административное правонарушение

Административное
принуждение.
Административная
ответственность
Государственное принуждение –
вид социального принуждения

Социальное принуждение  это
воздействие на лиц, добровольно не
выполняющих предписаний субъекта
социального управления, с целью
понуждения управляемых выполнять
предписываемые действия.
Государственное
принуждение




вспомогательный по отношению к
государственному убеждению метод
Персонифицированный характер
(индивидуализированный)
средство самозащиты общества, способ
охраны его ценностей
должно быть четко регламентировано
правовыми нормами.
Дискуссии:


резкое вмешательство в различные
стороны бытия подвластного
(имущественную, физическую,
психическую, организационную)
не только резкое вмешательство в жизнь
подвластного, но и угроза такого
вмешательства
Основа дискуссии


не только правонарушения, но и
«правовые аномалии» (В.Д. Ардашкин) –
негативные юридические факты, влекущие
правоохранительную реакцию в виде
государственного принуждения.
не только правонарушение, но и
возникновение экстремальных
социальных условий
Традиционное определение
административного принуждения
Деятельность администрации, посредством
которой устраняется и подавляется
встречаемое администрацией
неповиновение (сопротивление) при
исполнении её законных задач.
Юридическая природа

Наличие противоречия:

Между государственной волей,
выраженной в законодательстве.
И индивидуальной волей субъектов,
нарушающих правовые установления

Современное определение
административного принуждения




это метод внешнего государственно-правового
психического и физического воздействия на волю,
сознание, поведение людей,
выражающийся в форме ограничений личного,
имущественного или организационного характера,
применяемый в сфере государственного управления
в целях предупреждения, пресечения
правонарушений, иных неблагоприятных
последствий и привлечения к административной
ответственности
Черты административного
принуждения





Назначение – охрана общественных
отношений в сфере госуправления
(публичных правоотношений)
Основано на нормах права (кто, за что,
кого, как принуждает);
Индивидуализировано
(персонифицировано);
Связь с правонарушением (дискуссия);
Применяется за рамками служебной
подчинённости.
Виды мер принуждения
По способу охраны правопорядка:
карательные (наказательные),
пресекательные, восстановительные,
предупредительные меры
 По субъектам:
 судебные и внесудебные меры
 По правовому основанию: уголовноправовые, гражданско-правовые,
дисциплинарные, административные
Меры предупреждения
(дискуссии)


Это правовые предписания для
неопределенного круга граждан,
(таможенный или предполетный досмотр,
карантин, проверка водительских прав и
т.п.)
Бахрах Д.Н. это не принуждение, а
юридическая обязанность или
правоограничения для граждан при
эпидемии или чрезвычайных условиях и
т.д.
Ст. 5 ФЗ «О полиции»
Соблюдение и уважение прав и
свобод человека и гражданина

2. Деятельность полиции,
ограничивающая права и свободы
граждан, немедленно прекращается, если
достигнута законная цель или выяснилось,
что эта цель не может или не должна
достигаться путем ограничения прав и
свобод граждан.
Виды мер административного
принуждения
меры
цель
предупред не
ительные допустить
основание момент
достаточны до
е данные… нарушения
пресекател прекратить признаки
ьные
правонару
шения
Меры
предупред состав
ответствен ить на
правонару
ности
будущее
шения
(наказания)
в момент
нарушения
реакция на
совершённ
ое
Примеры мер принуждения
Предупрежд
ение
• Предполетный досмотр пассажиров и багажа
• Проверка документов
• Карантин, закрытие доступа в помещения
• Административное задержание
• Отстранение от управления автомобилем
пресечение • Применение физической силы, оружия, специальных средств
Обеспечение
производства
по делу
• Доставление, задержание, привод
• административный арест товаров
• Медицинское освидетельствование на состояние опьянения
Правовое регулирование




КоАП РФ – меры пресечения и
обеспечения производства по делу; меры
административной ответственности
ФЗ от 7 февраля 2011 г.«О полиции»
ФЗ о чрезвычайном положении, о
военном положении, о государственной
границе, о безопасности
Таможенный кодекс, Градостроительный
кодекс, Водный, Воздушный кодекс и др.
Законодательство об
административных
правонарушениях (ст. 1.1 КоАП)


