Семинар “Система статистического учета бытового

Агентство Республики Казахстан по статистике
Основы создания системы
статистического учета
бытового насилия по гендеру
Асия Касенова к.э.н., директор департамента социальной
и демографической статистики
1
Важные предпосылки
•
•
•
Министерство внутренних дел разработал
проект Закона «О противодействии бытовому
насилию»
(ноябрь, 2007 г.)
Нацкомиссия по делам женщин приступили к
разработке нового плана действий до 2010 г. к
Стратегии развития гендерного равенства в РК
за 2006-2016 гг. (2008 г.)
Переход РК к 3-х летнему планированию
бюджета
2
Существующие недостатки
официальных данных
1.
2.
•
•
Данные о насилии представлены только
органами внутренних дел, т.е. неполные;
Существующие данные по правовой статистике
не характеризуют уровень насилия:
Не все жертвы обращаются в
правоохранительные органы;
При формировании данных в области насилия
отсутствует единая методологическая основа
сбора и обработки статистических данных.
3
Роль обучающих семинаров
•
•
•
•
Актуальность
Своевременность
Развитие межведомственного диалога
Интерес к содержанию раздаточных
материалов
4
Национальный семинар №1
Астана, 21 июня 2007 г.
•
•
АС впервые собрал специалистов
заинтересованных министерств и ведомств
(специалисты по гендерной политике,
правоохранительных органов, медицинской
статистики, по охране труда, прав детей и
правовой статистики)
затрагивались широкий круг проблемных
вопросов по гендерной тематике: в частности,
насилие по признаку пола и неформальная
занятость)
5
Семинар “Система статистического учета бытового
насилия по гендерному аспекту”.
г. Астана, 27-29 ноября 2007 г.
Цель:
Обучение производителей и потребителей статистических данных с
методикой сбора, обработки и распространения данных в области
бытового насилия в отношении женщин,
Участникам предоставить информацию о формировании данных по
бытовому насилию по гендерному аспекту и различных подходах,
которые могут применяться в практике национальных
статистических органов и в других заинтересованных
министерствах и ведомствах.
Участники семинара примут решение о выборе оптимального
инструментария, а также разработают план действий на основе
международного опыта, составят проект модуля (анкеты)
обследования.
6
Участники:
26-27 ноября 2007г.
Представители Министерств и ведомств
Республики Казахстан –15 человек;
28-29 ноября-2007г.
Представители Агентства РК по статистике специалисты отраслевых подразделений
Агенства по статистике –20 человек.
7
Ожидаемые результаты от семинара:
•
•
•
•
•
•
•
Внедрение показателей новой отрасли статистики
насилия в национальную статистическую систему
Республики Казахстан;
Определение генеральной совокупности;
Разработка проекта модуля (анкеты) обследования;
Получение рекомендации по проведению выборочного
обследования;
Выбор метода сбора данных (выборочное
обследование);
Институциональное сближение, обмен опытом,
знаниями, объединение усилий специалистов в
области методологии, сбора данных и
распространения;
Определение выходных данных (таблиц).
8
Семинар “Система статистического учета бытового
насилия по гендерному аспекту”.
г. Астана, 27-29 ноября 2007 г.
•
•
•
•
проводился тренинг по видам насилия;
рассматривали опыт стран и вопросники по
обследованию насилия (опыт Италии);
обсуждались приемлемые для Казахстана виды
инструментария для проведения обследования
по бытовому насилию
вопросы адаптации индикаторов по статистике
при разработке планов дальнейших действий.
9
Положительные стороны
•
•
•
•
Высокий уровень экспертов и поддержка со
