Презентация КЭС (36 pt)

Совершенствование системы
регулирования в сфере
теплоснабжения
Снижение объемов потребления
Два основных фактора, определяющих
динамику потребления тепла населением
– это повышение энергоэффективности
(стеклопакеты, доводчики дверей в
подъездах) и рост жилой площади
(наблюдается с начала 2000-х годов)
В целом по КЭС, потребление тепла в
сетевой воде за 20 лет снизилось на 12%
Снижение потребления пара выражено
гораздо сильнее:
Сокращение
объемов
производства
промышленной продукции
Перекрестное субсидирование населения
промышленными потребителями пара
ТЭЦ
Для КЭС, снижение потребления пара
составило 71%!
120%
Отпуск тепла в сетевой воде
110%
100%
90%
80%
70%
60%
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
КЭС
120%
Чебоксары
Пермь
Отпуск тепла в паре
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Основным потребителем тепла
является население
Чебоксары
Пермь
КЭС
Во времена Советского Союза
наблюдался устойчивый рост
потребления тепла
В связи с этим тепловые
мощности строились с заделом
на будущее
С начала 90-х годов
наблюдается спад потребления
тепла
Тем не менее, тепловые
генерирующие компании
вынуждены поддерживать в
исправном состоянии уже не
востребованное оборудование
Отпуск ЦТС, 10^9 Гкал/год
Избытки тепловой мощности
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
1920
1940
1960
СССР
1980
2000
Россия
Баланс тепловой мощности
200%
180%
160%
140%
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Qген/Qфакт
Владимир
Qприс/Qфакт
Чебоксары
Пермь
2020
Теплоснабжение самая отсталая отрасль
в стране
Качество
Считается нормальным летнее отключение горячей воды
Считается нормальным начало и окончание отопительного сезона по
приказу мэра города
Считается нормальным изменение параметров теплоснабжения из-за
отклонения (неготовности) отдельных элементов системы у
потребителей и/или в тепловых сетях
Только тепловые сети СОЗНАТЕЛЬНО подвергаются разрушению как
минимум два раза в год
Экономика
Единственный коммунальный ресурс учет которого необязателен ПО
ЗАКОНУ
Полностью разрушенная цепочка ответственности за качество,
количество и оплату ресурса для жителей МКД
Надежность
Было плохо – с каждым годом только хуже
4
Теплоснабжение самая отсталая отрасль
в стране
Главное объяснение отсталости – 100% регулирование
Сдерживание (отставание) тарифов
Регулирование «от достигнутого»
Угроза «вырезания» экономии
Отсутствие технологических целей регулирования
Исключение из договорного процесса ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И
ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ
Пример – кратное сокращение потребления пара
промышленностью от централизованных источников
Регулирование главный элемент непредсказуемости в
отношениях ПОТРЕБИТЕЛЬ – ПОСТАВЩИК
В условиях падения объемов, регулирование НВВ всегда
будет приводить к росту
5
Что делать?
Признать, что в тепле есть конкуренция –
теплоснабжение от альтернативных источников
(котельные, тепловые насосы, электричество).
Полностью отменить регулирование тарифов
Сразу
для потребителей, присоединенных к коллекторам источников
тепла
Для ЛЮБЫХ новых потребителей
Далее
Для населения и объектов «соцкультбыта»
– Перейти к единственному методу ограничения– определение
предельной цены тепла в зоне СЦТ, соответствующей
минимальной цене альтернативного источника ( в большинстве
регионов России – газовая котельная)
6
Тарифы с 1 июля 2013
(в зонах деятельности КЭС)
Сравнение с альткотельной:
2500
Цена
альткотельной
руб/Гкал, без НДС
2000
1500
1000
500
0
Пермский край
(Пермь)
Свердловская
область
(Екатеринбург)
Тариф на комб выработку
Пензенская область Саратовская область
(Пенза)
(Саратов)
Тариф ТГК из сетей
Республика Коми
(Инта)
Конечный тариф
Кировская область
(Киров)
Республика
Удмуртия (Ижевск)
Тариф котельных с учетом передачи
• До уровня Альтернативной котельной недалеко, некоторые поставщики (котельные)
уже превысили уровень Альтернативной котельной.
• У каждого региона должен быть свой график перехода к Альткотельной.
• Есть сильная дифференциация тарифов для потребителей внутри одной системы
теплоснабжения (перекрестка). Их необходимо выровнять.
7
График реализации
График изменения тарифов для потребителей
руб./Гкал
Цена Альткотельной
Тариф для
промышленных
потребителей
Тариф для населения
В ценах 2013 г.
2013 г.
Базовый год
2015 (2016) г.
Переходный
период
2018 г.
Целевой год
8
Что делать?
Переход на метод Альткотельной потребует назначения
ЕТО (единой теплоснабжающей организации),
для возможности усреднения цен на тепло от разных источников в
рамках одной СЦТ
ЕТО берет на себя ответственность за надежность и качество
теплоснабжения
На
ЕТО
перекладываются
все
финансовые
риски
по
теплоснабжению
ЕТО получает всю выгоду от мероприятий по сокращению издержек
и повышению энергоэффективности
Необходимо утвердить ЕТО и наделить их полномочиями,
необходимыми для эффективного управления системой
теплоснабжения:
•
•
•
•
Ответственность за качество и надежность теплоснабжения
Разработка схем теплоснабжения
Решения по структуре и развитию тепловых мощностей, теплосетей
Решения по загрузка теплоисточников
9
Принципы качественного
теплоснабжения
Потребитель не должен думать о теплоснабжении
Потребителю
должна
быть
предоставлена
возможность
пользоваться отоплением круглогодично, чтобы он сам мог решать
пользоваться им или нет и в какой момент
Горячее водоснабжение должно быть предоставлено потребителю
без длительных технологических перерывов
Только потребитель определяет, устраивают его
предоставляемые услуги или нет. Если потребитель
недоволен, то ему выплачивается «хорошая» (весомая)
компенсация
Для выполнения указанных принципов, у потребителя
должен быть установлен учет тепла
10
Критерии надежности и качества
теплоснабжения
В общем случае – надежность это непрерывность циркуляции
теплоносителя, а качество теплоснабжения - это соответствие
параметров теплоносителя заявленным в договоре
Недоотпуск тепла является комплексным показателем,
характеризующим и качество и надежность теплоснабжения
Недоотпуск тепла конкретному потребителю – это:
Произведение числа часов отсутствия или снижения ниже
допустимых пределов циркуляции теплоносителя на расчетное
теплопотребление, скорректированное на температуру наружного
воздуха
Произведение числа часов отклонения параметров теплоносителя
от оговоренных в договоре на разницу в теплоотпуске, связанную с
отклонениями параметров
11
Тепло - обыкновенный товар
Надо вернуть теплоснабжающим организациям
безусловное право отключать подачу тепла
Население платит более 90%
Для того, чтобы «накопить» двухмесячную задолженность за УК
должна ничего не делать более двух лет
После предоставления права отключать, проблема платежей
исчезнет сама собой
Отключенных «за долги» зданий не будет.
12