«Основные проблемы передачи государственного имущества в концессию или аренду на примере Ростовской области»

«Основные проблемы передачи
государственного имущества в концессию
или аренду на примере Ростовской
области»
Сергеева Светлана Михайловна
Заместитель руководителя – начальник управления
тарифного регулирования отраслей ТЭК
Сочи, 16-17 октября 2014
1
Слайд №1
Нормативная правовая база для представления органом
регулирования организатору конкурса на право заключения
концессионного соглашения или договора аренды сведений о
ценах, значениях и параметрах, а также согласования метода
регулирования тарифов и значений долгосрочных
параметров регулирования, включаемых в конкурсную
документацию
► Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О
теплоснабжении»
► Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ «О
концессионных соглашениях»
► Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 «О
ценообразовании в сфере теплоснабжения»
2
Слайд №2
Противоречия в нормативной базе, которые
сдерживают представление органом регулирования
организатору конкурса согласований метода
регулирования и долгосрочных параметров
регулирования.
Согласование метода регулирования
Согласование метода обеспечения доходности инвестированного
капитала для организаций, владеющих объектами теплоснабжения, на
основании заключенного концессионного соглашения с ФСТ России не
требуется (абзац 8 п.55 Основ ценообразования №1075)
Для согласования метода обеспечения доходности инвестированного капитала
необходимо соблюдение следующих условий (п.54 Основ ценообразования №1075):
► регулируемая организация не является МУП либо ГУП;
► имеется утвержденная схема теплоснабжения;
► регулируемая организация владеет имуществом на основании концессионного
соглашения;
► др.условия.
3
Слайд №3
Продолжение
Противоречия в нормативной базе, которые сдерживают представление органом
регулирования организатору конкурса согласований метода регулирования и
долгосрочных параметров регулирования.
Орган регулирования не имеет сведений :
► о победителе конкурса на право концессии (существует вероятность признания
победителем МУП либо ГУП);
► о владении организацией имуществом на основании концессионного соглашения
(так как конкурс еще не состоялся).
Проблемы:
Предварительное (до начала конкурса) согласование метода регулирования (метод
обеспечения доходности инвестированного капитала) может не соответствовать
условиям для его использования (организация - победитель может являться МУПом или
государственным предприятием). Право владения имуществом на основании
концессионного соглашения не подтверждено.
Пути решения проблемы:
На законодательном уровне определить перечень документов, которые следует
представлять организатором конкурса в РСТ, чтобы условия согласования метода
RAB были соблюдены.
4
Слайд №4
Согласование долгосрочных параметров
регулирования
Базовый уровень операционных расходов:
При 1-м применении метода обеспечения доходности инвестированного капитала
отношение базового уровня операционных расходов к сумме расходов, учтенных в
тарифах в предшествующем расчетном периоде регулирования, не может превышать
ИПЦ, с учетом планируемого изменения количества активов и объема реализации услуг
(п.3 Правил установления долгосрочных параметров регулирования №1075).
Проблемы:
В п.3 Правил установления долгосрочных параметров регулирования не указано
распространяется ли данное положение в отношении концессионера.
Операционные расходы предыдущей организации - МУПа были обоснованы не в
полном объеме.
Пути решения проблемы:
На законодательном уровне определить особенности определения операционных
расходов при применении метода обеспечения доходности инвестированного
капитала для концессионера.
5
Слайд №5
Норма доходности инвестированного
капитала (ИК)
►
На первые 2 года долгосрочного периода регулирования норма
доходности инвестированного капитала устанавливается отдельно для
капитала, созданного до перехода к регулированию тарифов с применением
метода RAB и после такого перехода (п.6 Правил установления
долгосрочных параметров регулирования № 1075).
►
Норма доходности не может быть меньше минимальной нормы
доходности, установленной федеральным органом регулирования (п.63
Методических указаний № 760-э).
►
На 2014 минимальная норма доходности утверждена приказом ФСТ от
16.12.2013 №1618-э в следующих размерах:
до перехода на RAB – 7,96%,
после перехода - 10,96%.
6
Продолжение
Слайд №6
Норма доходности инвестированного капитала
Проблемы:
► Собственный капитал у конциссионера отсутствует.
► Стоимость заемного капитала не определена, так как конкурс на право
заключения концессионного соглашения не проведен, проект инвестиционной
программы отсутствует.
► Методика определения величины средней доходности долгосрочных
государственных обязательств, используемая при расчете цены на мощность
для поставщиков мощности, утвержденная Минэкономразвития отсутствует.
Пути решения проблемы
► На законодательном уровне установить особенности определения
нормы доходности при применении метода обеспечения доходности
инвестированного капитала для концессионера.
► Либо рассмотреть возможность применения утвержденной ФСТ России
на 2014 и др. годы нормы доходности.
7
Слайд №7
Срок возврата инвестированного капитала
Срок возврата равен 20 годам, если иной срок не предусмотрен
концессионным соглашением. (п.8 Правил установления долгосрочных
параметров регулирования № 1075).
Проблема:
на момент согласования долгосрочных параметров регулирования
концессионное соглашение не заключено. По предложению концедента срок
возврата инвестированного капитала заявлен 12 лет, срок действия
концессионного соглашения 14 лет.
Пути решения проблемы:
На законодательном уровне установить особенности определения срока
возврата инвестированного капитала для концессионера, в увязке со сроком
действия концессионного соглашения.
8
Слайд №8
Размер инвестированного капитала
При 1-м применении метода RAB размер ИК не превышает
стоимости производственных объектов, принадлежащих регулируемой
организации по данным бухгалтерского учета на 1 января 2010 года с учетом
корректировок.