стороны Всемирного банка и ЕЭК ООН;
Мультимедийная презентация
(распространялся по всем министерствам через
участников);
Высокие отклики участников;
Контакты между участниками по обсуждению
дальнейших шагов
10
Важный эффект:
•
•
•
•
Территориальное взаимодействие
Межведомственное взаимодействие
Внутреннее взаимодействие
Освещение вопроса в СМИ, пресс-релиз
11
1. Территориальное взаимодействие
•
•
Обучение представителей 16 областных
управлений статистики
Выявление локальных проблем насилия
12
2. Межведомственное взаимодействие
Возможные пути продолжения темы:
•
в декабре 2007 г. к данной проблеме было уделено внимание в рамках совещания
Национальной Комиссии по делам женщин и гендерной политике, где была
проведена презентация Метаданных по гендерным индикаторам;
•
в апреле 2008 г. при разработке «Плана мероприятий на 2009-2011 годы по
реализации Стратегии гендерного равенства Республики Казахстан на 2006-2016
годы» было включено проведение пилотного обследования «Бытовое насилие в
отношении женщин»;
•
в мае 2008 г. состоялась встреча в рамках обучающего семинара с
представителями правовых структур по обсуждению вопросов по бытовому
насилию: разработана анкета по обледованию бытового насилия в органах
внутренних дел и в 2008 году проводится обследование;
•
в мае 2008 г. Постановлением правительства создан Межведомственный совет по
статистике под руководством Премьер Министра. Будут внесены злободневные
вопросы статистики, в том числе предложения по вопросам координации
взаимодействия по гендерной статистике;
•
в н.вр. в рамках развития институциональных переменных вышел Указ Президента
о передаче функции правовой статистики в органы статистики (т.е.
осуществляется передача отдельных функции Комитета по правовой статистике и
специальным учетам Генеральной прокуратуры в АС)
13
3. Внутреннее взаимодействие
•
•
•
Разработка Стратегии развития статистики на
2009-2011 гг.
Поиск новых путей: пересмотр возможности
финансирования (включение обследований
МИКО в национальную стратегию)
Целевая направленность развития новых
отраслей статистики (Коллегия статистики, май
2008 г.)
14
Важные вопросы насилия:
•
•
•
•
Характерные формы насилия
Структура насилия
Мотивы насилия
Уязвимые группы
15
Формы насилия
•
•
•
Бытовое насилие имеет более
выраженный характер, чем насилия по
устоявшим традициям;
Насилие в общине зависит от степени
морального климата общества
Насилие в учреждениях правопорядка,
стража –ведомственная статистика
структур и т.д.
16
Структурные причины насилия:
Региональное различие:
Отмечены противоположные мнения:
•
Патриархальное поведение мужа больше развито на юге;
•
Экономическое неравенство и культура
поведения имеет место для всех
регионов
17
Отрицательные моменты
•
•
•
•
•
•
Неподготовленность специалистов к обсуждению темы
в широком контексте;
Низкая оценка участниками ситуации (оценка в
пределах 5% против 40%);
Проблемы формирования целевой группы:
недостаточный опыт специалистов, ротация и нехватка
кадров;
Больший акцент на Национальные проекты, чем
проекты локального характера.
Высокая загруженность специалистов, слабое участие
в принятии решении
Семинар проводился на стенах АС.
18
Трудности:
1. Выбор методов обследования:
для проведения обследований в будущем, особое внимание
уделялось двум основным вариантам:
1. разработать и осуществить отдельное обследование по
насилию в отношении женщин;
2. разработать модуль по насилию в отношении женщин,
который будет включен в другое обследование,
например в Мульти-индикаторное кластерное
обследование (МИКО).
19
Оценка потребностей







