Результаты программы

РОССИЙСКО-КАНАДСКАЯ ПРОГРАММА
СОДЕЙСТВИЯ
РЕФОРМИРОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПСРГУ)
Заседание Координационного совета
четверг, 10 декабря 2009 г.
Москва
Что сделано за прошедший год
•
Результат 100: Обучение государственных
служащих
–
–
–
•
# 136: Оказана поддержка реализации программы
Магистр государственного управления (Карлтонский
университет/РАГС)
# 147: Проведены семинары по борьбе с коррупцией (в
России)
# 148: Проведена стажировка по борьбе с коррупцией (в
Канаде)
Результат 200: Федерализм
–
–
–
–
–
–
# 212B: Тестирование курса по федерализму (в России)
# 212C: Контрольное чтение курса по федерализму (в
России)
# 222: Семинар по региональному развитию (в России)
# 224: Стажировка по региональному развитию (в Канаде)
# 235: Стажировка по оценке эффективности целевых
программ/региональному экономическому развитию (в
Канаде)
# 236: Семинар по оценке эффективности целевых
программ (в России)
•
Результат 300: Прозрачность решений и
действий органов государственной власти
•
Закон о доступе к информации о деятельности
судов принят Думой в декабре 2008 г.
Закон о доступе к информации принят Думой в
январе 2009 г.
–
•
•
Мероприятий не проводилось
Результат 400: Законотворчество
–
–
–
–
–
–
–
# 413: Заключительный семинар по законодательной
технике с участием юридических вузов (в России
# 424B:Стажировка по выработке политики (в Канаде)
# 425: Стажировка по законотворчеству/правовому
регулированию (в Канаде)
# 427: Семинар «Регулирующие акты» (в России)
# 428: Стажировка по регулирующим актам (в Канаде)
# 434: Стажировка по вопросам централизации
правовых служб 9в Канаде)
# 435: Семинар по вопросам централизации правовых
служб (в России)
Важный элемент всей работы – гендерное равенство:
- Семинар по вопросам гендерного равенства (в Москве)
- Стажировка по вопросам гендерного равенства (в Канаде)
2
Результаты по компоненту
«Обучение государственных служащих»
• Долгосрочный результат 100:
Государственные служащие приобрели дополнительные
возможности организации управления с учетом принципов этики,
подотчетности, транспарентности и ориентации на потребителей
услуг.
– Среднесрочный результат 110: Разработана и прошла
тестирование система классификации, оплаты труда и
подотчетности государственных служащих.
С учетом канадского опыта разработаны 5 указов Президента
касающихся реформирования государственной службы
3
Результаты по компоненту «Обучение
государственных служащих»
• Долгосрочный результат 120:
В ряде министерств созданы комиссии по этике. Персонал
комиссий прошел необходимое обучение
В ходе работы в рамках подкомпонента «Этика государственных
служащих» оказано содействие в разработке:
Указов Президента РФ
« О комиссиях по соблюдению требований к служебному
поведению государственных служащих Российской Федерации и
урегулированию конфликта интересов» (№ 267) и
«О внесении изменений в общие принципы служебного поведения
государственных служащих» (№ 372)
4
Результаты по компоненту «Обучение
государственных служащих»
• Долгосрочный результат 130:
Передовые методы разработки учебных курсов и преподавания
применяются учебными заведениями по
подготовке/переподготовке государственных служащих
• Подписан Меморандум о взаимопонимании между РАГС и КШГС
• 13 курсов, включающих вопросы лидерства читаются российскими
преподавателями, участвовавшими в Программе
• 7 курсов читаются российскими преподавателями, овладевшими
новыми навыками, методами благодаря участию в Программе
• Внесены изменения в содержание ряда курсов лекций и семинаров
• Обновлены с учетом последних достижений курсы по управлению
переменами и управлению проектами
• Шесть российских профессоров добавили в свои курсы разделы по
государственной службе Канады
• Подготовку прошли более 150 российских преподавателей (50%
женщин) из различных учебных заведений
5
Результаты по компоненту
«Обучение государственных служащих»
• Долгосрочный результат 140:
Участники Программы приобрели повысили уровень знаний и
навыков современного управления (с применением принципов этики,
лидерства и управления переменами)
Этические нормы и стандарты включены, как элемент
профессионализма, в курсы, читаемые в Московском университете
управления при правительстве г. Москвы
• Разработаны стандарты ценностей и этики государственных служащих
правительства Москвы, как элементы профессионализма
• Внесены изменения в программы обучения с помощью электронных средств
• Российские преподаватели приобрели новые навыки обучения взрослых,
ситуационного планирования, ведения ролевых игр, формирования
компетенций и ряд других.
