в Закон "Об обеспечении единства измерений" - Циклон-Тест

1
Тема
16 апреля 2015 г.
Проблемные вопросы
специальной оценки
условий труда
Афанасьев Анатолий Иванович
заместитель генерального директора
ОАО НПП «Циклон-Тест»
Тел.раб.: (495) 995-72-07
тел.моб.: (8-916) 519-73-20
эл.почта: af-ai@yandex.ru
сайт: ciklon.ru/help
2
•
Предмет настоящего сообщения
Остановимся на трех проблемных
вопросах специальной оценки
условий труда (СОУТ),
которые затрагивают всех участников
процесса СОУТ:
- работодателей,
- работников,
- госструктуры,
- организации, проводящие СОУТ
3
Проблемный вопрос № 1
Указание в карте специальной оценки СНИЛС
работника и передача этой информации в
автоматизированную систему учета
результатов СОУТ и в Госинспекцию труда
•
Суть проблемы:
В действующих НД отсутствует механизм внесения в
карту специальной оценки СНИЛС работника,
приступающего к работе на рабочем месте после
проведения СОУТ этого РМ, и механизм передачи
сведений об этом новом работнике в Госинспекцию
труда и в автоматизированную систему учета
•
Последствия имеющейся проблемы:
Ущемляются права работника - до пяти лет его
трудовой деятельности (возможно, и более)
во вредных условиях труда не будут учтены в
Федеральной государственной информационной
системе учета результатов проведения СОУТ
4
Возможные
пути решения проблемы № 1
•
Вариант первый:
Внести изменения в Методику СОУТ и в Приказ Минтруда
России от 3 июля 2014 г. N 436н, разрешив работодателю
самостоятельно после проведения СОУТ вносить СНИЛС
новых работников в карты СОУТ с передачей этих
сведений в Госинспекцию труда
•
Вариант второй:
Внести изменения в Методику СОУТ, введя
дополнительную процедуру корректировки Отчета по
СОУТ организацией, проводившей СОУТ, в процессе
инспекционного контроля работодателя в период срока
действия результатов проведенной СОУТ

Подобные процедуры на практике уже имеются –
это повсеместно используемый Органами по сертификации
инспекционный контроль за процессом производства
сертифицированной ими продукции и услуг в период всего срока
действия выданного сертификата
5
Проблемный вопрос № 2
Процедура передачи сведений о результатах
проведенной СОУТ в автоматизированную
систему учета и в Госинспекцию труда
•
Суть проблемы:
В Законе "о СОУТ" установлена обязанность
организации, проводящая СОУТ, по передаче сведений в
десятидневный срок после утверждения Отчета о СОУТ
комиссией работодателя, в то время, как обязанность
работодателя по информированию об утверждении
Отчета данную организацию нигде не установлена
•
Последствия имеющейся проблемы:
Налицо юридическая коллизия. Не исключено, что
работодатель, не обремененный никакой
ответственностью, не сообщит о сроке утверждения
отчета, а виновата перед законом (статья 14.54 421-ФЗ о
нарушении Порядка проведения СОУТ) будет организация,
проводящая СОУТ, со всеми вытекающими для нее
последствиями по штрафам, дисквалификации и
приостановлению деятельности
6
•
Возможные
пути решения проблемы № 2
Установить в Законе "о СОУТ" обоюдную обязанность
по порядку передачи сведений как организации,
проводящей СОУТ, так и работодателя
Возможный вариант изменений 426-ФЗ:
1.
Часть 2 статьи 4 Закона "о СОУТ" (обязанности
работодателя) дополнить пунктом 7) в редакции:
"7) Сообщать в организацию, проводящую специальную
оценку условий труда, об утверждении Отчета о проведении
СОУТ в течение пяти рабочих дней после его утверждения"
2.
Часть 3 статьи 18 Закона "о СОУТ " изложить в
редакции:
"Организация, проводящая специальную оценку условий
труда, в течение пяти рабочих дней со дня получения от
работодателя информации об утверждения отчета о ее
проведении передает в информационную систему ….."