Кодекс РФ об административных
правонарушениях (КоАП РФ)
Законы субъектов РФ об
административных правонарушениях (Об
административных правонарушениях:
закон Красноярского края от 26 апреля
2004 г. (с изм. и доп.))
Административная
ответственность как вид
юридической ответственности

обязанность гражданина претерпеть негативные
последствия своего неправомерного поведения,
негативная реакция со стороны государства
«Юридическая ответственность по своей родовой
принадлежности есть охранительное правовое
отношение, а по виду – карательная
(наказательная) правовая связь» (Б.Т.Базылев)

у охранительного отношения две стороны: у одной


стороны – обязанность претерпеть негативные
последствия, у другой стороны (уполномоченного
органа государства) – право применить санкции.
(Д.Н. Бахрах
Характерные черты
административной
ответственности








1. Основанием является административное правонарушение
2. выражается в применении административных наказаний как
конкретных принудительных акций (мера ответственности).
3. Налагается как в судебном, так и во внесудебном порядке
4. применяется при отсутствии служебной подчиненности
5. Порядок привлечения отличается простотой и
оперативностью,
6. Предусматривается нормами административного права
(законы и подзаконные акты),
7. Субъектами могут быть как физические лица, так и
коллективные образования – юридические лица.
8. Применение влечет состояние административной
наказанности.
Основание административной
ответственности
Административным правонарушением
признается противоправное, виновное
действие (бездействие) физического или
юридического лица, за которое настоящим
Кодексом или законами субъектов
Российской Федерации об
административных правонарушениях
установлена административная
ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП)
Основание административной
ответственности - 2
1.
2.
3.
Правовое основание – соответствующая
статья КоАП РФ или закона субъекта РФ
Фактическое основание – факт
правонарушения
Процессуальное (формальное)
основание -(акт полномочного органа или
должностного лица)
Отличие административного
правонарушения от
преступления:





1. административное правонарушение является
вредоносным или общественно вредным, а не
общественно опасным (Ю.С. Адушкин, В.М. Манохин
и др.).
2. правонарушения менее общественно опасны, чем
преступления;
3.некоторые правонарушения общественно опасны,
остальные вредоносны (Д.Н. Бахрах);
4.Конституционный Суд РФ в постановлении от 17
января 2013 г назвал правонарушение (ст.19.8 КоАП
РФ) общественно опасным.
Критерии разграничения
преступлений и правонарушений :




характер последствий (менее тяжкие повреждения в
результате ДТП и тяжкие последствия),
размер причиненного ущерба (мелкое хищение до 1000 руб. правонарушение, более 1000 руб. – хищение),
способ причинения вреда (ст.20.1 КоАП РФ - мелкое
хулиганство – нарушение общественного порядка, выражающее
явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной
бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием
к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого
имущества; уголовно наказуемое хулиганство  грубое
нарушение общественного порядка, совершенное с
применением оружия).
Состав административного
правонарушения




Объект правонарушения
Объективная сторона правонарушения
Субъект правонарушения
Субъективная сторона правонарушения
Виды составов



Простые и квалифицированные (при
повторности, при наличии вредных
последствий, совершении деяния
должностным лицом и др.).
материальные и формальные;
обобщенные и казуистичные (например,
ответственность за невыполнение или
нарушение коллективного договора, или
за мелкое хулиганство)
Виды объектов
правонарушений

Общий – отношения регулируются различными
отраслями права; охраняются административными
наказаниями; носят публичный характер.

родовой – отраслевой характер (земельные,
трудовые, финансовые, экологические и др.)

видовой - обособленная группа внутри родового
(охрана окружающей природной среды и
природопользование, видовой – недра, животный
мир, леса, воды, земли т.п.