• Участие в семинарах по борьбе с коррупцией приняли более 200 человек
(около 50% - женщины)
6
Результаты по компоненту «Федерализм»
• Долгосрочный результат 200:
Укрепилось сотрудничество между федеральными, региональными и
муниципальными органами власти (благодаря применению новых
механизмов сотрудничества)
Среднесрочный результат 210
Государственные служащие, участвующие в консультациях между
различными уровнями государственного управления, получили
информацию о передовых механизмах налаживания сотрудничества
• Обучение по теме «Федерализм» прошли более 200 человек (около 40% женщины)
• Семинары по вопросам налаживания сотрудничества между различными
уровнями государственного управления прошли в нескольких субъектах
Федерации (около 50% участников - женщины)
• Подготовлен и издан учебный курс по федерализму.
• Проведены занятия по новому курсу
• Изданы труды российско-канадской конференции, проведенной в
Татарстане
7
Результаты по компоненту «Федерализм»
• Среднесрочный результат 220:
В ряде федеральных и региональных министерств и
ведомств опробованы новые механизмы
взаимодействия различных уровней власти
(учитывающие, при необходимости, культурные
различия между регионами)
• Изучен канадский опыт регионального экономического
развития, предусматривающий совместные действия
федеральных и региональных властей по реализации
различных программ.
• Российские коллеги из федеральных и региональных
органов управления рассматривают возможность
применения опыта канадских программ и процессов в
Российской Федерации.
8
Результаты по компоненту «Федерализм»
• Результат 230:
В ряде федеральных и региональных органах управления проходят
апробацию методы оказания услуг на основе принципа
управления по результатам
• В Великом Новгороде подготовлена новая программа обучения
государственных служащих оценке эффективности
региональных целевых программ
• Разработано 9 типовых моделей целевых программ
регионального экономического развития
• Составлено около 25 программ мониторинга, использующих
критерии, разработанные в рамках канадско-российского
сотрудничества
• В семинарах по управлению по результатам приняли участие 200
человек (около 40% - женщины)
9
Результаты по компоненту «Транспарентность»
•
Долгосрочный результат 300:
Повысилась транспарентность решений и действий органов государственной
власти (благодаря улучшению доступа к информации и услугам)
• По завершении ряда пилотных проектов в России и стажировок
в Канаде (2004-2007 гг.), в 2008 г.принято решение прекратить
работы поэтому компоненту.
• Пилотный сайт в Астрахани стал модельным информационным
сайтом органа власти для других регионов
• Закон о доступе к информации (учитывающий некоторые
рекомендации, внесенные экспертами Программы) был принят
Государственной Думой.
• Вэб-сайт Программы, открытый в 2006 г. (на русском языке),
продолжает работу; обращения на сайт приходят из России и из
других стран.
10
Результаты по компоненту «Законотворчество»
•
Долгосрочный результат 400:
Широкое применение аналитического подхода к законотворчеству
Среднесрочный результат 410
Повышение качества законопроектов
• Обучение эффективным методам разработки законопроектов прошли
более 1000 юристов во всех регионах России (около 50% - женщины).