7
Проблемный вопрос № 3
Отсутствие аттестованных методик
выполнения измерений при СОУТ
•
Суть проблемы:
По ряду опасных и вредных факторов на настоящий
момент отсутствуют методики выполнения измерений,
аттестованные в соответствии с требованиями ,
установленными в Законе "о СОУТ"
•
Последствия имеющейся проблемы:
Отсутствие аттестованных методик – наиболее
серьезная проблема всего процесса СОУТ. Если при
СОУТ измерения выполнены по методикам, которые не
аттестованы так, как этого требует Закон "о СОУТ", то
стоит вопрос о легитимности этих измерений, вопрос о
юридической правомерности использования результатов
таких измерений для установления (или снятия)
предусмотренных Трудовым Кодексом компенсаций
работникам за вредные условия труда,
8
•
Планируемые в настоящее время
пути решения проблемы
Проект Федерального закона (ID проекта: 00/03-15456/05-14/28-9-6)
"О внесении изменений в закон "О специальной оценке условий
труда"):
Статью 27 426-ФЗ дополнить частью седьмой следующего
содержания:
«7. При проведении исследований (испытаний) и измерений
вредных и (или) опасных производственных факторов допускается
применение методов исследований (испытаний) и методик
(методов) измерений, допущенных к применению в порядке,
установленном до дня вступления в силу Федерального закона
от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства
измерений», в том числе утвержденных федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию
государственных услуг, управлению государственным имуществом в
сфере технического регулирования и обеспечения единства
измерений, и федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по разработке и утверждению
государственных санитарно-эпидемиологических правил и
гигиенических нормативов, без проведения их аттестации.
Аттестация указанных в настоящей части методов исследований
(испытаний) и методик (методов) измерений должна быть
завершена не позднее 31 декабря 2020 г.».
9
Причина, по которой планируемый проект
изменения закона "о СОУТ" не решит до
конца вопрос по правомерности
использования не аттестованных методик
•
Все дело в том, что измерения в процессе СОУТ – это
измерения, которые выполняются "при проведении
работ по обеспечению безопасных условий и охраны
труда". А такие измерения попадают под действие
другого закона – Закона "Об обеспечении единства
измерений" (№ 102 ФЗ)
•
Согласно части 3 статьи 1 Закона "Об обеспечении
единства измерений" на эти измерения – ("измерения при
проведении работ по обеспечению безопасных условий
и охраны труда") распространяется сфера
государственного обеспечения единства измерений и,
следовательно, они должны выполняться по
аттестованным методикам, как этого требуют нормы статьи
5 Закона "Об обеспечении единства измерений" вне
зависимости от того, что написано об этом в Законе "о
СОУТ".
10
Возможные пути
полного решения проблемы № 3
•
Вариант первый:
Одновременно с внесением изменений в Закон "о СОУТ"
(426-ФЗ), допускающих применение на определенный срок
для СОУТ не аттестованных методик, внести изменения,
аналогичные по смыслу, во второй закон - в Закон "Об
обеспечении единства измерений" (102-ФЗ)
•
Вариант второй:
Приостановить на срок, планируем для аттестации
методик (до 31 декабря 2020 года) действие приказа
Минтруда России от 9 сентября 2011 г. № 1034 "
«Об утверждении Перечня измерений, относящихся к сфере
государственного регулирования обеспечения единства измерений и
производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных
условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных
объектах, и обязательных метрологических требований к ним, в том
числе показателей точности»
11
Спасибо за внимание
Материалы выступления
можно скачать по адресу:
ciklon.ru/seminar/160415
Афанасьев Анатолий Иванович
Заместитель генерального директора
ОАО НПП «Циклон-Тест»,
Тел.раб.: (495) 995-72-07
тел.моб.: (8-916) 519-73-20
эл.почта: af-ai@yandex.ru
сайт: ciklon.ru/help