Непосредственный – вред конкретным
отношениям (нарушение правил разгрузки и погрузки
судов в конкретном порту на конкретном судне).
Объективная сторона




действие или бездействие (деяние);
простое и сложное (совокупность
действий, растянутых во времени, либо
группой лиц),
характер действия – неоднократность,
повторность (совершение одним и тем же
лицом в течение года однородных
правонарушений),
Длящееся (проживание по недействительному
паспорту или без регистрации).
Субъекты административной
ответственности






Граждане (достигшие 16 лет, вменяемые);
Должностные лица (а равно
индивидуальные предприниматели);
Юридические лица.
Военнослужащие – особый субъект
Собственники (транспортных средств,
земельных участков)
Водители, родители –специальный
субъект
Должностное лицо как субъект
ответственности (прим. к ст. 2.4
КоАП)
Должностное лицо
 Представитель власти
 Лицо, выполняющее
организационнораспорядительные или
административнохозяйственные функции в
государственных или
муниципальных органах,
организациях, в войсках и
воинских формированиях
РФ.
Отвечают как должностные
лица
 Руководители и работники
других организаций при
выполнении
организационнораспорядительных или
административнохозяйственных функций
 Индивидуальные
предприниматели
Субъективная сторона
(вина)

Умысел- лицо
сознавало
противоправный
характер своего
действия (бездействия),
предвидело его
вредные последствия и
желало наступления
таких последствий или
сознательно их
допускало либо
относилось к ним
безразлично.

Неосторожность - лицо
предвидело возможность
наступления вредных
последствий, но без
достаточных к тому
оснований самонадеянно
рассчитывало на
предотвращение таких
последствий либо не
предвидело возможности
наступления таких
последствий, хотя должно
было и могло их предвидеть
Презумпция невиновности
ст.1.5 КоАП РФ

Лицо, в отношении которого
ведется производство по
делу об административном
правонарушении, считается
невиновным, пока его вина
не будет доказана в порядке,
предусмотренном
настоящим Кодексом, и
установлена вступившим в
законную силу
постановлением судьи,
органа, должностного лица,
рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к
административной
ответственности, не
обязано доказывать
свою невиновность, за
исключением случаев,
предусмотренных
примечанием к
настоящей статье.
Примечание
Положение части 3 настоящей статьи не распространяется на
административные правонарушения, предусмотренные главой 12
настоящего Кодекса, и административные правонарушения в
области благоустройства территории, предусмотренные законами
субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием
транспортных средств либо собственником, владельцем земельного
участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации
этих административных правонарушений работающими в
автоматическом режиме специальными техническими средствами,
имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или
средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
Вина юридического лица

Юридическое лицо
признается виновным в
совершении
административного
правонарушения, если
будет установлено, что
у него имелась
возможность для
соблюдения правил и
норм, но данным лицом
не были приняты все
зависящие от него меры
по их соблюдению


1 т зр. -это не форма
вины юридического
лица, а способ
установления
виновности
(объективное
вменение).
2 т .зр.административная
ответственность –
«превращенная форма
уголовной
ответственности»
Субъекты, применяющие
административную
ответственность (ст. 22.1 КоАП)





судьи (мировые судьи)
комиссии по делам несовершеннолетних и защите
их прав
федеральные органы исполнительной власти, их
учреждения, структурные подразделения и
территориальные органы, а также иные
государственные органы
уполномоченные органы и учреждения органов
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации
административные комиссии, иные коллегиальные
органы, создаваемые в соответствии с законами
субъектов Российской Федерации
Административные наказания
(ст. 3.2 КоАП)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
предупреждение;
административный штраф;
возмездное изъятие орудия совершения или предмета
административного правонарушения;(исключено)
конфискация орудия совершения или предмета
административного правонарушения;
лишение специального права, предоставленного
физическому лицу;
административный арест;
административное выдворение за пределы РФ иностранного
гражданина или лица без гражданства;
дисквалификация;
административное приостановление деятельности
Обязательные работы
Цель административного
наказания
Предупреждение совершения новых
правонарушений как самим
правонарушителем, так и другими лицами
(ч. 1 ст. 3.1 КоАП)
Общие правила назначения
наказания





В пределах санкции;
За каждое правонарушение в
отдельности;
С учётом личности, обстоятельств деяния,
имущественного положения
правонарушителя;
С учётом смягчающих и отягчающих
обстоятельств;
В течение срока давности.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ
от 17 января 2013 г. N 1-П ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ


значительный минимальный размер административного штрафа в
системе действующего правового регулирования, не допускающего
назначение административного наказания ниже низшего предела
соответствующей административной санкции, не позволяет во всех
случаях в полной мере учесть характер совершенного
административного правонарушения, имущественное и финансовое
положение юридического лица, а также иные обстоятельства и тем
самым - обеспечить назначение справедливого и соразмерного
административного наказания.
федеральному законодателю надлежит внести в КоАП РФ
изменения, которые позволят назначать за административное
правонарушение, предусмотренное
ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ
справедливое и соразмерное наказание с учетом имущественного и
финансового положения юридического лица и иных имеющих
значение
для
назначения
административного
наказания
обстоятельств.
Обстоятельства, смягчающие
административную
ответственность





