы управления техническим состоянием электрических сетей; внедрение передовых технологий эксплуатации с использованием современных средств диагностики, мониторинга, а также технических и информационноизмерительных систем; разработка рекомендаций по повышению пропускной способности электрических сетей и снижению потерь электрической энергии; совершенствование нормативно-технической базы и методического обеспечения; определение основных направлений для развития и планирования деятельности научно-исследовательских организаций, заводов -изготовителей электротехнического оборудования и материалов. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ единой инновационной политики создание эффективной системы управления инновационным развитием, использующей потенциал синергии инновационных процессов в электросетевом комплексе и эффект масштаба от массового распространения инновационных решений; обеспечение рационального многоаспектного выбора состава разрабатываемых и внедряемых инновационных технологий и решений в электросетевом комплексе; стимулирование постоянного повышения образовательного и квалификационного уровня персонала, поддержка его инновационной активности, формирование условий для развития новых научно-инженерных и менеджерских компетенций, обеспечивающих эффективное внедрение и использование новых технологий и способов организации деятельности; стимулирование развития комплексной отраслевой инновационной инфраструктуры, включающей в себя субъекты электроэнергетики, изготовителей электрооборудования, компании малого и среднего бизнеса, научные организации, вузы, институты развития и фонды. Новые устройства коммутации Автоматизации обработки телеметрической информации использования новых информационных технологий Дистанционное ОМП Защита учета от несанкционированного доступа Прекращение Организация комплексная бездоговорного автоматизация коммерческого потребления и телемеханизация учета Электрических повышение Ликвидация достоверности сетей безучетного измерений в МЕРОПРИЯТИЯ потребления электрических ПО УЧЕТУ сетях Smart Grid ПОВЫШЕНИЕ НАДЕЖНОСТИ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕТЕЙ технологии КРИТЕРИИ РАЗВИТИЯ автоматическое регулирование ВНЕДРЕНИЕ РАСПРЕДЕЛЕННОЙ ГЕНЕРАЦИИ ЭСК Снижение роста Реактивной нагрузки Потребительских напряжения ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ И ПОДГОТОВКА ПЕРСОНАЛА сетей Разработка и внедрение нового, более экономичного, электро- СТРОИТЕЛЬСТВО оборудования новых сетей КОМПЕНСАЦИЯ Реконструкция и РЕАКТИВНОЙ МОЩНОСТИ модернизация (оптимизации потоков реактивной сетей мощности и снижения недопустимых или опасных уровней напряжения в узлах сетей ) ликвидации дефицитных узлов и РАЗВИТИЕ завышенных транзитных перетоков нетрадиционной и возобновляемой энергетики КРИТЕРИИ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВОГО КОМПЛЕКСА Эффект от внедрения общих мероприятий по снижению потребительских потерь электроэнергии (Среднестатистические данные ) ликвидация безучетного потребления 16% ликвидация бездоговорного потребления 13% компенсация реактивной мощности 11% реконструкция сетей 9% организация пунктов коммерческого учета 10(6) кВ 12% организация защищенных от несанкционированного доступа средств учета у потребителей 30% другое 9% РЕЗЕРВЫ СНИЖЕНИЯ ПОТЕРЬ Из общей величины технических потерь около 78 % приходится на электрические сети 110 кВ и ниже, в том числе 33,5 % – на сети 10–0,4 кВ. Если принять во внимание, что коммерческие потери сосредоточены в основном в сетях 10–0,4 кВ, то общая доля потерь в них от суммарных по стране в целом составляет около 60 % Минимальный резерв снижения потерь электроэнергии, -- (снижение фактических потерь электроэнергии до уровня технологических потерь электроэнергии ) в целом по ОАО «Российские сети» составляет сейчас порядка 18 % от фактических потерь электроэнергии ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА И ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ принятие нормативного акта, четко разграничивающего контрольные и надзорные функции федеральных органов исполнительной власти в сфере исполнения обязательных требований надежности и безопасности для электросетевого комплекса. Введение федеральных государственных норм и правил в электроэнергетике. Изменение правил охраны труда и подхода к работе с персоналом в части производственной безопасности, а также обеспечение сбора достоверной информации для выявления случаев нарушения правил охраны труда и промышленной безопасности. внесение изменений в Правила устройства электроустановок и в Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждаемых Министерством энергетики Российской Федерации, в части обновления с учетом современных технологий. обеспечение повышения качества образования по основным профессиям, востребованным в электросетевом комплексе; повышение ответственности сотрудников за собственную безопасность при работе под напряжением; проведение разработки новых типовых технологических карт и ППР выполнения работ на электроустановках. ПРОБЛЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАДЕЖНОСТИ Факторы, влияющие на надежность: Наличие подготовленного персонала Текущее состояние электрических сетей и их охранных зон Способность оперативного реагирования и ведения аварийновосстановительных работ 36 ИНВЕСТИЦИИ В ЭЛЕКТРОСЕТЕВОЕ ХОЗЯЙСТВО ВАЖНЕЙШАЯ ЗАДАЧА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАДЕЖНОСТИ ИНФРАСТРУКТУРЫ Более 20% активов находятся в употреблении более 30 лет. Государственная инвестпрограмма развития сетей предусматривает снижение их износа до 49%, а подстанций — до 50% к 2020 году. К сожалению, даже в этом случае ФСК и РосСетям в ближайшие 5 лет не удастся приблизиться к уровню износа в 30%, характерному для Европы. Федеральных денег выделено 0,5 млард руб., поэтому крайне востребованы частные инвестиции. ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ Распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2012 г. № 1144-р ( в редакции Распоряжения 1400р от 09.08.2013 г.) Цель, - Совершенствование взаимоотношений по осуществлению технологического присоединения между потребителем и электросетевой компанией 1. Совершенствование правил технологического присоединения к энергосетям и создание условий сокращения сроков и этапов технологического присоединения 2. Совершенствование механизма перераспределения свободной мощности 3. Снижение тарифов на технологическое присоединение. 4. Совершенствование деятельности сетевых организаций. 5. Внедрение единых стандартов раскрытия информации по технологическому присоединению 6. Повышение эффективности использования существующих ресурсов сетевых организаций РЕАЛИЗОВАНО ЧАСТИЧНО, Введением уведомительного порядка оповещения сбытовых компаний о надлежащем присоединении на основании уведомления о приемке приборов учета сетевой организацией ПП №442, введением временного технологич. присоединения по 3 кат. Надежности ЭС Пост. Правит. «737 от 26.08.13, №631 от 12.08.13. Отмена согласования проектов электроснабжения потребителей до 150 кВт. Введением уведомительного порядка допуска в эксплуатацию объектов потребителя мощностью до 750 кВА и с уровнем напряжения до 10 кВ включительно. Постановление Правительства от 20.12.2012 №1354 «О внесении изменений в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств….» ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ Безопасность электротехнического персонала Безопасность потребителя Экологическая безопасность Пожарная безопасность 39 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ И КОМПЛЕКСНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ разработать и установить экологические требования к деятельности организаций электросетевого комплекса; обеспечить внедрение энергоэффективных технологий и совершенствование технологических процессов, которые способствуют снижению вредного воздействия на окружающую среду; обеспечить последовательное проведение природоохранных мероприятий. совершенствование системы обеспечения комплексной безопасности (физическая охрана,антитеррористическая защита, экономическая и информационная безопасность, основанной на принципах территориальной распределенности, защищенности, надежности и эффективности системы управления ВЫВОДЫ Проводимые в последнее время реформы в энергетике направлены на: 1. Усиление роли государственного влияния на развитие инфраструктуры, направленного на обеспечение энергетической безопасности страны, завершение реформирования отечественной энергетики . 2. Консолидацию имеющегося технического, кадрового, финансового, культурного потенциала и административного ресурса для решения задач стабилизации экономики и обеспечения энергетической безопасности страны 3. Решение задач правового регулирования и мониторинга применения федерального законодательства в энергетике. 4. Развитие электросетевого комплекса, повышение доступности энергетической инфраструктуры. направленных на снижение административных барьеров развития малого и среднего бизнеса. выводы (ПРОДОЛЖЕНИЕ) Наряду с позитивными сдвигами, имеет место серьезная озабоченность, связанная со слабой реализацией поставленных задач в условиях отсутствия стабильной и полной нормативно-правовой и законодательной базы, а также определенное бездействие в реализации предлагаемых президентом решений. Многочисленные изменения, поправки в основополагающие в энергетике НПА переносят сроки их действия и реализации. Министерства и ведомства еще дублируют свои функции, - Реорганизация ОАО «ФСК» и ОАО «ХМРСК» не завершилась с созданием ОАО «Российские сети», тяжело идет консолидация региональных ЭСК. Некоторые взявшие на себя функции ГП на рынке ЭСК ведут жесткую конкуренцию на рынке ЭЭ и М и дестабилизируют ситуацию. - Концепция развития энергорынка не изменилась при отмене конкурентного отбора мощности. - До сих пор не решены вопросы с электроустановками потребителей, не отрегулирован механизм технического регулирования . СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ ВЛАДИСЛАВ ОЗОРИН Президент АЭП СЗФО Тел. +7(812)335-88-08 тел./факс +7(812) 328-18-92 +7-921-981-13-99 199178, Санкт-Петербург, В.О., Наб. реки Смоленки, д.5 Эл. адрес: www.aepszfo.ru www.szyek.ru e-mall: nordwestaep@bk.ru, info@szyek.ru