(п.4 Правил определения стоимости активов и инвестированного
капитала и ведения их раздельного учета № 1075).
Орган регулирования на основе данных о реализации утвержденной
в установленном порядке инвестиционной программы регулируемой
организации, а также учета полной и остаточной стоимости инвестированного
капитала,
который
ведется
регулируемой
организацией
ежегодно
устанавливает базу инвестированного капитала.
(п.9 Правил определения стоимости активов и инвестированного
капитала и ведения их раздельного учета № 1075).
9
Слайд №9
Продолжение
Размер инвестированного капитала
Проблема: для установления базы инвестированного капитала на 2-й и
3-й годы долгосрочного периода регулирования необходимы данные о
реализации утвержденной в установленном порядке инвестиционной
программы регулируемой организации, а также данные учета полной и
остаточной стоимости инвестированного капитала.
Инвестиционная программа будет утверждаться для победителя конкурса
(концессионера), который на момент согласования долгосрочных параметров
регулирования не определен.
Проект инвестиционной программы с указанием объемов и источников
финансирования, в т.ч. за счет средств концессионера, также не утвержден
(так как отсутствует победитель конкурса).
В связи с чем размер инвестированного капитала органом
регулирования до момента заключения концессионного соглашения
не может быть определен и согласован.
10
Слайд №10
Продолжение
Размер инвестированного капитала
Пути решения проблемы:
На законодательном уровне определить перечень документов, которые
должен представить организатор конкурса органу регулирования для
согласования размера инвестированного капитала:
► проект конкурсной документации;
► проект концессионного соглашения;
► согласованный концедентом проект инвестиционной программы;
►
проект
задания,
включаемого
в
концессионное
соглашение,
сформированного на основании утвержденной схемы теплоснабжения.
Не утверждена форма инвестиционной программы и инструкция по её
заполнению, как этого требует п. 2 постановления Правительства РФ от
05.05.2014 № 410.
11
Слайд №11
Задания и минимально допустимые плановые значения
показателей деятельности концессионера
Отсутствуют точные указания о форме и содержании – Задания и
минимально допустимых плановых значений показателей деятельности
концессионера. (подпункты 2.3 и 2.4 статьи 22 ФЗ «О концессионных
соглашениях»)
Ввиду того, что инвестиционная программа не входит в состав конкурсной
документации, по причине формального отсутствия, до проведения
конкурса, теплоснабжающей организации – концессионера, Задание, по
смыслу федерального закона, должно включать в себя не только точное
описание всей текущей деятельности по производству, передаче и
реализации тепловой энергии, но и всех положений будущей
инвестиционной программы концессионера.
Требуется утверждение формы Задания и минимально допустимых
плановых значений показателей деятельности концессионера, а также
инструкции по их заполнению.
12
Слайд №12
Показатели энергосбережения и энергетической
эффективности
Показатели энергосбережения и энергетической эффективности
устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации
об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности
(п.10 Правил определения стоимости активов и инвестированного
капитала и ведения их раздельного учета № 1075).
Проблемы:
► Так как конкурс еще не состоялся:
- программа энергосбережения для будущего концессионера не
утверждена;
► величина представленных концедентом для согласования показателей
энергосбережения (НУР, потери тепловой энергии и т.д.) зависит от объема
мероприятий инвестиционной программы, которые в орган регулирования не
представлены;
► не определен период, на который следует согласовывать показатели
энергосбережения и энергетической эффективности (на первый долгосрочный
период регулирования либо на период действия концессионного соглашения).
13
Слайд №13
Продолжение
Показатели энергосбережения и энергетической эффективности
Пути решения проблемы:
► На законодательном уровне определить перечень документов, который
должен представить организатор конкурса органу регулирования для
согласования
показателей энергосбережения
и энергетической
эффективности для будущего концессионера (проект конкурсной
документации,
проект
концессионного
соглашения,
согласованный
концедентом проект инвестиционной программы, либо проект задания,
включаемого в концессионное соглашение, сформированного на основании
утвержденной схемы теплоснабжения);
► Определить период, на который следует согласовывать показатели
энергосбережения и энергетической эффективности;
► Определить орган, который утверждает программу энергосбережения
для будущего концессионера.
14
Слайд №14
Сведения о ценах, значения и параметрах
Орган регулирования представляет организатору конкурса сведения о ценах,
значения и параметрах
(п.89 Порядка представления органом регулирования организатору
конкурса на право заключения концессионного соглашения или договора
аренды сведений о ценах, значениях и параметрах)
Проблема:
Не указан период, на который органом регулирования представляются
сведения о ценах и т.п. (1-й ДПР либо период действия концессионного
соглашения). Необходимость представления сведений о ценах на
электроэнергию, газ по составляющим (оптовая цена, транспортировка, ПССУ),
в т.ч. по группам потребителей газа.
Пути решения проблемы:
На
законодательном
уровне
определить
период
на
который
представляются сведения о ценах на энергоресурсы по оставляющим.
15
Слайд №15
Порядок корректировки долгосрочных тарифов
Пунктом 59 «Основ ценообразования» установлено, что «при
установлении тарифов на годы, не вошедшие в плановый период
прогноза
социально-экономического
развития
Российской
Федерации,
применяется
индекс
потребительских
цен,
установленный на последний год этого планового периода».
Но не установлен порядок корректировки долгосрочных тарифов, в
случае, если указанный индекс и иные индексы, применяемые при
расчёте уровня операционных расходов, потребления ТЭР и т.п.,
будут отличаться от установленного на последний год планового
периода.
Подразумевается, что долгосрочные тарифы концессионера будут
корректироваться в соответствии с изменёнными индексами, но
это требует особого указания в Основах ценообразования и
Правилах утверждения тарифа.
16
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