О целях и задачах законопроекта «О теплоснабжении

О целях и задачах законопроекта
«О теплоснабжении»
Медведева Е.А.
Начальник департамента нормативного обеспечения ЦУР
ОАО РАО «ЕЭС России»
Цель ФЗ о тепле:
Сформировать систему отношений в сфере централизованного
теплоснабжения, обеспечивающую как в краткой, так и в долгосрочной
перспективе надежные и экономичные поставки тепловой энергии
надлежащего качества добросовестным потребителям
Это означает создание такой
системы отношений, которая:
четко
определит
экономическую
и
технологическую
ответственность и
права
каждого
участника
четко
определит
права, обязанности
и ответственность
органов власти
будет
стимулировать
теплоснабжающие
организации действовать
в интересах потребителей
и позволит применять для
этого
цивилизованные
формы
конкурентной
борьбы
будет стимулировать развитие систем
теплоснабжения в наиболее эффективных
направлениях
с
точки
зрения
долгосрочных интересов потребителей
преобразует сферу теплоснабжения из
преимущественно
социальной
деятельности в полноценный стабильный
и эффективный бизнес
Задачи ФЗ о тепле: Определить
технологическую ответственность и права
участников для обеспечения надежного теплоснабжения
Четкое определение технологической ответственности сторон в договорах
теплоснабжения и договорах на передачу тепла (включая потребителя)
Четкая регламентация действий по наладке и регулированию работы системы
теплоснабжения и контролю за выполнением всеми сторонами (включая
потребителей) своих обязательств по объемам и режимам поставки и
использования теплоносителя
Выполнения функции сбыта только теми организациями, которые имеют
возможность технологически влиять на качество тепла
Определить перечень основных вопросов, регулируемых техническим
регламентом и обеспечивающих, наряду с безопасностью, также и надежность
теплоснабжения
Определение процедуры вывода значимого оборудования и тепловых сетей в
долгосрочный ремонт и из эксплуатации
Задачи ФЗ о тепле: Определить
экономическую ответственность и права
участников для обеспечения стабильности и выгодности отношений
Четко определить экономическую ответственность сторон по договору
теплоснабжения и передачи тепла, их права и обязанности введение системы скидок и
штрафов для обеспечения ответственности сторон и стимулирования их к мероприятиям, улучшающих работу системы в целом
Организовать отношения так, чтобы организация получала средства только за
произведенные ею товары и услуги (приоритет прямых и агентских
отношений с платой за передачу тепла перед перепродажей тепла)
Четко определить отношения с многоквартирными
домами (в тч при непосредственной форме
управления) + письменные договоры
Определить порядок взаимодействия с бюджетными
организациями и с бюджетами при неплатежах
Стимулирование повсеместного учета тепла
Регламентировать
отношения
при
неплатежах
(включая порядок
ограничений
и
отключений)
Задачи ФЗ о тепле: Стимулировать
теплоснабжающие организации
действовать в интересах потребителей, позволить применять для
этого цивилизованные формы конкурентной борьбы
Для удержания потребителей либо стимулирования их к присоединениям, разрешить:
теплоснабжающим организациям:
- снижать цену ниже установленного тарифа на тепло при режиме работы
потребителя, приводящем к снижению себестоимости производства и
передачи тепла (при обеспечении обоснованной и гласной процедуры
принятия решения),
- заключать долгосрочные договоры с потребителями и друг с другом,
потребителям:
- заключать договоры теплоснабжения с организацией, к сети которой он
присоединен через сети другой организации, при установлении обязательств
теплоснабжающей организации самостоятельно урегулировать отношения по
передаче тепловой энергии в интересах потребителей
Установить обязательность разработки и реализации оптимального графика
тепловых нагрузок источников тепла и режимов работы тепловых сетей в
отопительный период и вне его (режимной карты, являющейся приложением к
договорам между организациями)
Задачи ФЗ о тепле: Обеспечить
оптимальное развитие сферы
теплоснабжения
Создать объективный и недискриминационный механизм принятия
инвестиционных решений исходя из долгосрочных интересов
потребителей:
определить критерии принятия решений;
обеспечить равную конкуренцию проектов, разработанных по
методологии, обеспечивающей полноценную оценку последствий и затрат,
единой
обеспечить контроль за органами местного самоуправления в части принятия
инвестиционных решений и возможность оспорить неэффективное решение,
встроить систему принятия инвестрешений в систему разработки программных
документов
Создать систему легитимизации принятых решений через договоры и при
установлении тарифов
Обеспечить гарантии для инвесторов в муниципальную энергетику:
;
разрешить заключать концессионные соглашения только по итогам процедуры
принятия инвестиционных решений,
; четко определить ответственность сторон по соглашению, в тч при его досрочном
прекращении, включая компенсации затрат инвестору
Задачи ФЗ о тепле:
Преобразование системы тарифного регулирования
Движение от «социального» тарифа к экономически обоснованной цене на тепло для
потребителя (на основе экономически обоснованных затрат на производство, передачу,
распределение и сбыт тепла в данной централизованной системе теплоснабжения)
Уточнить структуру тарифов на тепло, исходя из необходимости стимулирования
снижения потерь теплоносителя, снижения заявленной тепловой мощности,
необходимости оплаты резервов тепловых мощностей и деятельности по
диспетчеризации и наладке работы централизованной системы теплоснабжения;
определить особенности ценообразования на горячую воду
Разрешить устанавливать ценовые формулы для долгосрочных договоров
При введении конкурентного рынка электроэнергии иметь возможность ценового
маневра ТЭЦ на обоих рынках при защите интересов «социальных» потребителей
Обеспечение раскрытие информации по величине и
составляющим цены на тепло для потребителя
.
Определить критерии и порядок дерегулирования цен
на потенциально-конкурентные виды деятельности
Этапы в ФЗ о тепле
Переходный период – до 2009-2010 гг.:

предельные индексы на коммунальные платежи населения – до
2009г.,

обязательность разработки программ комплексного развития
организаций коммунального комплекса – с 2010 г.,

действие РДД в электроэнергетике – до 2009-2010 гг.,

ФЗ о местном самоуправлении вступает в силу с 2009г., до
этого- переходный период;

в основном совершение перехода на систему адресной
поддержки населения – не ранее 2009-2010 гг.