оценка ситуации и перспективы развития

О саморегулировании
бизнеса в Беларуси:
оценка ситуации и
перспективы развития
Быкова Т.П
Совет по развитию предпринимательства
в Республике Беларусь
Удельный вес субъектов МСП в экономических
показателях развития Республики Беларусь в
2011 г (в %)
Доля субъектов МСП в экспорте и импотре (в %)
Оценка сложности отдельных направлений
в сфере регулирования деятельности МСП,%
Оценка сложности проблемы
1
Проверки и штрафы
Лицензирование
Получение разрешений
Регулирование цен
Регистрация
Регулирование оплаты труда
Неравные условия ведения бизнеса
по сравнению с гос. сектором
Административное вмешательство
центральных проверяющих органов
Административное вмешательство
местных органов власти
Регулирование занятости
Средн.
балл
2,8
10,3
8,3
8,4
10,4
14,2
2
21,4
22,9
25,7
23,9
27,9
27,3
3
35,7
31,2
26,1
39,8
29,5
33,6
4
21,0
19,0
24,9
18,3
19,1
19,0
5
19,0
16,6
15,0
9,6
13,1
5,9
3,3
3,1
3,1
3,0
3,0
2,8
16,2
27,7
23,7
20,9
11,5
2,8
20,7
34,7
25,9
13,9
4,8
2,5
18,7
22,4
33,9
35,6
25,5
23,2
17,9
14,0
4,0
4,8
2,5
2,4
Правовые основы развития процессов
саморегулирования бизнеса в РБ
• Директива Президента Республики
Беларусь от 31.12.2010 г. №4 «О развитии
предпринимательской инициативы и
стимулировании деловой активности в РБ»
• Комплекс мер по достижению показателей
развития МСП на 2013-2015 г.г.,
утвержденный постановлением
Совета Министров Республики Беларусь от
30 марта 2013 г. №241
Роль саморегулирования в экономике
• развитие саморегулирования - это не ослабление
роли государства, а сокращение его вмешательства
в экономические процессы, ограничение сферы
действия его функций там, где они могут быть
заменены саморегулированием
• саморегулирование бизнеса в ряде случаев эффективная альтернатива государственному
вмешательству в экономику, обеспечивающая
снижение государственных расходов на
регулирование, высокую гибкость и больший учет
интересов участников рынка
Пути развития
самоорганизации бизнеса
• создание условий для развития добровольного
саморегулирования - саморегулирования «снизу» бизнес без давления государства осознает
необходимость объединения и выработки общих
стандартов профессиональной или
предпринимательской деятельности
• развитие делегированного саморегулирования принятие государством решения о необходимости
саморегулирования в той или иной сфере и
передача саморегулируемым организациям
функций, исполняемых государственными органами
Меры по внедрению механизмов
саморегулирования экономики
1) формирование институциональных
условий;
2) оптимальное построение самой схемы
саморегулирования
Формирование
институциональных условий
1) законодательное определение процедур
взаимодействия государственных органов и организаций
саморегулирования;
2) развитие отраслевого законодательства,
предполагающего передачу функций государственных
органов организациям саморегулирования,
3) постепенное снижение уровня административного
давления на экономику путем поэтапного отказа
государства от функций регулирования в отдельных
сферах в пользу саморегулируемых организаций;
4) продвижение идеи саморегулирования – активная
государственная политика, направленная на
просвещение профессионального сообщества и
поддержку институтов саморегулирования
Развитие отраслевого
законодательства
• четкое определение функций СРО и государственных органов в целях
исключения возможности «двойного регулирования» определенной сферы,
то есть распределение прав и обязанностей между ними во избежание
дублирования;
• отказ от законодательного закрепления принципа «один рынок – одна
организация», то есть создание возможности появления в конкретной сфере
нескольких конкурирующих между собой организаций саморегулирования;
• установление запрета на определенные действия СРО, которые могут
ограничить конкуренцию, в т.ч. путем создания барьеров входа на рынок;
• выработка однозначных требований по транспарентности и
информационной открытости СРО, включая информацию о требованиях,
санкциях, составе членов организации, системе разрешения споров,
результатах рассмотрения жалоб и др.;
• разработка стандартов по разрешению споров с аутсайдерами и по
возможным формам участия третьих лиц в функционировании организаций
саморегулирования и в мониторинге за деятельностью этих организаций;
• установление конкретных условий необходимости государственного
вмешательства в деятельность организации саморегулирования.
Построение схемы
саморегулирования
1) создание стимулов для развития
добровольного саморегулирования;
2) совершенствование конкурентного
законодательства в части контроля за
деятельностью организаций
саморегулирования, прежде всего
организаций, которым предусматривается
передача полномочий по допуску на рынок
Структура проекта Закона Республики
Беларусь «О саморегулируемых организациях»
Предмет регулирования и сфера действия Закона
Основные термины и определения
Предмет регулирования, правила и стандарты СРО
Членство субъектов предпринимательской деятельности в СРО
Основные функции, права и обязанности СРО
Обеспечение СРО доступа к информации и защита от ее неправомерного
использования
Заинтересованные лица. Конфликт интересов
Мониторинг за деятельностью членов СРО
Источники формирования имущества СРО
Способы обеспечения ответственности членов СРО перед потребителями и
третьими лицами
Ограничение прав СРО и ее работников
Органы управления СРО
Обжалование действий СРО, решений ее органов управления
Взаимодействие СРО с уполномоченными государственными органами
Государственный контроль за деятельностью СРО
Риски ограничения
конкуренции
• ограничение числа участников рынка;
• эксклюзивное право заниматься
определенными видами деятельности;
• чрезмерные требования для входа на рынок;
• ограничения конкуренции между членами
организации (реклама и т.п.);
• давление на более эффективных
конкурентов
Благодарю за внимание!
Совет по развитию предпринимательства в
Республике Беларусь
г. Минск, пр. Машерова, 17,
тел. +375 172 334 42 64, e-mail ferli@tut/by