1. Обстоятельствами, смягчающими административную
ответственность, признаются:
1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом,
совершившим административное правонарушение;
3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное
правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять
производство по делу об административном правонарушении, о
совершенном административном правонарушении;
4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение,
содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по
делу об административном правонарушении, в установлении
обстоятельств, подлежащих установлению по делу об
административном правонарушении;
Смягчающие
обстоятельства -2






5) предотвращение лицом, совершившим административное
правонарушение, вредных последствий административного
правонарушения;
6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное
правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение
причиненного вреда;
7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об
административном правонарушении лицом, совершившим
административное правонарушение, предписания об устранении
допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим
государственный контроль (надзор);
8) совершение административного правонарушения в состоянии
сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых
личных или семейных обстоятельств;
9) совершение административного правонарушения
несовершеннолетним;
10) совершение административного правонарушения беременной
Обстоятельства, отягчающие
административную
ответственность







продолжение противоправного поведения, несмотря на
требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
повторное совершение однородного административного
правонарушения, если за предыдущее правонарушение не
истек срок административной наказанности;
вовлечение несовершеннолетнего в совершение
административного правонарушения;
совершение административного правонарушения группой лиц;
совершение в условиях стихийного бедствия или при других
чрезвычайных обстоятельствах;
совершение административного правонарушения в состоянии
опьянения
Эти обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в
случае, если они установлены в качестве квалифицирующего
признака.
Материальные сроки
административной ответственности
Срок давности
2 месяца со дня
совершения
административного
правонарушения (общее
правило ст. 4.5 КоАП)
3 месяца –если дело
рассматривает судья
 1 год – в специальных
сферах, 2 года –
таможенная сфера, 6 лет
– коррупционные дела
Срок административной
наказанности
1 год со дня окончания
исполнения
постановления о
назначении
административного
наказания (ст. 4.6 КоАП)
Характерные черты
производства


краткость производства,
осуществление его в
сжатые временные
сроки;
отсутствие стороны,
которая поддерживает
обвинение по делу об
административном
правонарушении;


широкий круг органов и
лиц, которые его вправе
осуществлять;
Дополнительное (по
отношению к КоАП РФ)
правовое
регулирование
отдельных
процессуальных
действий (АПК)
Задачи производства по делам
об административных
правонарушениях




всестороннее, полное, объективное и
своевременное выяснение обстоятельств
каждого дела,
разрешение его в соответствии с законом,
обеспечение исполнения вынесенного
постановления,
а также выявление причин и условий,
способствовавших совершению
административных правонарушений.
Принципы производства










принцип законности
Презумпция невиновности
Принцип охраны интересов государства и личности
Принцип состязательности
Принцип гласности
Принцип объективной истины
Принцип равенства сторон перед законом и органом,
рассматривающим дело
Принцип государственного языка
Принцип открытого рассмотрения
принцип эффективности и экономичности (оперативности)
Стадии производства
(гл. 28-31 КоАП)




Возбуждение дела об административном
правонарушении (спорно- меры
пресечения)
Рассмотрение дела об
административном правонарушении
Пересмотр постановления по делу об
административном правонарушении
Исполнение постановления по делу об
административном правонарушении
(дискуссии – отдельная глава КоАП РФ)
Обстоятельства, исключающие
производство (ст. 24.5 КоАП)








отсутствие события административного правонарушения;
отсутствие состава административного правонарушения;
действия лица в состоянии крайней необходимости;
издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение
административного наказания;
отмена закона, установившего административную ответственность;
истечение сроков давности привлечения к административной
ответственности;
наличие по одному и тому же факту совершения противоправных
действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении,
постановления о назначении административного наказания, либо
постановления о прекращении производства по делу об
административном правонарушении, либо постановления о
возбуждении уголовного дела;
смерть физического лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении.
Меры обеспечения
производства (глава 27 КоАП)