Намечена разработка модульного вопросника по
бытовому насилию;
Построение выборки на базе результатов переписи
населения 2009 года;
Выявление типичных «характеров» насилия;
Определение потребности в данных;
Методологические вопросы разработки системы
показателей для включения в модуль вопросника;
Подготовка интервьюеров с изучением
международного опыта (Италия);
Создание современной интегрированной базы
данных Деф-инфо.
20
МИКО – 2006:


-
-
Наличие интереса со стороны
законодательных органов,
Наличие 3 –х вопросников:
Вопросник домохозяйства
Индивидуальный вопросник для
женщин (15-49 лет)
- Вопросник о детях до 5 лет
21
Индивидуальный вопросник для
женщин









Детская смертность
Здоровье матерей и новорожденных
Семейное положение/союз
Использование контрацепции
Отношение к домашнему насилию
ВИЧ/СПИД
Репродуктивное поведение*
Туберкулез*
* - дополнительные модули
22
ОТНОШЕНИЕ К ДОМАШНЕМУ НАСИЛИЮ
в МИКО были предложены следующие ситуации, которые
могли стать причиной того, что муж/ партнер мог бы поднять
руку на жену/ партнершу и предлагалось отметить в каких из
этих ситуаций она допускает данный исход - если она:





выходит надолго из дома не предупредив мужа;
пренебрежительно относится к детям;
противоречит мужу;
отказывается вступить в сексуальное отношени с
мужем;
если у нее пригорает еда.
23
Данные по результату обследования
Доля женщин в возрасте 15-49 лет, которые считают, что
муж/партнер вправе побить жену/партнершу
сельская
гордская
местность
местность
2,4
2,5
Если она выходит из дома, не
предупредив его
7,3
7,0
Если она пренебрежительно относится
к детям
4,4
4,2
Если она противоречит ему
1,7
1,5
Если она отказывается заниматься с
ним сексом
1,7
1,9
Если у нее пригорает еда
10,4
10,3
По любой из этих причин
24
Доля женщин в возрасте 15-49 лет, которые считают, что
муж/партнер вправе побить жену/партнершу
Возраст, лет
Если она
выходит из
дома, не
предупредив
его
Если она
пренебрежит
ельно
относится к
детям
Если она
противоречи
т ему
Если она
отказывается
заниматься с
ним сексом
Если у нее
пригорает
еда
1519
1,1
2024
1,7
2529
3,1
3034
3,4
3539
3,2
4044
2,6
4549
2,6
4,8
6,8
7,2
8,0
8,1
7,8
7,7
2,3
3,2
4,4
5,5
5,9
4,8
4,3
0,6
1,4
2,3
1,7
1,9
1,8
1,3
1,2
1,6
2,5
1,6
2,1
1,8
1,9
Примерная программа обследования
1. Характеристика женщин

возраст;

национальность;

место проживания;

партнер
2. Переживали ли Вы когда либо насилие в последние 12
месяцев?

физическое;

сексуальное;

психологическое;

экономическое
3. Кем является насильник по отношению к пострадавшей?
4. Были ли Вы свидетелем насилия в семье?
5. Риски, мотивы насилия
26
Сопоставление с данными МИКО- 2006
Модуль по отношению к домашнему
насилию в МИКО-2006
Иногда муж бывает раздражен или
разозлен поступками своей жены.
Как Вы считаете, вправе ли он
ударить или побить жену в
следующих ситуациях:
Модуль по отношению к домашнему насилию
в МИКО-2010
Переживали ли Вы когда либо насилие и в
последние 12 месяцев?
физическое;
сексуальное;
психологическое;
экономическое
Если она выходит из дома, не
сказав ему?
Если она пренебрежительно
относится к детям?
Если она противоречит ему?
Если она отказывается заниматься
с ним сексом?
Если у нее пригорает еда?
Кем является насильник по отношению к
пострадавшей?
Были ли Вы свидетелем насилия в семье?
Риски, мотивы насилия
Проблемы выявления бытового насилия
требуют:





обучение интервьюеров
обучение персонала, проводящих обследования
Методы проведения полевых работ по сбору данных
обучение по программе обработки и создания баз
данных
Широкое распространение интегрированных баз
данных, а также распространение отчетов, докладов
и т.д.
28
Последующие шаги:
•
•
•
•
•
Отстаивание интересов
Поиск эффективных путей решения
проблем
Подготовка специалистов
Внедрение опыта стран
Акцент на эффективность затрат
29