• Издан и применяется учебник по законотворчеству на русском языке.
• Впервые в России (в 2007 г.) представлен новый курс обучения
законотворчеству.
• Как показали опросы, процент региональных законодательных
инициатив, которые становятся законами, возрос с 4% (2007) до 15%
(2009).
11
Результаты по компоненту «Законотворчество»
• Среднесрочный результат 420:
Повышение качества разработки политики
и законодательства в Министерстве
юстиции и других ведомствах
• Более широкие консультации перед передачей
законопроектов в Думу привели к повышению
эффективности законодательного процесса.
• При создании Российского правотворческого
общество учтен опыт Канады.
12
Результаты по компоненту «Законотворчество»
• Среднесрочный результат 430:
Повысилось качество оказания внутриведомственных
правовых услуг (благодаря изменениям в
организационной структуре)
• В ряде российских регионов принята модель централизации
правовых служб (с учетом опыта Министерства юстиции
Канады).
• Повысилась степень ответственности юристов
• Для юристов правовых служб расширились карьерные
возможности.
13
Гендерное равенство
•
Серия 100:
–
•
Серия 200:
–
•
Работа вне рамок Программы
Серия 400:
–
–
•
Подготовлен и использован большой объем вспомогательных материалов.
Презентации в формате Power-Point переданы российским коллегам для
использования на местах.
Серия 300:
–
•
Подготовлен и использован большой объем вспомогательных материалов.
Презентации в формате Power-Point переданы российским коллегам для
использования на местах.
Представлены рекомендации по включению положений, обеспечивающих гендерное
равенство, в законодательство.
Учебные пособия, подготовленные Фондом, включают материалы о гендерном
равенстве
Отдельные мероприятия по теме:
–
–
В 2009 проведен двухдневный семинар по гендерному равенству с участием 50
человек (около 60% - женщины)
В 2009 г. проведена стажировка в Канаду для изучения опыта обеспечения гендерного
равенства.
14
Оценка результатов Программы
• Достигнуты все среднесрочные цели
• Достигнуты все долгосрочные цели
• Ряд положительных результатов, не
предусматривавшихся первоначальным планом
работ
–
–
–
–
–
–
Указы Президента РФ
Принятие закона о доступе к информации
Запуск вэб-сайта Программы
Издание целого ряда учебников и книг
Охват курсом по законодательной техники всех регионов России
Разработка и принятие этических стандартов и норм в процессе
реализации Программы
• Вывод: Проект следует признать успешным!
15
Подробная информация о работе
в рамках Программы
будет предоставлена выступающими в
сообщениях, касающихся отдельных
компонентов
16
Следующие шаги
• Планы российской стороны
– Продолжить применение новых методов обучения, освоенных в
ходе реализации Программы.
– Широко применять Учебное пособие по федерализму, включающее
опыт Канады.
– Продолжить информационную работу через Вэб-сайт Программы
– Распространить опыт управления по результатам и оценке
эффективности целевых региональных программ экономического и
социального развития, применяя его для разработки и мониторинга
новых проектов.
– Использовать учебные пособия по законодательной технике на
регулярной основе.
– Обучить дополнительное количество юристов технике составления
законодательных текстов.
– Изучить возможность централизации юридических услуг в
Министерстве юстиции РФ с применением опыта Министерства
юстиции Канады.
17
Следующие шаги
•
Планы канадской стороны
– Развивать далее сотрудничество между канадскими и российскими
учебными заведениями, включая Канадскую школу государственной
службы, Университетом Йорк, Школой государственного управления и
Университетом Квебека, Университетом Квинз, Российской академией
государственной службы при Президенте РФ, Московской
государственной юридической академией, Поволжской академией
государственной службы.
– Изучить возможность заключения контракта в целях оказания поддержки
в подготовке преподавателей по курсу законодательной техники
– Поддерживать прямые связи между канадскими и российскими коллегами
на уровне министерств.
18