1) доставление;
2) административное задержание;
3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного
средства, находящихся при физическом лице; осмотр
принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий,
находящихся там вещей и документов;
4) изъятие вещей и документов;
5) отстранение от управления транспортным средством
соответствующего вида;
5.1) освидетельствование на состояние алкогольного
опьянения;
6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
Меры обеспечения
производства - 2






7) задержание транспортного средства, запрещение его
эксплуатации;
8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей,
явившихся орудиями совершения или предметами
административного правонарушения;
9) привод;
10) временный запрет деятельности;
11) залог за арестованное судно;
12) помещение в специальные учреждения иностранных
граждан или лиц без гражданства, подлежащих
административному выдворению за пределы Российской
Федерации в форме принудительного выдворения за пределы
Российской Федерации.
Поводы к возбуждению дела
(ч. 1 ст. 28.1 КоАП)



непосредственное обнаружение должностными лицами,
уполномоченными составлять протоколы об административных
правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие
события административного правонарушения;
поступившие из правоохранительных органов, а также из других
государственных органов, органов местного самоуправления,
от общественных объединений материалы, содержащие
данные, указывающие на наличие события административного
правонарушения;
сообщения и заявления физических и юридических лиц, а
также сообщения в средствах массовой информации,
содержащие данные, указывающие на наличие события
административного правонарушения.
Поводы к возбуждению
дела -2


фиксация административного правонарушения в области
дорожного движения или административного правонарушения в
области благоустройства территории, предусмотренного
законом субъекта Российской Федерации, совершенного с
использованием транспортного средства либо собственником
или иным владельцем земельного участка либо другого объекта
недвижимости, работающими в автоматическом режиме
специальными техническими средствами, имеющими функции
фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и
киносъемки, видеозаписи;
подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении
собственника (владельца) транспортного средства данных о
том, что в случаях, предусмотренных п.4 настоящей части,
транспортное средство находилось во владении или в
пользовании другого лица.
Задачи стадии возбуждения
дела





установление лица, совершившего
правонарушение,
фиксирование факта правонарушения,
сбор и фиксация доказательств.
Форма акта – протокол (постановление
прокурора)
Стадия расследования – (если
осуществляется экспертиза или иные
процессуальные действия, требующие
значительных временных затрат)
,самостоятельная стадия (дискуссии)
Задачи стадии рассмотрения
дела




Исследование доказательств;
Выяснение обстоятельств дела (см.
предмет доказывания, ст. 26.1 КоАП);
Принятие решение по делу (о назначении
наказания или прекращении
производства).
Форма акта –постановление по делу
Сроки рассмотрения дела





15 дней - со дня получения органом, должностным лицом,
правомочными рассматривать дело, протокола об
административном правонарушении и других материалов дела.
2 месяца - со дня получения судьей, правомочным
рассматривать дело, протокола об административном
правонарушении и других материалов дела.
5 дней – дела по нарушению законодательства о выборах
в день получения протокола об административном
правонарушении и других материалов - если
административный арест либо выдворение, а в отношении
лица, подвергнутого административному задержанию, - не
позднее 48 часов с момента его задержания.
До 7 суток – если административное приостановление
деятельности и применен временный запрет деятельности
Стадия пересмотра (в случае
обжалования)




Жалоба на постановление по делу об административном
правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу,
которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны
в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее
со всеми материалами дела в соответствующий суд,
вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
Жалоба на административный арест, выдворение,
приостановление деятельности – направляется в течение суток
Жалоба может быть подана непосредственно в суд,
вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу,
уполномоченным ее рассматривать
Форма акта – решение по жалобе
Сроки обжалования и
рассмотрения жалобы






Обжалование:
10 суток со дня вручения или получения копии постановления
5 суток – по делам о нарушении законодательства о выборах
Рассмотрение жалобы:
10 дней со дня ее поступления со всеми материалами дела в
орган, должностному лицу, правомочным рассматривать
жалобу
2 месяца со дня ее поступления со всеми материалами дела в
суд, правомочный рассматривать жалобу.
5 дней - по делам о нарушении законодательства о выборах, и о
приостановлении деятельности
1 сутки - при административном аресте либо
административном выдворении
Срок исполнения
постановления по делу
2 года с момента вступления постановления
в законную силу.